Estrutura e Competências da Administração Municipal e Provincial

Escrito em 19 de Dezembro de 2025 em português com um tamanho de 42,43 KB

A Administração Municipal

A) Os Elementos da Estrutura Municipal

A população de um município é um grupo de indivíduos definidos objetivamente pela posse de um particular vínculo de pertença ou ligação a um município, que é a residência no município. A cidade, por ser uma entidade local, estende a sua autoridade sobre todas as pessoas que estão fisicamente localizadas dentro do seu território (ex: pode multar turistas por estacionar em local proibido).

Este sentimento de pertença a uma cidade chama-se condição de vizinho, que é determinada pelo registo no censo municipal:

"Qualquer pessoa que vive em Espanha é obrigada a registar-se no Registo do município onde reside habitualmente (no tempo)."
Esta exigência afeta todos os tipos de pessoas, independentemente da nacionalidade, quer espanholas ou estrangeiras, e da sua capacidade de obrar.
Terão o mesmo vizinhança que os pais os menores e os maiores emancipados ou incapacitados.
Ser vizinho confere o estatuto respectivo do município, que lhe confere todos os direitos e deveres da LBRL (Lei das Bases do Regime Local).

ART. 18 - O Censo Municipal da População:

O censo municipal é o registo administrativo composto pelos dados dos vizinhos do município. Constitui uma prova de residência no município e do seu endereço habitual. São necessários:

Nome, sexo, residência habitual, nacionalidade, data e local de nascimento.
Nº de Identificação, certificado ou diploma escolar.
Contém todas as informações necessárias para elaborar o Censo Eleitoral.

Território da Cidade

a) O município é uma entidade que tem responsabilidade sobre um determinado território, chamado município, que pertence exclusivamente a uma única província.

b) No município podem ocorrer alterações, existem três casos:

Fusão: A adição de um ou vários outros municípios vizinhos, o que provoca o desaparecimento dos primeiros.
Segregação: A separação de um ou mais municípios para se juntarem a outro fronteiriço ou para criar um novo município segregado e independente.

c) A LBRL normatiza este assunto com a lei da CCAA (Comunidade Autónoma), com três requisitos:

Audição dos municípios envolvidos e parecer do Conselho de Estado.
Informar a Administração do Estado que dispõe de recursos suficientes para realizar as competências.

d) Na falta destas normas, aplica-se também a lei estadual em vigor, que prevê um procedimento duplo:

Se a alteração for realizada por iniciativa da Administração do Estado, devem ser ouvidos todos e cada um dos municípios em questão e emitir um relatório ao Subgoverno da província e ao Conselho de Estado, decidindo o Governo da Nação.
Se a iniciativa for de um dos municípios afetados, devem concordar com um quórum especial e sujeitar a proposta a informação pública dos municípios vizinhos, devendo depois informar o Ministério da Administração e o Conselho de Estado, decidindo, no final, como no caso anterior, no Conselho de Ministros.

Organização do Conselho Municipal

a) Conselho Municipal em Sessão Plenária

É o colégio eleitoral do governo e da administração municipal correspondente. Tem cinco órgãos: Prefeito, Câmara de Governo, Comissões Consultivas Locais e as duas comissões especiais de Sugestões e Reclamações e de Contas. A lei também prevê a possibilidade de criar órgãos distintos e complementares do referido direito:

Pelas leis das CCAA.
Para cada empresa através da sua regulamentação profissional, sujeita às disposições da lei autonómica.

Composição do Plenário

Conselheiros, um dos quais assume o cargo de prefeito.
O número de Vereadores é variável, dependendo da população residente, de acordo com uma escala de 5 a 25 Vereadores.
A eleição dos conselheiros é feita pelo sistema de representação proporcional com base em listas fechadas e bloqueadas apresentadas por partidos políticos, coligações ou federações.
O direito de sufrágio pertence a todos os cidadãos maiores de 18 anos, inscritos no Censo do município e que estejam no pleno exercício dos seus direitos civis e políticos.

