Bernardino Rivadavia: Primeiro Presidente da Argentina

Bernardino Rivadavia (Buenos Aires, 20 de maio de 1780 - Cádis, 02 de setembro de 1845) foi um político das Províncias Unidas do Rio da Prata, atual Argentina. Ele foi presidente das Províncias Unidas do Rio da Prata, exercendo o cargo entre 08 de fevereiro de 1826 e 07 de julho de 1827.

Pouco depois, ele serviu como Ministro do Governo e das Relações Exteriores da província de Buenos Aires.

Fortemente criticado por sua política unitária, Rivadavia teve que renunciar e foi sucedido por Vicente López y Planes, mas logo o cargo foi dissolvido e muitos anos se passaram até a instituição ser restabelecida.

Após sua demissão, ele se retirou para a Espanha, onde morreu em 1845. Seus restos mortais foram repatriados para a Argentina em 1857, recebendo honras como Capitão-Geral. Hoje seus restos mortais descansam em um mausoléu situado na Praça Miserere, adjacente à Avenida Rivadavia, nomeada em sua honra.

Educado no Real Colégio de San Carlos, mas abandonou sem concluir seus estudos. Em 1811, depois do golpe institucional que derrubou os deputados do interior das Províncias Unidas do Rio da Prata para estabelecer um triunvirato centralizado liderado por Buenos Aires, foi nomeado Secretário de Guerra do Primeiro Triunvirato, dando assim início à sua vida pública. Ele ganhou destaque nas decisões tomadas durante as ações repressivas, como o Motim das Tranças, o fuzilamento de Martín de Álzaga e o armistício de Rademaker, o representante português.

O Segundo Triunvirato exigiu a renúncia do Primeiro Triunvirato, e Rivadavia foi detido e obrigado a deixar a capital por um tempo.

Depois de várias tentativas, a missão foi um fracasso.

Passou vários anos na Europa, dedicado a apoiar outros projetos monarquistas, apoiando vários candidatos franceses e um espanhol (esse era o futuro rei francês Luís Filipe de Orléans).

Quando em 1820 caíram a Junta e o Congresso, Rivadavia foi convocado pelo novo governador, Martín Rodríguez, que o nomeou como Ministro do Governo e das Relações Exteriores da Província de Buenos Aires. Em maio de 1824, Juan Gregorio de Las Heras é eleito governador e oferece a Rivadavia continuar no cargo, mas ele não aceita, pois desejava ir para Londres.

Em seu discurso de posse, declarou seu plano de governo:

"A província de Buenos Aires deve focar em si mesma, melhorar sua administração interna em todos os campos, servindo de exemplo para ordenar as províncias irmãs, e com os recursos que ela possui dentro de seus limites, uma vez que a importância que deve ser apresentada quando houver a oportunidade de formar uma nação almejada."

Entre os recursos à sua disposição "dentro de seus limites", estava a Alfândega, que ele nacionalizou e se apropriou, e cuja renda era responsável pela maior parte de todas as receitas públicas do país.

Isso isolou e sufocou as economias provinciais.

Enquanto isso, a crise econômica continuou no resto do país.

A classe de comerciantes ingleses e alguns parceiros locais controlava o fornecimento de empréstimos de curto prazo, destinados ao comércio, sem promover a agricultura ou a pecuária. Essa classe seria política e socialmente dominante por várias gerações, mas nunca obteve o controle total do país.

Mas, como esperado, na lista estavam marcados todos os adversários. Essa reforma automaticamente alienou todos os militares, e quase todos se juntariam à rebelião contra ele.

Isto levou muitos católicos a se juntarem à conspiração.

Foi rapidamente reprimido e seus líderes executados após um julgamento secreto e rápido.

Conselhos foram abolidos, tanto da capital quanto de Luján e San Nicolás de los Arroyos.

Graças à sua gestão, foi fundada a Universidade de Buenos Aires, que une em um único corpo as escolas de direito e medicina, com algumas novas fundações. Quem não teve foi preso e enviado como soldado na fronteira.

Das poucas ideias que se conhecem para o interior, existem duas: o desenvolvimento da mineração para obter dinheiro de moedas de metais preciosos, e um projeto fantástico para um canal navegável do sul de Mendoza a Buenos Aires. Alguns críticos argumentaram que este projeto não era possível, argumentando que em Cuyo a água não é suficiente para alimentar esse canal, e o pouco que havia os cuyanos gostariam de usar para irrigação.

