Conceitos Fundamentais de Direito Administrativo e Estado

Definição de Direito

Conjunto de princípios e normas legais que regem as relações humanas em sociedade, regulando a conduta dos seus membros e de terceiros. É uma ordem coercitiva que visa implementar os ideais para a sociedade.

Definição de Direito Administrativo

É o ramo do direito público que regula a função administrativa do Estado. Preocupa-se com a limitação do poder da administração e a disciplina da relação jurídica com o cidadão.

Definição de Estado

Pessoa jurídica de direito público, capaz de exercer direitos ou poderes legais (competências) e obrigações. É dividido em poderes: Legislativo, Executivo e Judiciário.

Definição de Estado de Direito

É um princípio jurídico que estabelece a subordinação à regra da lei e a supremacia da Constituição.

O Estado possui personalidade jurídica? Justifique sua resposta

Sim, possui personalidade jurídica e pode exercer direitos e obrigações.

Administração do Estado em Sentido Orgânico

Conjunto de órgãos e agentes que visam satisfazer as necessidades públicas.

Administração do Estado em Sentido Funcional

Atividade de gestão (exercício de poder) que visa satisfazer as necessidades públicas.

O que é um Ministério?

Órgãos superiores de cooperação com o Presidente da República nas funções da administração pública e na gestão dos seus respetivos setores. Têm como funções: fornecer e avaliar políticas e projetos, estudar e propor normas, alocar recursos e supervisionar.

O que é uma Secretaria?

Em cada ministério deve haver uma ou mais. Cabe-lhes coordenar a ação dos órgãos e serviços do setor público e exercer a administração interna do ministério. O secretário é o colaborador direto do ministro e detém a administração interna do ministério.

Quem é o Prefeito (Regional)?

O Prefeito presidirá o Conselho Regional e será responsável pela coordenação, supervisão ou superintendência dos serviços públicos criados por lei para exercer funções administrativas na região.

O que é o Princípio da Legalidade?

Todo o desenvolvimento da atividade administrativa do Estado deve estar dentro dos limites da lei.

O que é o Princípio da Hierarquia?

Afirma que existe uma unidade funcional na Administração. O topo da hierarquia é o Presidente da República, com todos os seus poderes.

O que se entende por Centralização Administrativa?

Concentração de poderes nos órgãos de direção ou em um corpo central, que absorve e concentra o poder.

Princípio da Especialização na Organização Administrativa do Estado

Significa que o aparelho de Estado é composto por instituições públicas com competência genérica ou específica (parcial). A competência pode ser atribuída a uma área específica ou a múltiplas áreas gerais.

Quando um Órgão Público é Desconcentrado?

Quando há delegação de um poder de ação para um órgão subordinado dentro da mesma pessoa jurídica. Não possui patrimônio ou personalidade jurídica próprios.

Quando uma Organização é Descentralizada?

Quando poderes públicos são transferidos para uma agência estatal dotada de personalidade jurídica própria. Pode ser funcional ou territorial.

Quando um Órgão é Independente (Autônomo)?

São órgãos autônomos do governo cujas autoridades não são de confiança do Presidente da República ou não estão subordinadas a ele. Características incluem:

• Ausência de um superior hierárquico.
• Não intervenção de terceiros no processo decisório.
• Poder regulamentar próprio.
• Liberdade de execução orçamental.

O que se entende por Pessoa Jurídica de Direito Público?

É uma entidade criada por lei, que representa uma expressão do Direito e possui capacidade para exercer direitos e contrair obrigações.

Elementos que Caracterizam uma Entidade Jurídica

• Património próprio.
• Finalidade pública.
• Personalidade jurídica.
• Possui poderes públicos.

Definição de Serviço Público em Sentido Restrito

Atividade do Estado que visa atender às necessidades sociais. São os meios pelos quais o Estado satisfaz as necessidades coletivas de forma contínua e regular.

Significado de Atribuição de um Serviço Público

Refere-se ao quadro de pessoal (Recursos Humanos) que compõe o serviço público.

O que é um Propósito Público?

O objetivo da atividade de gestão que visa atender às necessidades do público.