Poderes do Plenário

A decisão envolve as principais decisões no âmbito do Ayuntamiento. Compete ao Plenário como órgão colegiado supremo do município:

Os poderes de normatividade e os poderes de controlo sobre os outros órgãos municipais.
A Câmara contém tipicamente muitas responsabilidades administrativas:

Decisões sobre questões organizacionais: como participação em organizações supra, alteração do município, aprovação da gestão de formas de serviços, aceitação da delegação de poderes feita por outras Administrações.
Decisões sobre questões financeiras: determinação dos tributos municipais, controlo das despesas e alienação de bens, alteração do estatuto da propriedade pública.
Decisões sobre questões processuais: como a abordagem a outros conflitos de jurisdição e o exercício de ações administrativas e judiciais relativas à sua competência.

Prefeito

É o presidente da empresa municipal, eleito por e entre os Conselheiros sentados no Ayuntamiento que se constitui.

Eleição e Destituição

Eleição: Somente os membros da Diretoria podem ser candidatos. Para o prefeito, no primeiro escrutínio, o candidato deve obter um voto da maioria absoluta dos Vereadores, mas o prefeito será o cabeça da lista que recebeu o maior número de votos no município; em caso de empate, decidir-se-á por sorteio.
Despedimento: Executado quando é objeto de rejeição numa questão de confiança criada por ele ou por uma moção de censura: deve ser aprovada por maioria absoluta dos membros da câmara; deve incluir o nome de um vereador como candidato, caso contrário, o movimento é automaticamente bem-sucedido e o prefeito é proclamado.

Poderes do Prefeito

Convocar, presidir, suspender e conduzir reuniões e discussões em plenário, no Comité de Governo e outros órgãos municipais.
Chefe do Executivo: Responsável e líder do governo e dos governos locais; orienta e fiscaliza os serviços e obras do Ayuntamiento; tem despesas, ordena pagamentos, contrata obras e serviços e concorda com a aquisição e alienação de bens e exerce a liderança de todo o pessoal; exerce o poder sancionador administrativo; ações judiciais relativas à competência, exceto em caso de urgência, que são do Plenário; tem um poder residual no âmbito das competências relevantes no âmbito do Estado de Direito ou da Cidade atribuídas à CCAA.
Representante: É a mais alta autoridade do município: representa a vontade da Câmara Municipal (assina contratos da Cidade); dita bandos diretamente; Chefe da polícia municipal, pode tomar medidas necessárias em caso de grave risco ou desastre.

O Governo Local

É o terceiro dos órgãos que fazem parte da estrutura municipal, ao lado da Câmara e do Prefeito:

Obrigatoriedade: Deve existir em municípios com população superior a 5.000 habitantes, e naqueles em que haja Regulamento Profissional ou o Plenário o tenha resolvido.
Composição: Prefeito, um número de membros não superior a um terço do que o Prefeito nomeia e demite livremente, e também pode nomear um Vice-Prefeito para o substituir em caso de vacância, ausência ou doença.
Funções: Na falta de competência, é responsável por auxiliar o Prefeito no exercício das competências da sua equipa; nos políticos é de confiança do governo municipal, do qual dependerá inteiramente, mas até mesmo as leis da CCAA para competências atribuídas ao conselho, não mais do que um braço do Prefeito.

Comissões de Apoio e Informação

Objeto: Têm um papel na preparação dos trabalhos do Plenário (estudo, relatório ou consulta de questões que devem ser apresentadas à decisão do Plenário) e controlo do governo sobre a equipa da Cidade (acompanhamento das ações do Prefeito, da Comissão de Governo e das delegações do Conselho).
Composição: Grupos políticos multipartidários em que todos os membros da Corporação terão direito a participar, pela presença de vereadores pertencentes à mesma.
Órgãos que devem existir: Nos municípios de mais de 5.000 habitantes, e a menos que as suas regras orgânicas o resolvam pelo Plenário.

Os Dois Comités Especiais Incorporados nos Conselhos

A) A Comissão Especial de Contas:

É um órgão de autocontrolo (por membros da Cidade e também pelos cidadãos) da execução do orçamento da cidade, da contabilidade, não excluindo a auditoria do TCE (Tribunal de Contas) e agindo sobre uma denúncia de irregularidades na gestão financeira municipal. Deve existir em todos os Ayuntamientos. Está necessariamente composta por membros de diferentes partidos na tarefa do Ayuntamiento. A sua tarefa é preparar um relatório sobre as contas anuais da Companhia antes de o submeter ao Plenário para aprovação. Este relatório deve ser apresentado à informação pública para que os interessados possam fazer as acusações ou observações que considerem adequadas contra as contas apresentadas.