Dois enviados de San Martín tiveram de ouvir na Legislatura de Buenos Aires que lhes convinha não deixar os monarquistas no Peru. Quando San Martín finalmente se demitiu do governo do Peru e voltou para Buenos Aires, foi ameaçado com prisão por desobediência de anos atrás.

Quando o conselho de Montevidéu pediu ajuda, enviou um emissário, Tomás de Iriarte, ao governador do Brasil para solicitar a devolução da província usurpada.

O Conselho de Representantes da Província de Buenos Aires aprovou em 19 de agosto de 1822 uma lei que autorizava o governo a "negociar, dentro ou fora do país, um empréstimo de três ou quatro milhões de pesos de valor real." Os fundos do empréstimo deveriam ser usados para a construção do porto de Buenos Aires, o estabelecimento de novas cidades de fronteira, e a fundação de três cidades na costa entre Buenos Aires e a localidade de Patagones. Também deveria adquirir o abastecimento de água para a cidade de Buenos Aires.

O Conselho de Representantes autorizou a colocação de uma taxa mínima de 70%, mas Rivadavia aceitou formar um consórcio que representaria o Governo de Buenos Aires para a colocação do empréstimo à taxa de 70%. O consórcio foi liderado pelo Sr. Braulio Costa, Félix Castro, Miguel Riglos, Juan Pablo Sáenz Valiente e os irmãos Parish Robertson, que, em virtude do poder conferido em Londres, firmaram o acordo assinado com a Baring Brothers & Co.

Como a colocação no mercado seria fácil, o consórcio propôs à Baring colocar 85% pagando 70% a Buenos Aires e dividir a diferença de 15% com o consórcio.

A diferença de 15% na colocação representava 150.000 libras, sendo 120.000 libras para o consórcio como comissão, e 30.000 destinadas à Baring.

O General Bono declarou que:

Juros seriam pagos semestralmente, seriam fornecidos pela Casa Baring em nome de Buenos Aires com uma taxa de 1%. O Estado de Buenos Aires "hipotecou todos os seus bens, rendimentos de propriedade, e terrenos como garantia para o pagamento exato e fiel do referido montante de um milhão de libras esterlinas e os juros." A Baring reteria 200.000 títulos do tipo 70, creditando a Buenos Aires £ 140.000 e organizando a venda excedente. Em nome do consórcio, a Baring venderia os 800.000 títulos restantes em estoque à taxa de 85%, cobrando uma comissão de 1%, e creditando a Buenos Aires 70%. Se conseguisse colocar mais de 80%, a comissão subiria para 1,5%. Em qualquer quantidade a ser entregue no futuro, em Buenos Aires, para juros e amortização, a Baring cobraria uma comissão de 1% às custas do governo.

Sobre como o dinheiro chegaria à Argentina, o consórcio informou à Câmara que a melhor maneira para a Baring era enviar cartas de câmbio de casas de prestígio para dar garantias em Buenos Aires. No final, de um milhão de libras, que totalizavam o valor acordado, apenas cerca de 570.000 libras chegaram a Buenos Aires, a maioria em letras de câmbio e uma participação minoritária em dinheiro.

Por isso, foi entregue ao Banco de Desconto para concedê-lo como créditos aos seus clientes, com juros muito mais baixos do que os que a província pagava pelo dinheiro.

Entre 1822 e 1826, as colônias espanholas se endividaram com Londres no valor de £ 20.978.000, sendo que a Inglaterra desembolsou um valor real de apenas £ 7.000.000.

A Lei do Aforamento

Para garantir o empréstimo, Rivadavia hipotecou todas as terras e outros bens de propriedade pública, proibindo sua venda em todo o país. Não sendo possível dispor da terra pela existência desta hipoteca, foi aplicado o sistema de arrendamento de longo prazo, no qual as terras eram alugadas mediante o pagamento de uma taxa.

Mas, na verdade, a lei só se aplicou nos territórios de Buenos Aires e Corrientes, sendo este último reconhecido apenas em 1830.

1. As terras públicas, cuja venda pela lei de 15 de fevereiro está proibida em todo o estado, seriam concedidas em arrendamento de longo prazo por um mínimo de 20 anos, com início em 1º de janeiro de 1827.
2. Nos primeiros 10 anos, quem as recebesse pagaria ao erário público o aluguel ou taxa de oito por cento ao ano sobre o valor que considerasse estas terras, se destinadas à pecuária, ou quatro por cento se destinadas à agricultura.
3. O valor da terra será classificado em igualdade de condições por um júri de cinco proprietários das propriedades mais próximas, que seriam responsáveis pela avaliação, ou três, se não houver esse número.
4. O governo regulamentaria a forma de nomeação do júri mencionado no artigo anterior, e do juiz que o presidiria.
5. Se a avaliação do júri fosse contestada, pelo locatário ou pelo Tesouro, seria definitivamente resolvida por um segundo júri, constituído da mesma forma que o primeiro.
6. A taxa de arrendamento estabelecida no artigo 2º começaria a correr a partir do dia em que o locatário for empossado na posse da terra.
7. A taxa para o primeiro ano seria reduzida pela metade nos dois anos seguintes.
8. Os prazos para a entrega do cânone estabelecido seriam aprovados pelo Governo.

