Estatutos de Autonomia e Organização Territorial

O Estatuto de Autonomia da Comunidade Valenciana

Os estatutos das comunidades que acedem à autonomia pelo Artigo 143 são elaborados por uma assembleia de membros dos conselhos, juntamente com os senadores e deputados da província afetada. O acesso aos estatutos pelo Artigo 151 é decidido pelo conjunto de deputados e senadores das províncias afetadas. Isso equivale a processar como um direito das instituições fundamentais da Comunidade Autónoma (CA), que são: Assembleia Legislativa, o Conselho da CA, o Presidente do Tribunal, e depois fazer referência ao estatuto de autonomia.

Aprovação e Estrutura do Estatuto de Autonomia da Comunidade Valenciana

O Estatuto de Autonomia da Comunidade Valenciana (EACV) foi aprovado pela Lei Orgânica 5/1982, de 1 de julho, e renovado em 2006. A Comunidade Valenciana foi a primeira comunidade a introduzir uma reforma do seu estatuto.

Sua estrutura é a seguinte:

• Preâmbulo: Contém os princípios inspiradores e a demonstração.
• Título I: Princípios Gerais.
• Título II (8 capítulos): Generalitat, Cortes, o Presidente da Generalitat, Conselhos, Administração da Justiça, Provedor de Justiça, Cultura, Sistema Jurídico.
• Título III: Competências.
• Título IV: Administração Local.
• Título V: Economia e Finanças.
• Título VI: Reforma do Estatuto.

Com a aprovação da Constituição Espanhola em 1978, o Estatuto de Autonomia de Valência define-se na continuação das políticas e da personalidade jurídica e distinta que o Rei Jaime I quis dar ao Reino de Valência, com a promulgação do Llibre dels Furs em 1261. No contexto constitucional, a Carta é a expressão da identidade histórica e do direito ao autogoverno que a Constituição confere à nacionalidade e à região.

O Estatuto reconhece Valência não só com uma área máxima de competência, mas também com uma estrutura institucional completa para a criação de um sistema parlamentar com três instituições básicas: Les Corts Valencianes, o Presidente da Generalitat e o Consell. Isso atualiza a personalidade única e autêntica do povo valenciano, com características históricas e culturais próprias.

O Processo de Acesso à Autonomia (Artigo 151)

Em Castellón de la Plana, a 30 de Março de 1976, os Presidentes das Deputações Provinciais de Alicante, Castellón e Valência concordaram, com base na identificação completa da comunidade, em solicitar ao Governo da Nação a promulgação de medidas para garantir que, respeitando as características de cada província, se alcançasse, no quadro constitucional do Estado, uma autonomia que reconhecesse a personalidade do reino e permitisse o seu desenvolvimento em todos os aspetos, bem como o encaminhamento aos Conselhos das três províncias.

Na sequência das eleições gerais de 9 de junho de 1979, o Consell Autonómico aprovou por unanimidade, seguindo o desejo expresso pela sociedade valenciana, iniciar o processo de autonomia através do Artigo 151 da Constituição. Exortou os municípios a constituírem-se, após as eleições municipais daquele ano, para apoiar o acordo. Este facto não teve conteúdos díspares, mas nem todos os acordos municipais contemplavam a menção específica ao caminho do Artigo 151.

Em 25 de outubro do mesmo ano, foi encaminhado à Câmara dos Deputados e ao Ministério da Administração do Território o acordo de 95% dos municípios de Valência, com mais de 75% dos municípios que compõem a maioria do eleitorado, cumprindo os requisitos do Artigo 151 da Constituição Espanhola.

Jp-Sregent diria que o sucesso não é alcançado apenas com qualidades especiais. "É, acima de tudo, um registo de método de trabalho e organização, daí a importância dos estatutos." O melhor governo é aquele que nos ensina a governar a nós mesmos. — Johann Wolfgang von Goethe

Organização Territorial do Estado e Estatutos de Autonomia

A Organização Territorial do Estado (Artigo 137 da CE)

A organização territorial é tratada no Artigo 137 da Constituição Espanhola (CE). O Estado está organizado territorialmente em municípios, províncias e comunidades autónomas, que são formadas. Todos estes têm liberdade para gerir os seus interesses.

O Estado é definido como uma unidade, mas com uma distribuição descentralizada de competências entre as entidades do governo central, local e das Comunidades Autónomas (CA). A organização baseia-se nos seguintes princípios:

• Princípio da autonomia.
• Solidariedade entre as regiões.
• As diferenças podem existir, mas são proibidos privilégios económicos ou sociais entre as CA.
• Igualdade dos espanhóis em todo o território.

Os limites da autonomia são a defesa do interesse nacional e os poderes exclusivos do Estado.

Administração Local

A administração do governo local público é composta por pequenas entidades políticas: município, ilha e província. As suas características são definidas na Lei sobre o Regime Local 7/85:

• Princípio da autonomia.
• Representatividade e democracia.
• Suficiência financeira.

O Município é a competência de base territorial do Estado. A CE garante a sua autonomia e dota-o de personalidade jurídica. O seu governo e administração são da responsabilidade do conselho, que é o órgão supremo do município. Este é composto por vereadores e pelo presidente da câmara (prefeito), eleito pelos residentes.

As Ilhas são agrupamentos que compreendem os municípios de uma ou mais ilhas. Os municípios têm estes elementos: população, território e organização.

A Província é o agrupamento de concelhos e uma divisão territorial para realizar atividades do Estado. As províncias foram estruturadas em torno do conselho provincial, que regula e administra as províncias. Os poderes da província são: a coordenação dos serviços municipais entre si, o auxílio aos municípios com menor capacidade económica e a existência de serviços públicos.

Existem entidades supramunicipais, como as associações locais, municípios, áreas metropolitanas, consórcios municipais e entidades inferiores.

As Comunidades Autónomas (CA)

Na administração pública, também se incluem as regiões autónomas, que são a principal novidade da Constituição de 78. Tentam resolver o problema da aceitação do pluralismo das nacionalidades espanholas. São autoridades locais, com poderes de autogoverno e autonomia legislativa.

Cada comunidade tem a sua capital e estrutura política baseada numa legislatura unicameral eleita por sufrágio universal.

Os poderes das regiões são definidos nos estatutos (Artigos 148 e 149 da CE) e definem a transferência de poderes do Estado, tais como:

• Alteração da organização municipal.
• Planeamento territorial e habitação.
• Obras públicas de interesse para a comunidade.
• Aeroportos, desporto, desenvolvimento económico, turismo e lazer.
• Assistência social, saúde, segurança e higiene.

Todos estes poderes devem ser coordenados com as autoridades locais.

Atualmente, existem 17 Comunidades Autónomas. O acesso à autonomia é feito pela via do Artigo 143 ou do Artigo 151. Os estatutos devem ser ordinários ou especiais. Se o acesso for pelo Artigo 151, a CA goza desde o primeiro momento de poderes não reservados ao Estado.

Os Estatutos de Autonomia são as regras básicas institucionais de cada CA e o Estado reconhece-os e protege-os como parte do seu sistema legal. Além disso, de acordo com o Artigo 81, são leis orgânicas. Para a sua receção e processamento, devem conter, no mínimo: o nome da comunidade, os limites do seu território, os poderes assumidos e os órgãos em funcionamento.