B) A Comissão Especial de Sugestões e Reclamações:

Em vez da antiga, só existe nas grandes cidades e nos municípios em que a Casa e o conjunto orgânico ou regulamentos acordados pela Corporação. Desempenha uma função semelhante à do Provedor de Justiça, monitoriza os direitos dos cidadãos perante a Administração Municipal e faz sugestões e recomendações adequadas. Para isso, deve elaborar um relatório anual de queixas e deficiências na operação dos serviços municipais. Deve ser integrada por representantes de todos os grupos políticos que compõem o Plenário do Conselho da Cidade.

B) Os Poderes Municipais

O Sistema de Repartição de Competências pela Via da Participação

Um dos assuntos mais complexos e controversos da gestão pública é a atribuição de poderes aos municípios pelo Estado ou pela CCAA. A única forma de alocação de poderes aos municípios encontra-se no sistema de partilha, em que os poderes municipais sobre os diversos assuntos serão designados por leis estaduais e regionais que os regulamentam. Portanto, são o Estado e as CCAA que detêm os cargos públicos primários e têm de ceder um pouco às autoridades locais para lidar com o círculo de interesses. Os poderes concedidos à cidade têm de ser pelo menos o mínimo necessário para que possa proteger os seus próprios interesses. A atribuição de um nível inferior de inconstitucionalidade mancharia uma violação do artigo 137 da Constituição Espanhola (CE).

Os Princípios do Sistema Legal

Para evitar o risco de marginalizar a gestão administrativa local, foram feitos três mecanismos de proteção:

A) O Princípio da Capacidade Geral da Câmara Municipal (art. 25.1): O município pode gerir os seus interesses e, no âmbito das suas competências, exercer todos os tipos de atividades e prestação de serviços públicos, como ajudar a satisfazer as necessidades e aspirações da comunidade local.

B) A Conta dos Assuntos ou Setores (art. 25.2): Os interesses locais devem estar necessariamente envolvidos nos poderes legislativos. "O município deve, em qualquer caso, ser qualificado nos termos da legislação do Estado e dos governos regionais nas seguintes áreas". Parece ser uma definição pouco exaustiva da autonomia municipal e termos vagos das competências a serem atribuídas aos conselhos locais.

C) Uma Lista de Serviços Exigidos pela Disposição dos Conselhos (Artigo 26): Muitas das atividades mencionadas neste artigo não são poderes de competência, mas sim materiais concretos de alta performance (limpeza das vias públicas); outras vezes é um conjunto genérico de materiais (controlo alimentar).

Os Diferentes Níveis de Competências

a) As Competências Próprias:

O artigo 7 da LBRL afirma que "as autoridades locais são atribuídos os seus próprios, ou por delegação". Competências próprias são reguladas por leis estaduais e regionais em diferentes setores da ação pública atribuída aos municípios.

São exercidas de acordo com si mesmo e ao seu próprio risco, consistentes com a coordenação devida na sua programação e execução com a Administração Pública, o que significa:

São realizadas por órgãos municipais próprios.
O Conselho pode regulamentar esses poderes.
Esses poderes são exercidos sob a sua responsabilidade por decisões de gestão e ações sujeitas ao regime regulamentar, por atos de adoção aberta não sujeitos a controlos ex ante e ex post exercidos pela Administração Pública.

Devem ser exercidas em cooperação e coordenação com as Administrações superiores pela simples razão de que a autonomia não pode levar a ações conflitantes ou inconsistentes de diferentes entidades públicas.

A primeira forma de cooperação baseada no livre acordo das partes são os instrumentos de cooperação bilateral e pactos em todos os casos, tanto para um pequeno número de entidades locais, parcerias ou acordos administrativos.
Fórmulas de cooperação organizacional criadas por órgãos estaduais ou regionais de parceria global ou setorial.

