A Constituição de 1978: Marco da Democracia Espanhola

A Constituição de 1978 significou o marco jurídico da democracia em Espanha. Como pano de fundo, já se falava da "Coordenação Democrática" e do "projeto de reforma política", defendendo eleições livres, anistia e a Assembleia Constituinte.

A elaboração da Constituição foi feita por um Congresso, composto por representantes da UCD (Pérez Llorca, Cisneros e Herrero de Miñón), PSOE (Peces Barba), PCE (Solé Tura), AP (Fraga Iribarne) e dos nacionalistas catalães (Roca Junyent). A elaboração da Constituição representou, pela primeira vez na história da Espanha, negociações entre os principais partidos políticos e resultou numa grande aliança nacional. Depois de ser amplamente debatida pelo Parlamento, foi aprovada em 31 de outubro de 1978 pela grande maioria dos deputados. Apenas a extrema direita e a extrema esquerda votaram contra; a oposição e o PNV abstiveram-se (considerando-se que a exclusão do PNV foi um erro e que deveriam tê-lo incluído para resolver o problema da ETA).

Submetida a referendo, foi aprovada pelo povo espanhol em 6 de dezembro. A participação foi de 67% do censo, com 88% dos votos válidos a favor.

Problemas na Elaboração

Entre os vários problemas que teve de enfrentar, destacam-se pela sua dificuldade a forma de governo (monárquica ou republicana) e o modelo estatal (centralizado ou descentralizado). O primeiro deles já havia sido abordado: os partidos de direita (UCD, AP, etc.) eram monárquicos, enquanto o PSOE, PCE, etc., declaravam-se republicanos. No entanto, a monarquia parlamentar foi aceite como um preço a pagar pela democracia, e não pelo republicanismo. Outra razão para a aceitação [da monarquia] foi o exército, que era leal ao rei e à monarquia.

Quanto à questão do modelo de Estado, é sabido que durante o franquismo a Espanha tinha um modelo centralizado e unitário, o que gerava oposição entre muitos catalães e bascos e contribuiu para o surgimento da ETA. Finalmente, optou-se por um modelo unitário, mas descentralizado: o das Comunidades Autónomas de Espanha.

Conteúdo da Constituição

É constituída por um preâmbulo, que reconhece os valores de liberdade, justiça e segurança. Cujo objetivo era alcançar um Estado de Direito, para o progresso, com a soberania nacional (o poder que reside no povo). Adotou um Estado democrático e uma Monarquia parlamentar.

Adotou a clássica divisão dos poderes:

• Poder Legislativo: exercido pelas Cortes Generales (Congresso dos Deputados e Senado, com 4 senadores por província), eleito por sufrágio universal.
• Poder Executivo: exercido pelo Governo, chefia a administração civil e militar e conduz a política interna e externa.
• Poder Judiciário: configurado como protetor das leis e promotor de justiça.

O rei é o chefe de Estado e chefe supremo das Forças Armadas. É vitalício, hereditário, inviolável e não presta contas. As suas funções são cerimoniais e representativas. Também convoca eleições e promulga leis.

A Constituição reconhece e garante as liberdades democráticas, aboliu a pena de morte e fixou a maioridade aos 18 anos. Não reconhece uma religião de Estado, mas afirma que o Estado deve ter em conta a religiosidade do povo espanhol e o significado da Igreja Católica em Espanha. Prevê a possibilidade de divórcio, proclama a liberdade de ensino e reconhece a liberdade de empresa e a economia de mercado. Também reconhece os ditos sociais à educação, saúde e habitação, representando um compromisso com o Estado de bem-estar.

O Estado Autonómico

O Estado Autonómico baseia-se na unidade indissolúvel da Espanha. A Constituição reconhece a 17 Comunidades Autónomas o direito à autonomia.

Nos termos da Constituição, todas as Comunidades Autónomas, uma vez formadas, teriam os mesmos poderes e competências. No entanto, o acesso à autonomia plena (via rápida, Art. 151) foi concedido de imediato às "nacionalidades históricas" (Catalunha, País Basco, Galiza e Andaluzia, após referendo), enquanto as restantes regiões (via lenta, Art. 143) teriam de esperar cinco anos para atingir o mesmo nível de competências.

Estrutura e Competências das Comunidades Autónomas

Estabelece as instituições que regem a Comunidade Autónoma (Assembleia Legislativa, Presidente e Tribunal Superior de Justiça). Define as competências que as Comunidades Autónomas podem assumir (planeamento, cultura, turismo, estradas, transportes, pescas, educação, política e proteção do ambiente, saúde e higiene) e as que são reservadas ao Estado (relações internacionais, defesa e Forças Armadas, regime aduaneiro, sistema monetário e financeiro).

Cria um fundo de compensação para custos de investimento, a fim de corrigir os desequilíbrios económicos entre os diferentes territórios.

Em suma, a Constituição de 1978 conseguiu articular um Estado unitário, mas descentralizado. No entanto, restam duas questões por resolver: o papel do Senado, que não atua como uma verdadeira Assembleia de representação territorial, e a questão do País Basco e Navarra, que a Constituição reconhece como "realidades históricas", mas não lhes confere soberania própria nem o direito à autodeterminação.