A Ditadura de Primo de Rivera: Causas, Desenvolvimento e Queda

1. Introdução à Ditadura de Primo de Rivera

A Ditadura de Primo de Rivera marcou a falência do Estado Liberal. O regime instituído após o golpe de 1923 representa o fim de um processo de crise que manifestara os primeiros sintomas na Semana Trágica e que se aprofundara após a crise de 1917. Entre 1922 e 1923, a monarquia de Afonso XIII tinha apenas duas escolhas para se manter: a real democratização do sistema ou o estabelecimento de um regime autoritário.

Além disso, as ditaduras foram uma constante na Europa dos anos 20, especialmente nos países agrícolas e mais atrasados do continente. O caso da Espanha não foi exceção. Em 13 de setembro de 1923, o General Primo de Rivera, Capitão-General da Catalunha, deu um golpe de Estado. O Governo presidido por García Prieto demitiu-se no dia seguinte. O rei concordou em entregar o poder a Primo de Rivera. O que aconteceu durante o período de Primo foi que a solução de alguns problemas levou ao surgimento de outros e, com eles, o fim da ditadura. Com ela, veio também a monarquia, e depois o advento da Segunda República. O General Primo de Rivera era estritamente militar, sem cultura política, mas com uma grande intuição e instinto político. Primo de Rivera era um homem espontâneo, nada cruel, oferecendo um sentimento populista, se não fosse saudável, e um patriotismo sincero. Considerava-se um regeneracionista, tanto em relação à regeneração material e desenvolvimento, quanto à depuração da corrupção política. Entendia, em princípio, a ditadura como um parêntese cirúrgico e messiânico, um regime temporário que implementaria projetos de regeneração (como os de Costa, Mallada, Macías Picabea). Um atalho final para alcançar um estado mais liberal após a correção de seus erros ou desvios.

2. As Causas do Golpe de Estado

Para compreender por que o golpe militar que inaugurou a primeira ditadura do século XX na Espanha, devem ser analisadas com precisão todas as circunstâncias políticas que tornaram isso possível. Da perspetiva internacional, é necessário enfatizar o triunfo da Revolução Bolchevique na Rússia, o que levou a um temor justificável entre as classes médias de que o contágio revolucionário se espalhasse para seus próprios países. Em 1921, foi fundado na Espanha o Partido Comunista, uma cisão do PSOE. A crise da democracia e o aumento do fascismo italiano, na Europa Central, no Japão e nos países dos Balcãs também foram estabelecidos regimes autoritários. Na Alemanha, já pairava a sombra de Hitler, que em outubro do mesmo ano tentou um golpe em Munique contra a República de Weimar, o regime democrático estabelecido na Alemanha após sua derrota na Grande Guerra. Apenas a França, a Grã-Bretanha e os Estados Unidos apostavam na manutenção da democracia.

Na Espanha, deve-se notar, em primeiro lugar, o esgotamento do sistema da Restauração e a crise da monarquia parlamentar. Em segundo lugar, a agitação social. Em terceiro lugar, o crescente papel dos militares na vida política, que já havia se manifestado na crise de 1917. O Desastre de Annual foi a última humilhação sofrida pelo exército, o mais importante desde o desastre de 1898. As quase 13 mil baixas sofridas na operação selvagem e irresponsável do General Silvestre pesaram na opinião pública espanhola e nos militares, que culparam a autoridade civil pelo desastre sofrido. A corrupção política, a subida dos preços e o dreno permanente de Marrocos faziam com que alguns reivindicassem uma solução drástica para o problema, uma política que 'mergulhasse a faca na cirurgia' dos males que afligiam a nação. A ideia regeneracionista do "cirurgião de ferro", cunhada por Joaquín Costa, foi difundida pela imprensa de esquerda e de direita, e começou a dividir os espanhóis. Finalmente, a ascensão do nacionalismo periférico alarmou as forças mais sensíveis do país. O nacionalismo catalão e o basco eram vistos com desprezo pelo exército e por grupos de ideologia de extrema direita, mesmo que o catalão fosse, naquele tempo, muito moderado.