Com três limitações: Os órgãos provinciais ou regionais, não só têm poderes deliberativos ou consultivos, mas têm de ser decisores técnicos de planeamento tripartido. Coordenação Setorial: Esta é uma técnica através da qual a autoridade coordenadora superordenada determina o exercício pelas autoridades locais das suas competências próprias com um plano que define os objetivos e as prioridades a serem observadas por aqueles no campo ou setor do plano. São utilizadas apenas quando a subsidiariedade operacional anterior é insuficiente ou inadequada para realizar o coordenador para o qual os procedimentos visam. Técnica Conjunta ou Mista: Tem uma natureza diferente: existem matérias que podem ser a divisão de poderes, mas em outros casos há certos assuntos em que não é possível ou desejável atribuir poderes de decisão às autoridades públicas (porque não poderiam ser eficazmente coordenados através dos mecanismos discutidos acima). O LIBRL autoriza as leis que regem os vários setores da ação pública a instrumentar uma coordenação mais energética, criando um processo decisório, em que apenas as autoridades locais têm o poder de emitir a decisão final, mas em que a participação deve ser dada aos atores locais, como emissão de relatórios, registos de transações, preparação de propostas.

B) As Competências Delegadas:

São reguladas no artigo 27 mediante a definição de uma série de requisitos que são confiados à legislação regional:

Requisitos Subjetivos da Delegação: Do lado passivo, a entidade delegada deve ser um município; do lado ativo, a possibilidade de delegação é praticamente total, os municípios podem delegar ao Estado e às Comunidades Autónomas a que pertencem, mas também a qualquer outra entidade local (província, ilha...).
Requisitos Físicos: A delegação de competências está relacionada com as questões que afetam os interesses dos municípios delegados, com a melhoria da eficiência da administração pública e uma maior participação cidadã.
Requisitos Formais: O ato de delegação deve ter um regulamento, não determinado pela LBRL, mas apenas por uma lei ou uma regra regulamentar. O ato de delegação tem conteúdo normativo, o âmbito, conteúdo, condições e duração, o controlo a ser retido pela Administração delegante e os meios pessoais, materiais, económicos e processuais a transferir. Quando o órgão delegante é a Administração do Estado, é necessária a consulta com a CCAA e a aceitação do município em questão. Quando a delegação provém da lei, deve necessariamente determinar a afetação dos recursos financeiros necessários para o exercício da competência.

4. O exercício das competências delegadas é realizado pelo município dirigido à delegação. No entanto, a propriedade é da entidade delegante, que poderá condicionar o seu exercício por parte do município de duas formas:

a) Ditar regras que regem a competência delegada.

b) Dirigir as atividades do município delegada por uma vasta gama de instrumentos referidos no art. 27.2:

Emissão de instruções técnicas de caráter geral.
Solicitar informação de qualquer tipo sobre o exercício da competência.
Enviar comissários para informar e acompanhar no local o desenvolvimento da gestão.
Formular exigências ao município para sanar as deficiências que possam ter sido observadas.

5. Controles que podem exercer sobre a atividade delegada são de 2 tipos:

a) O controlo regular: Este é um recurso para os atos do município no exercício do poder delegado que podem ser recorridos aos órgãos competentes do delegante.

b) O controlo especial, consiste na revogação da delegação, que pode ser acordada pelo órgão delegante, por violação das orientações, pela negação da informação solicitada ou pelo não cumprimento dos pedidos apresentados.

C) Os Sistemas Especiais Municipais

Regimes especiais apareceram de acordo com as necessidades:

O Regime de Vereador Aberto:

É uma peculiaridade de algumas pequenas cidades ao norte da península, caracterizada pela falta de uma organização municipal de entidades representativas dos eleitores que tomam as decisões que cabem à organização do Plenário da Cidade. A organização assenta em dois órgãos que devem cumprir os hábitos, costumes e tradições e não ter a LBRL nem as leis das CCAA sobre o governo local:

Assembleia Vecinal.
O Prefeito.

Regimes Abertos estabelecidos pelas CCAA:

É possível estabelecer dois tipos de regimes especiais municipais: para os municípios rurais pequenos de caráter ou para aqueles que apresentam outras características históricas ou artísticas, como turismo, mineração...