Classificação de Empresas Estatais por Regime Jurídico

As atividades do Estado são realizadas por:

• Empresas Públicas: Regidas por uma lei orgânica (Direito Público).
• Companhias Estatais Privadas: Reguladas pelo Direito Privado.

Organização Territorial Descentralizada

Inclui Governos Regionais, Autarquias (Municípios), etc.

Paralelo entre Governo Regional e Prefeito

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O que é um Município?

Entidade autônoma com personalidade jurídica e patrimônio próprio, cujo propósito é atender às necessidades da comunidade local e garantir a sua inclusão no desenvolvimento cultural, econômico e social.

Por que o Município é um Organismo Independente (Autônomo)?

Porque as suas autoridades não são designadas pela Presidência, não estão subordinadas a ela, possuem poderes de regulamentação e liberdade de execução orçamental.

Quem é o Prefeito (Municipal)?

É a autoridade máxima do município, responsável pela supervisão e direção.

Funções Exclusivas dos Municípios

• Desenvolver, aprovar e alterar o Plano de Desenvolvimento da Comunidade.
• Planejamento e regulamentação do município.
• Implementar disposições sobre transporte público, trânsito, construção e desenvolvimento.

Funções Opcionais dos Municípios

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Poderes Municipais (Exemplos)

Desenvolver, direta ou indiretamente, em conjunto com outros órgãos da administração do Estado, funções relacionadas a:

• Cultura.
• Educação.
• Habitação.
• Saúde.
• Assistência Social.

Significado de Interesse Público

Necessidade que deve ser satisfeita por um órgão administrativo. É irrevogável e intransferível, e não faz parte do domínio privado.

O que é uma Necessidade Pública?

A necessidade torna-se pública quando a gestão dos recursos é assumida pelo Estado, garantindo igualdade de acesso, sem exclusão. Necessidades individuais podem ser assumidas pelo Estado através de subsídios.

O que é a Autoridade Administrativa?

A possibilidade de uma autoridade ou órgão administrativo exercer os seus poderes por si mesmo. São os meios à disposição do organismo para realizar as tarefas que lhe são confiadas por lei.

O que é o Poder de Império (ou Coerção)?

Autoridade de um órgão público para exigir diretamente o auxílio das forças de segurança para impor as suas resoluções.

Princípio da Legalidade

Todo o desenvolvimento da atividade administrativa do Estado deve estar dentro dos limites da lei.

Princípio da Responsabilidade

Obrigação de satisfazer, por si mesma ou por outra pessoa, a exigência de uma consequência jurídica decorrente de um ato ou omissão.

Princípio da Eficiência

As autoridades administrativas devem, no exercício da sua função, atuar de forma célere e eficaz, evitando atrasos desnecessários.

Princípio da Eficácia

Garante que os serviços públicos e outras agências estatais cumpram as suas funções e tarefas, alcançando os resultados esperados.

Princípio da Continuidade da Função

A função administrativa deve ser contínua, garantindo a ininterruptibilidade dos serviços públicos.

Princípio do Impulso Oficial (Unidade Processual)

Impõe à administração a obrigação de exercer todas as etapas processuais, por iniciativa própria (ex officio), na prossecução do interesse público, sem que a falta de interesse especial do cidadão paralise o processo. Permite que a administração revogue atos de nulidade absoluta e ordene a produção de provas.

Princípio do Impulso Oficial

Garante que os organismos públicos não devem esperar pela permissão de terceiros para impulsionar o processo administrativo.

Princípio da Contestabilidade (ou Contraditório)

O interessado tem direito à tutela jurisdicional efetiva e ao devido processo legal, podendo contestar atos administrativos.

Princípio do Controle

A agência estatal criada com a função de supervisionar o bom desempenho de outros serviços públicos.

Princípio da Probidade

Exige que os funcionários públicos tenham uma conduta moral impecável, garantindo a primazia do interesse público sobre o privado.

Princípio da Transparência (Geral)

Promover a compreensão das noções básicas do conteúdo e das decisões administrativas.

Princípio da Publicidade

Obrigação do Estado de tornar públicas as suas decisões e atos.

Princípio da Subsidiariedade

A ação do Estado deve ser limitada a atividades essenciais (segurança, justiça, proteção), permitindo que a sociedade civil e entidades menores atuem onde for possível.