3. O Golpe de 13 de Setembro de 1923

Começando na primavera de 1923, a ideia de um golpe militar podia ser sentida na atmosfera dos quartéis e entre os meios civis. Este, como foi feito, em princípio, de acordo com o Rei, no final, foi executado pelo Capitão-General da Catalunha, Miguel Primo de Rivera, que tinha o apoio da burguesia catalã, acossada pelo terrorismo anarquista. A mão pesada de Martínez Anido e de Primo de Rivera contra os anarquistas ganhou o apoio do influente setor catalão. O silêncio significativo do Rei deu ao golpe de Estado o estímulo e o sinal necessário para o início da ação. Afonso XIII, que estava de férias em San Sebastián, imediatamente retornou a Madrid e Primo de Rivera determinou a formação de um novo governo.

3.1. O Diretório Militar (Setembro 1923 - Dezembro 1925)

O Diretório Militar, como era chamado o governo formado por comissão real, imediatamente após o golpe de 13 de setembro, foi formado exclusivamente por oficiais superiores. As medidas políticas tomadas de imediato foram:

• A publicação de um manifesto aos espanhóis, onde, de maneira inespecífica (que era uma declaração de intenções, em vez de uma agenda política), se definiam as orientações políticas, as mais importantes das quais eram a luta contra o caciquismo, o restabelecimento da ordem pública e a regeneração.
• O desmantelamento das instituições, exceto a monarquia: o controlo por parte do exército de todas as esferas da vida do país, porque, apesar do seu caráter militar, o próprio Diretório era um órgão consultivo. Logo após tomar o poder, foi declarado um estado de guerra em todo o território nacional e os governadores civis foram substituídos por militares.
• Suspensão da Constituição: a dissolução do Congresso e do Senado eletivo e a suspensão das garantias constitucionais em matéria de habeas corpus e outras liberdades e garantias, tais como o direito de associação e de reunião. Também restringiu o direito de informação ao declarar uma estrita censura à imprensa, na qual foi proibida qualquer crítica à ditadura.
• A proibição dos partidos políticos no início de 1924 marcou o início do processo de institucionalização que duraria até o final do ano seguinte (Dezembro de 1925), momento em que o Diretório Militar deu lugar à segunda fase da ditadura: o Diretório Civil.
• A reforma da administração com a promulgação da Lei Municipal de 1924, foi a arma fundamental na luta contra o caciquismo. O estatuto, que procurou capacitar os municípios e, com isso, descentralizar a administração, foi ineficaz, pois concedia aos governadores civis (que eram militares) muitos poderes sobre os municípios.
• A resolução do problema da ordem pública: a ação contra a desordem pública teve efeito imediato. A proibição de manifestações e a censura à imprensa foram os dois instrumentos utilizados para suprimir o que era considerado um crime. Após a detenção ou prisão de alguns líderes operários, os protestos desapareceram. Houve repressão exercida sobre o nacionalismo, intelectuais, a imprensa e a CNT. Para ajudar as forças da ordem pública, Primo de Rivera tentou estender a instituição catalã Somatén a toda a Espanha. Esta formação, que foi pouco operacional, era na verdade um corpo paramilitar contrarrevolucionário, adepto do regime. Embora suas origens remontem há muitos anos, a nova versão parecia conter semelhanças com os "camisas negras", corpo paramilitar de apoio ao fascista italiano Benito Mussolini.