Especialidades de Grandes Concentrações. As Áreas Metropolitanas:

Durante os anos 40/50, a solução estava no planeamento das leis das cidades; nos anos 60, leis especiais para os grandes municípios. Em Barcelona, foi criada uma verdadeira instituição local que está estruturada para dar o impulso, coordenação, planeamento, gestão e execução, monitorização urbanística. Agora, as áreas metropolitanas são reconhecidas como um tipo específico de municípios compostos por grandes áreas urbanas, onde há cidades com ligações económicas e sociais que exigem planeamento conjunto. As áreas devem ser criadas pela Lei das Comunidades Autónomas, que deve ouvir antes as legislaturas da Administração do Estado e da cidade afetada. A estrutura é concebida como uma federação de municípios, onde todos devem estar representados nos órgãos de gestão e administração da entidade. Portanto, devem respeitar o direito de participar e determinar os serviços e obras e o procedimento para a sua execução.

Regime de Organização das Grandes Cidades:

O padrão típico de governo parlamentar, que lhes dá um poder real confiado ao executivo (Prefeito e Governo Local), que são politicamente responsáveis perante o Plenário do Ayuntamiento. O problema da cidade foi definido, pois havia muitos interesses locais em jogo, concordou-se:

Para as pessoas que excedam o número de 250.000 habitantes.
As capitais provinciais, capitais ou sedes das instituições autonómicas.
População dos municípios que representam mais de 75.000 habitantes com circunstâncias económicas, históricas especiais...

O Plenário da Cidade:

Formado pelo Prefeito e vereadores. É um órgão vocacionado para o exercício das funções de regulação (aprovação de regulamentos, impostos e orçamentos) e de controlo político do Prefeito e do Governo Local (o chamado executivo municipal), que podem exigir responsabilidade política.

Prefeito:

É o presidente do governo municipal. Responsável por:

Dirigir o governo, político e administrativo municipal, estabelecendo as diretrizes apropriadas para a ação do governo local.
Nomear e exonerar livremente os membros do Comité Local de Governo.
Estabelecer a estrutura e organização da Administração Executiva Municipal, a equipa de gestão sénior e o quartel da polícia municipal.
Convocar e presidir às suas reuniões.
Responsabilidade política perante o Plenário, que pode ser substituída por uma moção de censura ou por uma questão de confiança.

Governo Local:

É a entidade sob a presidência do Prefeito, com obras coletivas no papel de liderança política e exerce funções executivas. Os membros da Diretoria (um terço) são nomeados a critério do Prefeito, mas outro 1/3 por conselheiros estranhos ao partido político do município ou profissionais qualificados, o sistema comum não tem competência, exceto aqueles que a própria Câmara ou o Prefeito podem delegar-lhes. O regime especial prevê competências para a Câmara como o licenciamento, as decisões mais pertinentes...

A Administração Municipal:

São fundamentais para a Câmara Municipal e os conselhos locais a imposição da criação de distritos e órgãos periféricos de suas próprias divisões territoriais equipados com órgãos de gestão para promover e desenvolver a participação dos cidadãos na gestão municipal e melhoria. Estes distritos serão presididos por um conselheiro com os seus papéis no regulamento a ser aprovado pelo Plenário do Conselho da Cidade.

As Agências Especializadas:

Além da Comissão Especial de Contas e de Sugestões e Reclamações, são:

O Escritório de Advocacia: Responsável pela assistência jurídica da Câmara Municipal, do Governo Local e dos órgãos.
O Conselho Social da Cidade: Órgão de participação integrado por representantes das organizações económicas, sociais, profissionais e vizinhos mais representativos, que emite relatórios, estudos e propostas sobre desenvolvimento económico local, planeamento estratégico da cidade e grandes projetos urbanos.
A Administração Tributária: Encarregada da administração fiscal atribuída pela legislação tributária local.
O Encarregado Municipal de Intervenção: Responsável pela função de controlo geral e de controlo interno da gestão económica e financeira e com faculdade de resolução de reclamações económico-administrativas da gestão fiscal. É um corpo separado com um elevado grau de independência e é muito importante, pois está envolvido na decisão sobre as reclamações ou recursos e emite um relatório sobre as ordenanças fiscais propostas e a elaboração de estudos e propostas sobre estas questões.

A Administração Provincial

A População e Território das Províncias:

A LBRL, ao contrário dos municípios, não regulamenta a população e o território da província. É lógico que as corporações sejam uma entidade composta por um grupo de municípios. É a soma de todos os municípios. Qualquer alteração das fronteiras provinciais deve ser aprovada pelo Parlamento por Lei, pois representa algo importante para o eleitorado nas eleições.