Além disso, para facilitar a migração, concedia-se terras a estrangeiros em troca de uma taxa, para que pudessem dedicar-se a produzir, em vez de adquirir a propriedade da terra.

Rivadavia recusou e partiu para Londres, com autorização do Legislativo para gerenciar a exploração de minas. Mas as minas em questão não estavam em Buenos Aires, mas em La Rioja, onde o caudilho Facundo Quiroga foi associado com o capitalista portenho Braulio Costa e outros parceiros, incluindo Anchorena e Aguirre, com capitais que formaram a Famatina Baring Mining Company Brothers, um nome estrangeiro para a Sociedade de Banco, Resgate e Casa da Moeda de La Rioja, reconhecida pelo governo desta província.

Essa aventura financeira não ajudou muito, mas ele ganhou a inimizade do terrível Quiroga.

Mas o ministro Rivadavia ordenou o retorno dos deputados de Buenos Aires, com a desculpa de que as províncias não estavam representadas internamente. Além disso, ele considerava necessário que o número de deputados por província fosse proporcional ao número de habitantes em cada uma, o que sempre tinha sido rejeitado por outras províncias.

O Tratado Quadrilátero, assinado em janeiro de 1822 entre as províncias costeiras e Buenos Aires, obra de Rivadavia, marcou o fim do Congresso. O ministro convidou os deputados de outras províncias a se reunirem novamente no Congresso quando a situação interna nas províncias permitisse.

O novo Congresso Geral reuniu-se em dezembro de 1824 em Buenos Aires, sob tais condições.

E convocou um congresso que declarou a reincorporação da Banda Oriental à Argentina. O Congresso aceitou a reintegração da Banda Oriental em 25 de outubro de 1825, e o imperador declarou guerra à Argentina em dezembro.

Inesperadamente, a Guerra do Brasil forçou o Congresso a levantar um exército com urgência, e pensou-se que era necessário formar um Executivo Nacional para unificar o comando militar. Então, sem nem mesmo começar a discutir uma constituição que daria um quadro jurídico para o cargo, em 06 de fevereiro de 1826 a lei foi promulgada, criando um Poder Executivo Permanente, sob o título "Presidente das Províncias Unidas do Rio da Prata". Ele permaneceria no cargo enquanto a Constituição estivesse em vigor.

Claramente, o governo de Rivadavia tinha um projeto centralizador, ou seja, unitário. A primeira comunicação aos governadores do interior informou que lhes concedia o comando político e militar que já possuíam, apenas de forma temporária, até que o governo decidisse substituí-los.

O cônsul britânico dirigia-se a Buenos Aires para assinar um tratado reconhecendo a independência, mas era impossível porque as províncias foram transformadas em estados autônomos, e foi necessário encontrar uma autoridade nacional. Buenos Aires concordou em conceder a livre navegação dos rios costeiros.

No final de 1824, um congresso se reuniu para elaborar uma Constituição, com representantes unitários e federais. A necessidade de um governo nacional levou à nomeação de Rivadavia como o primeiro presidente em fevereiro de 1826; essa notícia não foi bem recebida nas províncias. Três meses após, a constituição foi aprovada, mas todas as províncias a rejeitaram. Rivadavia decidiu livrar-se da guerra e do bloqueio naval imposto pelo Brasil que afetavam o comércio, que era a base de arrecadação do estado.

A Lei de Capitalização

Imediatamente após assumir o cargo, Rivadavia apresentou ao Congresso uma proposta de capitalização de Buenos Aires. A cidade e grande parte da paisagem circundante foram proclamadas capital do estado. Poucos dias depois, ele emitiu um decreto ordenando a demarcação da capital da república e da província de Buenos Aires. Essa medida também gerou o ódio dos fazendeiros, que não estavam dispostos a perder as vantagens que a relação com Buenos Aires lhes proporcionava, e implicaria a perda de alfândegas e taxas domésticas mais elevadas. No entanto, a lei foi promulgada em 4 de março de 1826.