Com relação ao problema do nacionalismo, a burguesia catalã, e até mesmo o catalanismo, havia apoiado o golpe militar de setembro. No entanto, uma vez instalado no poder, Primo de Rivera foi tão desastrado quanto relutante em reconhecer o facto diferencial catalão. Suprimiu a Senyera (bandeira da Catalunha), o hino nacional da Catalunha, Els Segadors, e ordenou medidas que tentavam relegar o uso da língua catalã à esfera doméstica. Suspendeu o ensino do catalão e até mesmo a denominação espanhola das ruas. A política anticatalã levou mesmo ao encerramento do Futebol Clube Barcelona e do Orfeó Català. Com estas atitudes, a Lliga, que era um apoio monárquico convicto na Catalunha, diminuiu à medida que o nacionalismo catalão ganhou formas mais radicais: da rebelião do Estat Català. O catalão Francesc Macià é o líder do Estat Català e quem melhor encarna essa tendência. Essas atitudes levaram a burguesia catalã a retirar o apoio à ditadura, radicalizando alguns setores para um nacionalismo mais aberto e para a República.

No País Basco, a atitude da ditadura era muito semelhante, chegando mesmo a fechar Aberri, o jornal do Partido Nacionalista Basco. Disso se segue que a política de Primo em relação ao problema nacionalista era muito peculiar e, longe de eliminar o nacionalismo, confrontou-o com a monarquia, o que contribuiu significativamente para a sua queda em 1931.

3.2. O Diretório Civil (Dezembro 1925 - Janeiro 1930)

Uma das medidas mais populares da ditadura foi a resolução do problema marroquino, graças à ofensiva conjunta franco-espanhola. O desembarque bem-sucedido na Baía de Alhucemas (1925) significou a rendição de Abd-el-Krim e a ocupação do território do Rif (1927). Além disso, este setor aumentou a influência dos "africanistas" no exército. Após este sucesso militar, Primo de Rivera criou o Diretório Civil, que substituiria os militares. Esta decisão representou um facto novo: a ditadura, que nasceu com um sentido de hesitação, pareceu estabilizar-se e tornar-se constante. O sucesso do desembarque em Alhucemas e a resolução da questão de Marrocos representaram o sucesso militar do Diretório Militar em apenas dois anos. Os elementos-chave na implementação da política da ditadura, parcialmente transformada de militar para civil, foram a União Patriótica e a Assembleia Consultiva Nacional.

• A União Patriótica: Foi um movimento mais do que um partido, tentando reunir pessoas de boa-fé, nas palavras do ditador, em torno de um ideal democrático e monárquico. A sua origem e a diversidade das forças que a compunham fizeram com que uns e outros se sentissem abandonados a qualquer momento, por não responder a Ditadura à sua abordagem, de modo que, a curto prazo, também romperam com o regime. No entanto, os representantes da União Patriótica deixariam a Assembleia Nacional encarregada de elaborar uma nova Constituição, que seria o pilar do sistema da Restauração.
• A Assembleia Nacional Consultiva: O sucesso da ditadura em termos económicos, militares e de educação levou à institucionalização da ideia de criar um novo sistema para substituir a Restauração. Com o plebiscito de 1926, abriu caminho para a Assembleia Nacional Consultiva, cuja tarefa mais importante seria a elaboração de uma nova Constituição da ditadura. O projeto de Constituição foi muito diligente, durou um ano e meio e enfrentou sérias dificuldades, mas acabou por ser aprovado.

4. Economia, Sociedade e Cultura Durante a Ditadura

O sucesso económico da ditadura deve ser procurado no "boom" da economia global dos anos vinte, um ciclo de paz capitalista e social típica que levou à ditadura e à política económica realizada durante e após o Diretório Militar. Esta política, entretanto, foi circunstancial, ou seja, de curto prazo, sem realizar a reforma das estruturas ou resolver o problema secular do latifúndio através da reforma agrária. A prática económica da ditadura foi um forte protecionismo, a promoção de obras públicas e a tendência para criar monopólios, entre os quais se incluem a Companhia Telefónica Nacional de Espanha e a CAMPSA. A criação das Confederações Hidrográficas foi uma das conquistas mais importantes da ditadura no domínio da política da água. As Confederações visavam o pleno uso de todos os recursos hídricos (água, energia hidroelétrica, irrigação, regularização de rios, etc.).