A Organização Provincial

A organização provincial básica ou mínima integra três corpos, que juntos constituem o chamado Conselho Provincial (DP):

a) O Plenário do Conselho Provincial

Composição

O Plenário do Conselho Provincial é o órgão máximo de governo da província, e as bases são os dois restantes corpos:
Nos termos do art. 204 da LOREG, é composto por um número de representantes provinciais proporcional ao número de residentes na província, variando entre 25 e 51.
Os Deputados Provinciais são eleitos por e de entre os vereadores da Câmara Municipal da província em questão. A sua eleição é indireta ou de segundo grau e é feita: o número total de deputados é dividido entre os círculos judiciais e, dentro deles, proporcionalmente entre os partidos que obtiveram um vereador nos municípios do círculo judicial, e, finalmente, os membros do conselho de cada partido político escolhem os deputados que lhes pertencem, além de três suplentes.

Competências

Estão enumeradas no art. 33 da LBRL:

Como o mais alto órgão representativo da província, detém poderes normativos e poderes de controlo sobre os outros órgãos provinciais.
A Câmara é um órgão com poderes de decisão em matéria de gestão burocrática, a sua competência de decisões definida em termos de organização, como medidas básicas de pessoal; decisões em matéria financeira, como a provisão de despesas e a venda de património, quando o seu volume ultrapassou certos limites quantitativos; e decisões em questões processuais, como a abordagem de conflitos de competência e o exercício de ações judiciais e administrativas relativas às matérias da sua competência.

b) O Presidente do Conselho Provincial

O Presidente do Conselho Provincial detém uma posição de liderança como a do Prefeito: o regime provincial tem fortes características presidencialistas.

Eleição e Destituição

O Presidente é eleito pelo Plenário do DP entre os seus membros, devendo obter uma maioria absoluta no primeiro escrutínio ou a maioria simples no segundo, e pode ser candidato qualquer um dos Deputados Provinciais.
Pode ser destituído por uma moção construtiva de desconfiança, que se rege pelas mesmas regras que a do Prefeito.
Cessa também ser rejeitado se a questão de confiança que ele levanta for rejeitada, questão que se rege pelas mesmas regras que a que pode levantar o Prefeito.

Poderes

São de quatro tipos:

É o chefe do Conselho como órgão colegiado.
É o representante máximo da província como entidade local.
É o chefe do executivo provincial, responsável direto pela gestão e administração da Província.
Paralelamente ao Prefeito, é completado pela cláusula residual de competência, o direito de exercer todos os poderes que a lei do Estado e da Região Autónoma atribuam ao Governo Provincial e que não sejam expressamente atribuídos a outros órgãos.

Junto ao presidente, a lei menciona, como figura de existência forçada, os vice-presidentes, cuja regulamentação é bastante modesta. São livremente nomeados e exonerados pelo presidente dentre os membros do Governo, a sua única função é substituir o presidente na ordem de nomeação, nos casos de vacância, ausência ou doença.

c) A Comissão de Governo

Em termos de estrutura, é composta pelo presidente e pelos deputados provinciais que ele nomeia.
Quanto às suas funções, mutatis mutandis, no que poderia ser chamado de um sistema presidencial, a Comissão de Governo tem, por natureza, poderes de decisão próprios. A sua tarefa básica é auxiliar o Presidente no exercício das suas atribuições.

d) Comissões Informativas

Devem existir no DP em todos os órgãos sociais para preparar o trabalho da Câmara e controlar a equipa do governo provincial. As funções e composição são idênticas aos órgãos municipais de denominação igual.

B) Os Poderes da Província

A Determinação das Competências

a) A determinação dos poderes provinciais sempre foi problemática: desde a conversão em autarquia não houve muito progresso na sua consideração como responsável por uma série de tarefas residuais de beneficência, culturais, construção e de cooperação com os municípios.

b) A LRL de 1955 atribuiu quatro temas: a criação e manutenção de um número de unidades de saúde, a construção de uma rede de estradas, instalação de serviços de iluminação elétrica e a organização de um serviço provincial de incêndios.

c) Esta linha de definição não parece ter sido corrigida com a LBRL, que define os poderes em nível provincial triplo:

Garantir a prestação integral e adequada para todo o território provincial da cooperação entre serviços municipais, nesta ordem: "a prestação de assistência e cooperação jurídica, assistência económica e técnica aos municípios, especialmente os de menor capacidade de pagamento de serviços de gestão e supra-públicos; fazer o plano de cooperação supra-anual para obras e serviços sob jurisdição municipal, cujo desenvolvimento deve envolver os municípios da província e podem ser coordenadas com as outras províncias da respectiva CCAA usando um conjunto".
Participar em planos setoriais em coordenação com o governo local da Comunidade Autónoma e os poderes remanescentes do Estado.
Desempenhar competências delegadas pelo Estado ou por leis regionais que regulamentam os diversos setores da ação pública.