O Conselho de Representantes foi dissolvido, e houve a nacionalização do exército da província, terras públicas, as alfândegas e todas as propriedades provinciais.

O Banco de Desconto da província foi transformado em Banco Nacional em 1826, e foi autorizado a abrir sucursais nas províncias. O aporte de capital feito pelo Estado e a subscrição de ações ao longo do tempo seria de 10.000.000 de pesos (na época).

O Banco, que absorveu o Banco de Desconto da província, não conseguiu levantar capital para o papel-moeda emitido e faltava apoio. Os custos da guerra com o Brasil levaram o governo a pedir somas repetidas, o que causou sua queda. Em 1836, após o período de dez anos estabelecido por lei, Rosas ordenou sua dissolução.

O presidente Rivadavia ordenou a imediata nacionalização, em Buenos Aires, de suas instituições, incluindo as alfândegas; isso serviria para financiar o governo nacional, que usaria em benefício de todo o país, mas a distribuição não estava incluída entre as províncias. Além disso, a dívida pública da província de Buenos Aires foi nacionalizada.

Terras foram nacionalizadas, até então consideradas provinciais, nas quais o sistema de arrendamento de longo prazo deveria ser aplicado.

O governo britânico procurou atrair capital para explorar os recursos naturais e aumentar a produção, o que levou à constituição de sociedades anônimas. As duas empresas não conseguiram.

O capital inglês encolheu, e por três décadas não esteve disposto a assumir riscos nestas terras.

No entanto, a falta de recursos impediu a resolução do conflito, tanto por terra quanto por mar.

Finalmente, Rivadavia enviou o ministro José Manuel García para negociar a paz. Rivadavia rejeitou o acordo, mas também sofreu o custo político da aliança, que se tornou uma das razões para sua demissão.

O governo nacional seria organizado sobre o princípio da separação de poderes. Os governos provinciais seriam chefiados por governadores, nomeados pelo presidente com o consentimento do Senado, a partir de uma lista de três candidatos propostos pelos conselhos de administração, que seriam eleitos pelo povo de cada província.

A Guerra Civil no Interior

As províncias tinham sido abaladas por várias guerras civis na primeira metade desta década. Pareciam estar se pacificando, quando o coronel Gregorio Aráoz de Lamadrid, um dos oficiais que deveria liderar as tropas nas províncias do norte para a guerra do Brasil, os usou para usurpar o governo da província de Tucumán. Em vez de repudiar, Rivadavia o incentivou a usar essas tropas para atacar os líderes federais vizinhos que se opunham às suas políticas. O mais capaz deles, Facundo Quiroga, foi derrotado em duas batalhas, mas esta nova guerra civil garantiu a rejeição de várias províncias à sua autoridade e à constituição.

De fato, a Constituição foi rejeitada por todas as províncias; as missões enviadas pelo Congresso para os governos provinciais falharam.

A Grã-Bretanha pressionou para que se aceitasse uma paz que garantiria a retomada do comércio.

A província de Buenos Aires recuperou a sua autonomia, elegendo Dorrego como Governador.

Ele então foi para o Brasil e retornou definitivamente para a Espanha no final de 1842 e morreu na cidade de Cádis em 02 de setembro de 1845.

Naquele ano, ele decidiu dar o nome à maior avenida de Buenos Aires. Seus restos descansam em um mausoléu na Praça Miserere da Cidade Autônoma de Buenos Aires, adjacente a esta avenida, desde 1932.

Seu impulso reformista deu à vida intelectual uma dinâmica até então desconhecida, criando um clima propício e fecundo em diversas áreas através do trabalho pessoal de muitos indivíduos.

Como secretário do Triunvirato, ele ajudou Mariano Moreno na criação de uma Casa de Livros em Buenos Aires, que abriu em 1812. Ele criou várias escolas, planejou a elaboração de um mapa topográfico da província de Buenos Aires e a formação de um museu de história natural, que só começou a operar em 1823.

Graças ao seu mandato como Ministro do Governo, Martín Rodríguez, inaugurou em 12 de agosto de 1821 a Universidade de Buenos Aires. Durante o tempo de Rivadavia, foram contratados intelectuais ilustres convidados do exterior, como o matemático mexicano José Lanz, o naturalista francês Aimé Bonpland, os físicos e astrônomos italianos Pietro Carta Molino e Ottavio Fabrizio Mossotti, o publicista e historiador, também italiano, Pedro de Angelis, o engenheiro francês Carlos Enrique Pellegrini e outros. Também foram criados na época o laboratório de química, o primeiro observatório astronômico do país, o Museu de Ciências Naturais, os Arquivos e outros departamentos.