O sucesso desta medida é evidenciado pelo facto de a sua sobrevivência através de vários regimes; hoje, são a pedra angular do Plano Hidrológico Nacional, que também foi concebido pelos técnicos da ditadura. As dificuldades dos anos trinta e da Guerra Civil tornaram as realizações hidráulicas mais urgentes, mas foram reservadas para outra ditadura, a do General Franco.

A expansão e melhoria das comunicações é outra conquista da Ditadura.

As autoridades entenderam que um dos obstáculos mais sérios para a implantação da economia nacional foi a falta de estradas e infraestrutura em geral. As comunicações ferroviárias foram um ponto significativo, com o Estatuto Ferroviário a prever a melhoria e expansão das ferrovias. Os resultados da gestão económica foram muito positivos, o que contribuiu para a paz social no início dos anos vinte. De facto, o proletariado industrial manteve-se muito calmo até o final da década, colaborando com o regime, mesmo por vezes. Os indicadores económicos melhoraram em todos os aspetos, nomeadamente a redução gradual do peso da agricultura na economia como um todo. Este boom económico foi visível em duas grandes montras: a Exposição Universal de Barcelona e a Exposição Ibero-Americana de Sevilha (ambas em 1929).

No mundo do trabalho, a ditadura, modelada após o estado corporativo fascista da Itália, criou a Organização Corporativa do Trabalho e as comissões mistas, que tinham uma composição mista de empregadores e trabalhadores para a regulação dos problemas laborais. Estas comissões estavam sob a tutela do Estado.

A Organização Corporativa do Trabalho contou com o silêncio expectante do PSOE (Caballero) e com a colaboração da União Geral dos Trabalhadores. No entanto, a Organização sofreu críticas da direita e

empregadores, que a consideravam um bastião do socialismo, e de partidos de esquerda, anarquistas e marxistas, que acreditavam que a estrutura sindical impedia o surgimento do sindicalismo de classe. A Organização Corporativa do Trabalho serviria como modelo para os sindicatos verticais do período franquista.

A Educação e a cultura também tiveram um impulso, como evidenciado pelo aumento do número de escolas em todo o território espanhol; também foram construídas muitas escolas para a formação de professores. No entanto, a ditadura rapidamente entrou em conflito com os professores, com os alunos e com as forças progressistas em geral, devido às restrições à liberdade e às atividades académicas da universidade. Alguns intelectuais bem conhecidos, como Miguel de Unamuno, pagaram com o exílio (neste caso, para Formentera) a sua atitude crítica. Em 1929, quando a ditadura começou o seu declínio irreversível, houve confrontos entre estudantes e policiais, que forçaram o encerramento da universidade.

5. O Efémero Regresso à Monarquia Parlamentar (1930-1931)

A crise de 1929, que começou com o "crack de Wall Street", também chegou à Espanha. O valor da peseta caiu de forma preocupante e a inflação disparou. O "milagre económico" do regime entrou em colapso espetacular. A maioria das conquistas económicas da ditadura foram apoiadas em bases instáveis, por não atacarem as reais reformas estruturais de que a economia espanhola precisava, como a estrutura da propriedade e o sistema fiscal. As forças sociais e políticas mobilizaram-se, acelerando a decomposição da ditadura.

Em fevereiro de 1929, houve também uma revolta do exército (de artilharia). Primo de Rivera dissolveu a Artilharia, uma atitude que mostrou, além de um erro, o descontentamento dos militares, um pilar fundamental para a sustentação da ditadura.