Princípio da Imparcialidade

Igualdade perante a lei. Proibição de ação arbitrária, garantindo que as instituições públicas não adotem resoluções arbitrárias.

Princípio da Não Arbitrariedade

As entidades públicas não podem tomar decisões arbitrárias, devendo sempre fundamentar seus atos na lei.

Disposições Constitucionais do Princípio da Legalidade

O princípio da legalidade é constitucionalmente estabelecido nos artigos 6º e 7º (referência específica à constituição em questão, mantida).

O que é Competência?

É uma manifestação do princípio da legalidade, segundo a qual uma entidade pública só pode executar as funções designadas por lei.

Características da Competência

• Legal (estabelecida por lei).
• Inextensível.
• Ligada a uma necessidade de interesse geral.
• Pertence ao órgão (e não ao agente).

O que é Conflito de Competência?

Ocorre quando duas entidades administrativas reivindicam o poder sobre determinado assunto (conflito positivo) ou quando uma entidade alega ter competência sobre uma questão que outra diz não ter (conflito negativo).

O que é Desconcentração?

É a transferência voluntária de funções ou poderes de um órgão superior para um órgão inferior, dentro da mesma pessoa jurídica. A legitimidade para agir provém do órgão superior, e não diretamente da lei.

O que é Extensão da Competência?

Em certos casos, a lei pode permitir que uma unidade territorial de um órgão público se torne competente para atuar fora do seu âmbito geográfico normal.

Diferentes Formas de Controle Administrativo

1. Quanto ao Tempo: Ex-ante (prévio) e Ex-post (posterior).
2. Quanto ao Grau de Obrigação: Obrigatório (condição de legalidade) ou Facultativo (submissão voluntária).
3. Quanto à Relação: Interno ou Externo.
4. Quanto ao Objeto: De Legalidade (adequação às leis) ou de Mérito/Regularidade (atualidade e relevância do desempenho).
5. Quanto aos Efeitos: Inibitório, Representado ou Assistido.

Os Tribunais controlam a atividade do Governo? Justifique sua resposta

O controle judicial é uma forma de controle da legalidade, distinto do controle administrativo. Os tribunais controlam a legalidade dos atos do governo.

Paralelo entre Controle e Contestação (Desafio)

O Controle refere-se à fiscalização dos atos administrativos de acordo com as regras estabelecidas na lei. A Contestação (Desafio), em caso de irregularidade, garante ao interessado o direito à tutela jurisdicional efetiva e ao devido processo legal.

Definição da Controladoria-Geral da República (CGR)

Serviço especializado, autônomo e independente de todos os ministérios, autoridades e repartições públicas. Exerce a fiscalização da legalidade dos atos administrativos, monitora a receita e o investimento dos fundos do Tesouro, dos municípios e de outras agências. Examina e julga as contas dos responsáveis pela gestão patrimonial dessas entidades e mantém os registos da nação.

Explique o Controle Prévio (Visto)

É um controle preventivo exercido pela Controladoria, cuja função é analisar decretos executivos e outras decisões para verificar a sua constitucionalidade ou legalidade antes de se tornarem eficazes (Visto).

Explique o Registro da Controladoria-Geral da República (CGR)

Consiste no registro administrativo obrigatório na Controladoria, conforme exigido por lei. O controle prévio (registro) não impede a Controladoria de fiscalizar a legalidade. Se for encontrado um defeito, o órgão deve emitir um novo ato administrativo para remediá-lo.

O que é o Direito à Tutela Jurisdicional Efetiva?

Inclui o direito de acesso ao tribunal e a garantia de que os julgamentos serão executados. Abrange:

• Direito a ser ouvido.
• Garantias de tempo razoável.
• Tribunal competente, independente e imparcial.
• O tribunal deve ser previamente estabelecido por lei.

Princípio da Transparência Ativa

É dever dos órgãos da Administração do Estado disponibilizar certas informações ao público de forma proativa. A informação deve ser publicada em websites, atualizada na íntegra e em tempo hábil, permitindo fácil identificação e acesso rápido.

