A Desamortização Espanhola: Mendizábal e Madoz

Etapas do Processo
A desamortização já tinha começado a ser aplicada no século XVIII. Estima-se que, desde a primeira propriedade dos jesuítas, expulsos da Espanha de Carlos III, 19.900.000 hectares que haviam sido propriedade comum foram vendidos a proprietários privados, o que representa 39,1% da superfície do país.
Este longo processo de venda não foi contínuo, mas sim o resultado de várias desamortizações:

• A de Godoy, ministro de Carlos IV (1798);
• A das Cortes de Cádis (1811-1813);
• A do Triênio Liberal (1820-1823);
• A de Mendizábal (1836-1851);
• A de Pascual Madoz (1855-1924).

Antecedentes:

• Durante o reinado de Carlos III e Carlos IV, foram dados os primeiros passos, incluindo a desamortização de Godoy. Esta envolveu a reapropriação de bens da Companhia de Jesus, hospitais, asilos e Casas de Misericórdia.
• José I realizou outra pequena desamortização que não implicou a abolição da propriedade, mas sim a perda dos seus rendimentos para cobrir despesas de material de guerra e das tropas francesas, sendo os bens devolvidos em 1814.
• Durante o Triênio Liberal, foram realizadas outras apreensões que foram revertidas após a queda do regime liberal.

Principais Desamortizações do Século XIX:

1. Desamortização Eclesiástica de Mendizábal (1836): Afetou a propriedade do clero regular (ordens religiosas). Em troca, a Igreja recebeu uma compensação substancial, e o Estado ficou responsável pela manutenção do clero.
2. Desamortização Civil de Madoz (1855): Afetou os bens pertencentes ao Estado, municípios e outras instituições.

Desamortização Geral de Madoz (1855)

Em 1855, o Ministro da Fazenda liberal do governo de Espartero, Pascual Madoz, um progressista e amigo de Mendizábal, promulgou a Lei de Desamortização Geral. Embora seja chamada civil, também afetou o clero. Foi chamada de geral porque colocou à venda todos os bens comuns: os do clero que não tinham sido vendidos na etapa anterior, e os bens próprios e comuns dos municípios. Propriedades de ordens militares, associações, obras de caridade, santuários e instituições de instrução pública também foram afetadas. O objetivo principal era a obtenção de meios financeiros para o Estado.

O processo de vendas era semelhante ao de Mendizábal; no entanto, havia duas diferenças claras:

1. O destino do dinheiro arrecadado: foi dedicado à industrialização do país e à expansão da ferrovia.
2. A posse desse dinheiro: o Estado era o proprietário, e não os municípios. O montante das vendas em nome dos municípios foi transformado no que hoje seriam títulos do governo, o que significava que o Estado se tornou guardião dos fundos municipais, utilizando-os para o bem público.

Neste processo, a burguesia com dinheiro foi, novamente, a maior beneficiária.

Esta desamortização alcançou o maior volume de vendas. O Estado arrecadou cerca de 8.000 milhões de reais, utilizados para cobrir o défice orçamental, a amortização da dívida pública e obras públicas, reservando 30 milhões por ano para a reconstrução e reparação das igrejas.

A Desamortização de Mendizábal (1836)

Juan Álvarez Mendizábal (1790-1853) foi um banqueiro e empresário, bem relacionado com os meios financeiros de Londres, que ascendeu à liderança em um momento crítico e decisivo para a causa isabelina e a revolução liberal. Posteriormente, ocupou os ministérios de Estado, Tesouro, Guerra e Marinha. Em 1835, chegou de Londres para liderar o governo. Sua principal preocupação era garantir a continuidade do trono de Isabel II, que representava o novo Estado Liberal. Isso exigiria vencer a Guerra Carlista. Naquela época, atuando como regente durante a menoridade de Isabel II, sua mãe, Maria Cristina de Nápoles, estava relutante em assinar os decretos devido a questões de consciência religiosa e à pressão do alto clero da Corte.

Para reforçar a credibilidade do Estado para futuros pedidos de crédito a instituições estrangeiras, era necessário eliminar, ou pelo menos reduzir, a dívida pública. Dado o mau estado do Tesouro, Mendizábal tentou recorrer a novas fontes de financiamento, e estas não eram nada mais do que a propriedade da Igreja. Sua estadia na Inglaterra permitiu-lhe familiarizar-se com os mecanismos da nova economia capitalista, importando para a Espanha uma ideologia que se desenvolveria na destruição do Antigo Regime e nos primeiros passos de uma revolução liberal.

Anteriormente, a Inquisição foi abolida (1834) e, definitivamente, a Companhia de Jesus (1835). Foram suprimidos os conventos e mosteiros com menos de doze professos, e os seus ativos foram dedicados ao pagamento da dívida. Em 1835, Mendizábal suprimiu ordens religiosas, pois considerava os ativos desproporcionais aos meios que a nação possuía, visando a conveniência pública de colocar suas terras em circulação para aumentar os recursos do Estado e abrir novas fontes de riqueza.

O decreto colocou à venda a propriedade do clero regular, monges e freiras. Desta forma, terrenos, casas, mosteiros e conventos, com todos os seus pertences (incluindo obras de arte e livros), permaneceram nas mãos do Estado e foram leiloados após uma avaliação oficial. O pagamento poderia ser feito com títulos da dívida ou em dinheiro. A dívida estava muito desvalorizada, e seus proprietários estavam dispostos a se desfazer dela, o que ajudava o Estado a eliminá-la. No ano seguinte, 1837, outra lei estendeu a ação, colocando à venda os ativos do clero secular, catedrais e igrejas em geral, e excluindo o dízimo, embora a execução da venda deste último tenha ocorrido alguns anos mais tarde, durante o reinado de Espartero, cuja queda levou à queda das vendas, que foram escassas na Década Moderada e retomadas progressivamente durante o Biênio Progressista.

Mendizábal procurou alcançar vários objetivos ao mesmo tempo:

• Vencer a Guerra Carlista;
• Eliminar a dívida pública;
• Oferecer aos compradores a capacidade de pagamento com títulos emitidos pelo Estado;
• Solicitar novos empréstimos, pois o Tesouro passaria a desfrutar de credibilidade;
• Alterar a estrutura da propriedade da Igreja, que deixaria de ser amortizada e coletiva para se tornar individual e livre.

A Igreja seria reformada e transformada em uma instituição do novo regime, com o compromisso do Estado de apoiar e subsidiar o clero para o culto. A Igreja excomungou expropriadores e compradores, o que levou à necessidade de baixar o preço, pois as pessoas hesitavam em comprar.

Como a divisão dos lotes foi confiada a comitês municipais, estes aproveitaram o seu poder para manipular e configurar grandes lotes inacessíveis aos pequenos agricultores. Os pequenos agricultores foram impedidos de entrar em licitações, e a terra foi comprada por nobres e burgueses ricos.