O Erro de Dámaso Berenguer

O rei não tardou a perceber que a ditadura estava exausta, encarregando o General Dámaso Berenguer de formar um governo para virar a página do sistema e voltar ao estágio anterior a 1923. Esse foi o "erro Berenguer", ou talvez o "erro Bourbon": o desejo de agir "como se nada tivesse acontecido" desde o golpe de Primo de Rivera. A gestão da "ditabranda" (apelido irónico da imprensa nesse período) estava hesitante e contraditória na restauração dos direitos e liberdades, o que trouxe o descontentamento de todos os grupos sociais. Esta oposição manifestou-se abertamente e de forma republicana. A ascensão do movimento republicano era evidente durante o ano, juntando-se a figuras políticas de direita como Alcalá Zamora e Miguel Maura, juntamente com os grupos nacionalistas e liberais. Todos os grupos do movimento operário (PSOE, UGT, CNT) se juntaram ao movimento republicano. Até mesmo o exército, dividido pela questão da artilharia, começou a alinhar-se com a Espanha republicana, que viria a assinar o Pacto de San Sebastián (agosto de 1930). Na sequência deste acordo, estabeleceu-se um comité revolucionário que formaria o Governo Provisório da República após o fim da monarquia.

Em dezembro, houve um pronunciamento em Jaca, liderado pelos capitães Hernández García e Fermín Galán, precipitando os eventos. Essa decisão, a favor da República, não... García e Galán foram fuzilados e a maioria dos membros do Comité Revolucionário foi imediatamente presa e detida; os restantes tiveram que se esconder. Em 15 de dezembro, houve outro golpe militar em Quatro Ventos, que também fracassou, mas serviu para mobilizar massivamente a opinião pública e intelectuais (Ortega y Gasset, Marañón, Pérez de Ayala) em favor da causa republicana. Estes publicaram um manifesto de apoio à República. Berenguer, percebendo a magnitude do fenómeno, renunciou ao mandato em 14 de fevereiro de 1931.

O Epílogo da Monarquia: O Governo de Aznar

O Rei encarregou o Almirante Aznar de formar governo, cuja tarefa era complicada, pois poucos personagens estavam dispostos a fazer parte de algo que estava em liquidação. O erro de Aznar foi a convocação de eleições municipais em 12 de abril de 1931. Aznar queria usar as eleições para recolher a opinião do país e fazer as coisas de forma mais conveniente. Até mesmo o Rei participou desta decisão. As eleições foram realizadas normalmente, mas o resultado deu origem a várias interpretações. Nas eleições municipais, o número de vereadores eleitos pela monarquia foi maior, mas isso ocorreu em áreas rurais, onde o caciquismo ainda impunha os resultados. Nas cidades e núcleos importantes, a vitória republicana parecia indiscutível. Imediatamente, a bandeira republicana começou a voar em algumas cidades, e a ditadura e a monarquia chegavam ao fim.

Conclusão

A Ditadura de Primo de Rivera foi um fracasso desde a sua própria abordagem. Dos três objetivos originais do general, apenas a solução para o problema marroquino tinha sido cumprida, embora em posição diametralmente oposta às suas intenções. Quanto aos outros dois, é possível que a ordem tenha sido restaurada temporariamente, mas as tensões básicas que levaram às tempestades de 1918-1923 não foram diminuídas em nada. Por sua vez, o caciquismo, em vez de erradicado, foi integrado na estrutura da ditadura. Se é verdade que, de forma mais geral, Primo de Rivera tinha proposto dificultar o movimento em direção à democracia, a ditadura não só piorou as coisas, como a aceleração da taxa de urbanização, o mais alto grau de mobilização política e uma melhor comunicação e educação trouxeram uma diminuição da margem de manobra e manipulação da oligarquia. Em suma, a melhoria significativa da infraestrutura espanhola, que foi o desenvolvimento mais positivo, era, portanto, uma espada de dois gumes. Essa ditadura seria o precedente de Franco em alguns aspetos, mas tinha muito a ser corrigido. A tentativa de introduzir na sociedade os valores do exército, a formação de um movimento nacional patriótico, o uso da linguagem da cruz ou a diabolização do liberalismo, do anarquismo, do socialismo, do comunismo e do separatismo. Em todas estas áreas, a ditadura de Primo de Rivera foi um prelúdio para a de Francisco Franco. Quando abriu o caminho para o advento da Segunda República, a ditadura já continha os elementos que a levariam à sua destruição.