Princípio da Transparência Passiva

A informação pública que não é obrigatória de ser permanentemente disponível (online ou em balcões) será acessível a qualquer cidadão, mediante pedido.

Princípio da Relevância

Presume-se que todas as informações pertinentes estão na posse dos organismos da Administração do Estado, independentemente do seu formato, suporte, data de criação, origem, classificação ou procedimento.

Princípio da Liberdade de Informação

Segundo o qual cada pessoa goza do direito de acesso à informação detida pelos órgãos da Administração do Estado, com as únicas exceções ou limitações estabelecidas pela legislação de quorum (ou lei qualificada).

Princípio da Divisibilidade da Informação

Segundo o qual, se um ato administrativo contém informações que podem ser divulgadas e informações que devem ser retidas sob fundamento jurídico, o acesso deve ser concedido à primeira parte, e negado à segunda.

Princípio da Máxima Divulgação

Os órgãos da Administração do Estado devem prestar informações nos termos mais amplos possíveis, excluindo apenas o que está sujeito a exceções constitucionais ou legais.

Princípio da Facilitação

Os mecanismos e procedimentos de acesso à informação dos órgãos da Administração do Estado devem facilitar a realização do direito, excluindo requisitos ou exigências que possam dificultar ou impedir.

Princípio da Oportunidade

Os órgãos administrativos do Estado devem fornecer respostas aos pedidos de informações dentro dos prazos legais, com a maior celeridade possível e evitando qualquer tipo de burocracia dilatória.

Princípio da Gratuidade (Livre Acesso)

O acesso a informações dos órgãos do Governo do Estado é livre (gratuito), sem prejuízo do disposto na lei.

Recurso por Negação de Informação Pública

Se o prazo para entrega da documentação ou informação for negado, o requerente tem o direito de recorrer ao Conselho para a Transparência, solicitando apoio para o seu direito de acesso à informação.

Informação que Afeta Terceiros

A autoridade, órgão ou chefe de serviço, no prazo de dois dias úteis a contar da receção do pedido, deverá comunicar por correio registado à pessoa ou pessoas afetadas pela informação o direito de se opor à divulgação dos documentos solicitados, incluindo uma cópia do pedido em causa.

Motivos de Sigilo ou Confidencialidade

• Afetar o desempenho adequado das funções necessárias do órgão.
• Afetar os direitos das pessoas (segurança, saúde, privacidade, direitos comerciais ou financeiros).
• Afetar a segurança nacional, ordem pública ou segurança pública.
• Afetar o interesse nacional em matéria de saúde, relações internacionais e outros interesses nacionais.
• Documentos, dados ou informações declaradas secretas ou confidenciais por lei qualificada.

Processo de Reclamação por Não Entrega de Informações

Após a rejeição, o interessado deve apresentar uma reclamação ao Conselho para a Transparência no prazo de quinze dias. O reclamante deve apresentar provas da violação. O Conselho comunica o pedido ao órgão administrativo ou a terceiros interessados por carta registada. O terceiro interessado tem dez dias úteis para apresentar documentos ou provas. O Conselho pode realizar audiências. O Conselho decide se as causas de sigilo são legítimas ou se a informação é pública. A vítima pode apresentar uma queixa ao Tribunal de Apelação no prazo de 15 dias após a resolução do Conselho.

O que é o Conselho para a Transparência?

Empresa pública autônoma com personalidade jurídica e patrimônio próprio. Tem como objetivo promover a transparência na administração pública, fiscalizar o cumprimento das regras de transparência e garantir a divulgação de informações sobre os serviços públicos.

Princípio da Igualdade Perante a Lei

No sentido clássico, significa que não há grupos privilegiados ou escravos, e nenhuma discriminação pode ser feita por razões sociológicas.

Princípio da Proteção da Confiança Legítima

O Estado, na sua atuação, deve respeitar a expectativa ou as ações que o administrado realizou, convencido da validade ou estabilidade de uma situação jurídica, seja em resposta a ações do próprio Estado ou dos seus órgãos.

Definição de Atividade Reguladora do Estado

Em um sistema de mercado, a regulação é a atividade de fiscalização das atividades livres dos agentes econômicos, atuando em casos de falha ou limitação do mercado, sempre protegendo o interesse público.

