Desamortização Espanhola: Impacto de Mendizábal e Madoz

A dívida pública. Por outro lado, o decreto de fevereiro de 1836 estabeleceu os princípios e mecanismos da desamortização, declarando a venda de todas as mercadorias e outros bens qualificados ou a qualificar como nacionais. Entre outras coisas, o decreto fixava no artigo 3º a hasta pública como padrão para as vendas, com pré-avaliação, e no artigo 10º que o pagamento era autorizado em dinheiro ou títulos de dívida pelo seu valor nominal integral.

No total, entre 1836 e 1844, foram vendidos imóveis no valor de 3,274 bilhões de reais. Haviam sido vendidos 62% das propriedades da Igreja, em primeiro lugar do clero regular (terrenos, casas, mosteiros e conventos, com todos os seus pertences) e, posteriormente, do clero secular (catedrais e igrejas em geral).

As propriedades foram avaliadas por peritos das Finanças e leiloadas após atingir um lance médio de 220% sobre o preço do produto. Esses lances eram monopolizados pelos investidores burgueses, pois eram os únicos a ter liquidez e sabiam que poderiam influenciar e controlar facilmente os leilões. Também foi adquirido um excelente negócio: apenas 20% foi pago em dinheiro, o restante era pago de forma diferida, e títulos de dívida eram aceitos para pagamento pelo seu valor de face. Como estavam muito desvalorizados no mercado, comprar os títulos e pagar com eles era uma pechincha para o comprador.

Apesar de o decreto de desamortização ter sido moderadamente paralisado durante a década em que governou sozinho (1844-1854), realmente havia pouca propriedade da Igreja para nacionalizar.

A segunda grande desamortização foi iniciada, novamente com os progressistas no poder (1854-1856), que haviam acessado novamente através de um golpe militar, o único remédio possível para as restrições impostas pela Lei Eleitoral de 1846 e pela própria Coroa, que nunca confiava neles para as tarefas de governo.

De fato, com a Lei Madoz ou "confisco geral" de 1º de maio de 1855, procedeu-se à etapa final e mais importante desta grande operação de desamortização. Falou-se de "confisco geral" porque, agora, não se tratava apenas da propriedade da Igreja, mas de todos os bens "redimidos", ou seja, aqueles que pertenciam ao Estado e aos municípios, bem como os próprios municípios e, em geral, todos os ativos que permaneciam por amortizar.

Tratava-se, portanto, de completar e concluir o processo iniciado pela desamortização de Mendizábal em 1836. A lei foi concebida para ser, como dizia o seu preâmbulo, "uma revolução fundamental no modo de vida da nação espanhola." Nestas circunstâncias, declarava-se a venda de qualquer imóvel pertencente a "mãos mortas" que não tivesse sido objeto de confiscos anteriores. Entre elas, destacava-se pela sua importância a propriedade que pertencia aos municípios, quer fossem bens próprios – de propriedade do povo como um todo – cujos benefícios revertiam para toda a comunidade (como, por exemplo, melhorias de infraestrutura), quer fossem bens comuns, que as pessoas podiam usufruir pessoal e individualmente (como levar o gado para pastar ou recolher lenha para o lar).

O objetivo fundamental da Lei Madoz, assim como o de Mendizábal, era a obtenção de recursos financeiros para o Estado. Novamente, não parecia haver preocupação com o acesso gradual às terras por parte dos despossuídos. Ativos livres tornar-se-iam propriedade das pessoas mais capazes de pagar por eles. Ou seja, o procedimento também foi o da venda em hasta pública; no entanto, algumas melhorias técnicas foram introduzidas quanto ao pagamento, pois só poderia ser feito em dinheiro no prazo de quinze anos, com um desconto de 5% sobre o valor total.

Estas condições foram modificadas, em parte, em 1856, admitindo-se, em alguns casos, títulos de dívida para pagar metade do valor total dos bens comprados, mas apenas ao preço de mercado na véspera da operação.

A Lei Madoz foi implementada com grande velocidade. Entre 1855 e 1856, foram leiloadas mais de 43.000 propriedades rurais e cerca de 9.000 propriedades urbanas, avaliadas em cerca de 8 milhões de reais. Estima-se que a operação gerou mais de 1,7 bilhões de reais em receitas para o Tesouro. Por outro lado, o confisco dos bens da Igreja incluídos nesta lei levantou novamente, quatro anos após a assinatura da Concordata, as relações com a Santa Sé. Por esta razão, a rainha recusou-se inicialmente a sancionar a lei quando esta lhe foi apresentada em Aranjuez, onde estavam Espartero e O'Donnell. Após alguns atrasos e desculpas, não teve escolha senão sancioná-la, mesmo com sérios problemas de consciência, o que levou à ruptura com Roma.

O impacto das desamortizações foi variado:

• Primeiro, houve o quase total desmantelamento da Igreja e de suas fontes de riqueza, uma vez que o dízimo, sua alternativa, também foi abolido em 1837. Somente em 1845 haveria uma "contribuição da religião e do clero". Assim, a Igreja já não era uma classe privilegiada, mas manteve a sua enorme influência sobre as atitudes e a educação, que quase monopolizava.
• Segundo, a propriedade comunal foi removida, resultando em uma considerável deterioração da situação econômica dos agricultores, que, no futuro, não poderiam utilizar as áreas comuns do município. Estas terras, onde o uso de lenha ou o pastoreio do gado era livre e irrestrito, obrigaram uma parte da população rural a migrar para as cidades. Em suma, houve um aprofundamento do processo de proletarização do pequeno camponês, que foi desapropriado dos recursos recentes do comum e dos bens propriamente ditos.
• Em terceiro lugar, a desamortização não resolveu o problema da dívida, mas contribuiu para a sua atenuação. Conseguiu-se resgatar cerca de metade da dívida e passou-se a pagar impostos sobre uma enorme quantidade de bens que haviam sido dispensados, aumentando assim a receita fiscal. Somente a partir dos anos cinquenta, com a segunda desamortização e o desenvolvimento econômico, a dívida pública foi drasticamente reduzida, embora uma parte dela sempre seria consolidada no século XX.
• Em quarto lugar, a desamortização não produziu um aumento na produção agrícola, ao contrário do que os seus promotores pretendiam. Os novos proprietários, em geral, não procederam a melhorias, mas simplesmente mantiveram a cobrança de aluguéis, e os aumentaram, substituindo os antigos direitos feudais e dízimos por novos arrendamentos mais caros.
• Em quinto lugar, a compra de terras dificultou a disponibilidade de dinheiro líquido, que teria sido de vital importância para implementar a industrialização incipiente da Espanha.
• Em sexto lugar, a desamortização resultou em uma grande perda e espoliação dos bens culturais em antigos mosteiros, principalmente. Muitas obras arquitetônicas foram arruinadas, e os bens (quadros, bibliotecas, equipamentos) foram vendidos a preços irrisórios ou levados para outros países. Tudo isso apesar de, em 1840, ter sido estabelecido um comitê provincial responsável pela catalogação e guarda dos bens. Consequências no terreno urbano, cultural e religioso. Nas cidades, grandes construções dos mosteiros tornaram-se quartéis e prédios públicos, ou foram demolidas para construir grandes vias.
• Em sétimo lugar, a desamortização causou um fortalecimento da estrutura da propriedade da terra, enfatizando as grandes propriedades na Andaluzia e Extremadura, por exemplo. Terrenos e imóveis urbanos foram parar nas mãos de latifundiários antigos e de novos investidores da burguesia financeira, industrial ou profissional, especuladores e corretores.