A Carta Social Europeia e a Proteção Social em Espanha

Carta Social Europeia e Carta dos Direitos Fundamentais da Comunidade Europeia

Foi assinada em Turim em 18 de outubro de 1961. É o único tratado que tem conteúdo substancial e, no âmbito da segurança social, é a norma que regula as questões laborais mais abrangentes. É composta por três partes:

• Articulado (aspectos fundamentais da carta), que consiste em 38 artigos divididos em cinco partes.
• No segundo, aparece um anexo sobre o âmbito da Carta em relação às pessoas protegidas.
• No terceiro, recolhem-se as declarações e reservas formuladas no momento da assinatura ou ratificação pelos Estados.

Princípios Fundamentais da Carta Social Europeia

A. Direito ao Trabalho

O reconhecimento do direito ao trabalho deve assegurar o exercício efetivo do direito ao trabalho. Para tal, é reconhecido como um dos principais objetivos a obtenção e manutenção do mais alto nível possível de emprego estável, visando o pleno emprego.

B. Direito a Condições Justas de Trabalho

É essencial prever uma jornada de trabalho diária e semanal razoável, a redução gradual da jornada de trabalho até o limite permitido pela maior produtividade e outros fatores relevantes. Estabelecer férias pagas, férias anuais remuneradas de pelo menos duas semanas e um dia de repouso semanal, sendo possível combinar o dia de descanso pelas tradições e costumes do país ou região.

C. Direito à Saúde e Segurança no Trabalho

Deve-se estabelecer regulamentação de saúde e segurança no trabalho, tomar as medidas necessárias para controlar a aplicação de tais regulamentos e consultar, quando apropriado, as organizações de empregadores e trabalhadores sobre medidas para melhorar esses problemas.

D. Direito a uma Remuneração Equitativa

O direito dos trabalhadores a uma remuneração que lhes garanta, a eles e às suas famílias, um padrão de vida decente. Direito à maior remuneração por horas extraordinárias. Direito a salário igual por trabalho de igual valor, independentemente do sexo do trabalhador. Direito a um período razoável de pré-aviso de rescisão de emprego. E não autorizar descontos nos salários além dos estabelecidos por lei ou acordos coletivos.

E. Direito de Associação

Visa garantir e promover a liberdade dos trabalhadores e empregadores de formar organizações nacionais e internacionais para a proteção dos seus interesses económicos e sociais e de aderirem a estas organizações.

F. Direito à Negociação Coletiva

As Partes Contratantes comprometem-se a promover a concertação social entre trabalhadores e empregadores, a promover o estabelecimento de negociação voluntária para a regulação das condições de emprego através de acordos coletivos, a promover a criação e utilização de processos apropriados de conciliação e arbitragem voluntária para a resolução de litígios, bem como o direito, em caso de conflito de interesses, à ação coletiva, incluindo o direito à greve.

G. Direito à Proteção das Crianças e Adolescentes

Destina-se a assegurar o exercício efetivo do direito à proteção de crianças e adolescentes. A idade mínima de admissão ao trabalho é fixada em 15 anos, proibindo que crianças em idade escolar obrigatória sejam empregadas em trabalhos que as privem de todos os benefícios da sua educação, limitando o horário de trabalho dos menores de 16 anos, e reconhecendo o direito das crianças e aprendizes a um salário justo. Define um mínimo de três semanas de férias pagas para os trabalhadores menores de 18 anos e proíbe o trabalho noturno das crianças desta idade. Determina a obrigação de fornecer proteção especial contra os perigos físicos e morais a que estão expostas crianças e adolescentes.

H. Direito dos Trabalhadores à Proteção

Às mulheres é garantida, antes e depois do parto, uma licença de um máximo de 12 semanas, remunerada, seja por licença remunerada, benefícios de segurança social ou subsídios suportados por fundos públicos. É considerada ilegal a demissão de uma mulher por um empregador durante a sua ausência em licença de maternidade.

I. Direito à Segurança Social

As Partes Contratantes comprometem-se a estabelecer ou manter um sistema de segurança social a um nível satisfatório, a fim de garantir o respeito pelos compromissos assumidos. As Partes Contratantes criaram os dois seguintes órgãos:

• A Comissão Europeia dos Direitos do Homem.
• O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem.

Legislação Nacional e Regional sobre Proteção Social em Espanha

A configuração do sistema de proteção social espanhol exige a definição de competências legislativas do Estado e das Comunidades Autónomas em matéria de proteção social. Os poderes são distribuídos de forma desigual entre o Estado e as Comunidades Autónomas.

O artigo 149.1.7º da Constituição estabelece que as Comunidades Autónomas têm competências legislativas e regulamentares adequadas no que é denominado o núcleo básico da segurança social. Este princípio básico não prejudica a unidade do sistema de segurança social.

Os artigos 148.1.21 e 149.1.16 delimitam os poderes do Estado e das Comunidades Autónomas em matéria de saúde de forma mais equilibrada do que no campo da Segurança Social.

De acordo com o artigo 148.1.20 da Constituição Espanhola, as Comunidades Autónomas podem assumir a jurisdição da segurança social do Estado.

Em geral, após a conclusão do processo de descentralização da assistência à saúde prestada pelo Instituto Nacional de Saúde, este apoio público é gerido e fornecido pelos serviços de saúde das Comunidades Autónomas de acordo com as regras básicas do Estado, tendo a Lei 14/1986, de Saúde Geral, como referência. O atual modelo organizacional da atividade de saúde começa com a Lei e é uma rede de serviços de saúde pública, incluindo os regionais, que abrange todas as instalações, serviços e infraestruturas da Região Autónoma, provinciais, conselhos territoriais e outras entidades intragovernamentais, conforme a Lei Geral de Saúde (LGS-50).

No âmbito da assistência social, com base no artigo 148.1.20 da Constituição Espanhola (CE), podemos afirmar que as Comunidades Autónomas podem assumir todos os poderes possíveis. Também é possível que algumas regiões não assumam qualquer poder, e que existam regiões autónomas com e sem poderes assumidos.

O que não se pode perder de vista é que o artigo 148.1.20 da CE não pode ser interpretado de forma a barrar a intervenção da lei estadual de assistência social, sobretudo porque existem graus de competência do Estado, nomeadamente o artigo 149.1.1 da CE, que impedem uma conclusão tão extrema.

Os estatutos de autonomia das nossas regiões incorporam a assunção de responsabilidade pela gestão da assistência social através de várias fórmulas.

Os poderes das autoridades locais, nomeadamente dos municípios, na assistência social não são questionados (artigos 140-142 da CE) e estão sujeitos à regulamentação por legislação estadual e regional. De acordo com o artigo 25º da Lei nº 7/1985, sobre as Bases do Regime Local, os municípios, para a gestão dos seus interesses e no âmbito das suas competências, podem promover todos os tipos de atividades e prestação de serviços públicos, visando atender às necessidades e aspirações da comunidade local.