O que é uma Falha de Mercado?

Ocorre falha de mercado quando a ausência de controle resulta em um comportamento ou resultado que não está de acordo com o interesse público.

O que é uma Externalidade?

Prejuízo ou benefício experimentado por um grupo ou comunidade devido às ações de outras pessoas ou entidades (Ex: poluição é uma externalidade negativa).

Diferentes Significados de Bem Público

1. Como Interesse Público (um valor que diz respeito a toda a comunidade).
2. Como Propriedade Pública (bens imóveis nacionais, bens de uso público e bens pertencentes ao Tesouro ou agências governamentais).
3. Como bens disponíveis a todos os cidadãos, caracterizados pela não rivalidade e não exclusividade (inclusividade).

O que se entende por Autorregulação?

É a determinação de regras ou normas que devem ser observadas por uma atividade ou setor, com o suporte do aparato estatal coercitivo, mas estabelecidas pela própria regulação privada.

Princípio da Precaução

Atividade do Estado focada em prevenir riscos à saúde humana ou ao meio ambiente, mesmo na ausência de certeza científica.

Princípio da Proporcionalidade na Regulação

As medidas regulatórias não devem ser desproporcionais. Deve haver um equilíbrio entre a medida proposta e o bem ou direito afetado.

O que é o Poder Sancionatório do Estado?

Refere-se ao poder do Estado de impor sanções (penais ou administrativas) ou medidas de segurança, determinando as características da ação ilícita.

Diferença entre Direito Penal e Sanções Administrativas

Há duas correntes: 1) Não há diferença substancial entre ilícito penal e contraordenacional. 2) A Constituição estabelece diferenças claras no tratamento do direito à liberdade e segurança pessoal, distinguindo os estatutos e garantias do Direito Penal e do Direito Administrativo Sancionador.

Princípio da Tipicidade (Criminalidade) no Poder Punitivo

Significa que a conduta sancionada e a respetiva sanção devem estar baseadas na lei (Princípio da Reserva Legal), embora se admita a cooperação regulamentar. A punição deve ser escrita, a analogia não se aplica, e deve haver determinação clara do comportamento a inibir e da sanção aplicável.

Princípio da Proporcionalidade no Poder Punitivo

A punição deve ser racional e proporcional à ofensa cometida.

Princípio da Culpa no Poder Punitivo

Requer a correlação entre a gravidade da falta e a penalidade aplicada. Exige que o agressor assuma a responsabilidade pelo fato, ou seja, que tenha tido a oportunidade de impedir o ocorrido e não o tenha feito (dolo ou culpa).

Princípio do Devido Processo Legal no Poder Punitivo

Exige que seja assegurado ao interessado o direito de defesa e que a conduta proibida e a punição merecida sejam objeto de um julgamento justo.

Consequências do Princípio da Legalidade nas Sanções Estatais

As sanções devem ser estabelecidas por lei (Reserva Legal).

Definição de Competência Regulatória

É o poder de um órgão administrativo para emitir conjuntos ordenados de preceitos (regulamentos).

Disposições Constitucionais da Autoridade Regulatória

O Artigo 32, nº 8, confere ao Presidente da República o poder de emitir regulamentos sobre matérias não reservadas à lei. O Artigo 35 exige que "os regulamentos ou decretos do Presidente da República devem ser assinados pelo ministro competente e não serão obedecidos sem esse requisito essencial." As agências também possuem poder regulamentar, mas limitado à sua jurisdição exclusiva, exigindo a assinatura do ministro competente.

Resoluções (Atos Normativos) dos Municípios

As resoluções municipais incluem:

• Decretos: Normas gerais obrigatórias aplicáveis à comunidade.
• Regulamentos Municipais: Regras e normas gerais relativas a matérias específicas ou à ordem interna do município.
• Decretos do Prefeito: Decisões que tratam de casos individuais.
• Instruções: Diretivas dadas aos seus subordinados.

O que se entende por Direito Público Subjetivo?

Direitos subjetivos, interesses ou poderes conferidos pela lei às pessoas em relação ao Estado.

Procedimentos para Obtenção de Fundos por Órgão Administrativo

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