Os Diferentes Níveis de Competências: Competências Próprias, Gestão Delegada sob Ação Ordinária

a) A LBRL distingue os diferentes níveis de atribuição de competências para a província. Distingue os poderes próprios dos delegados. Ambos serão contratados exatamente pelas mesmas regras e condições em que as competências relacionadas com o município, pelo que remetemos para o que foi dito anteriormente.

b) Caso contrário, acrescenta-se a possibilidade de gestão a dia das potências regionais, dizendo no seu art. 8 que as províncias e ilhas podem fazer a gestão corrente dos serviços da administração regional, em conformidade com o Estatuto de Autonomia e as leis das CCAA. A tarefa de gestão ou dia a dia das potências regionais implica:

A gestão corrente das potências regionais não implica, ao contrário do que geralmente ocorre na delegação, a aprovação prévia da administração do dia pelo Conselho Provincial.
No nível provincial de autonomia na tomada de decisão é, pela própria natureza das coisas, muito pequeno. A Comunidade Autónoma, para regulamentar a gestão do serviço encomendado, pode estabelecer as ferramentas de gestão adequadas: regras ab initio.
A região pode estabelecer os controlos que considere adequados sobre a legalidade e regularidade dos atos dos Conselhos nesta área, a capacidade de ser contestada através de recurso para os órgãos da região autónoma, e o poder desta para promover a sua revisão ex officio.

C) Regimes Especiais Provinciais

O direito positivo espanhol continha algumas especialidades no sistema em algumas províncias: Navarra, Álava, Ilhas Canárias e províncias. O processo de criação das CCAA multiplicou e tornou mais complexo esse panorama de singularidades, cujo estudo deve ser abordado em três secções:

CCAA Uniprovinciais

As Comunidades Autónomas cujo território é equivalente a uma província: Astúrias, Cantábria, La Rioja, Múrcia, Ilhas Baleares e Madrid. Nestes casos:

Ocorre o desaparecimento do DP e todos os seus órgãos, que são classificados na própria organização regional. O Tribunal Constitucional (TC) estimou que o efeito é constitucionalmente legítimo, considerando que a supressão da etapa provincial não viola a autonomia das províncias reconhecida no art. 137 da CE.
O desaparecimento do DP como organização não significa a extinção das suas competências, que são assumidas neste caso pela região sucessora da antiga autonomia e deve atuar como um corpo local.

Províncias e Territórios Históricos Bascos

Um sistema provincial verdadeiramente único é o que têm as províncias de Álava, Guipúzcoa e Biscaia, chamadas, na terminologia do Estatuto, Províncias. Esta singularidade tem o seu apoio no processo de reintegração legal ou recuperação das suas antigas instituições e poderes, feita com base na Disposição Transitória 1ª da CE, promovida pelo Estatuto de Autonomia.

Do lado da organização, a estrutura das Províncias é substancialmente semelhante à da Comunidade Autónoma e do Estatuto, integrada por:
- As Juntas Gerais, órgão diretamente eleito composto por 51 membros, cujas funções são as de um Parlamento Provincial.
- O Conselho Provincial, órgão executivo do território, é liderado pelo deputado-geral que serve como presidente, o vice-geral nomeia e demite livremente os Conselheiros Provinciais, Chefes de cada um dos departamentos em que o Conselho do Condado está dividido.
No aspeto funcional, são resumidas na posse de um número de funções mais amplas do que as que têm as Deputações comuns:
- Ostentam e exercem todas as funções que são típicas das Deputações Provinciais.
- O Estatuto Basco transferiu-lhes um importante conjunto de competências da Comunidade Autónoma. Os Conselhos Provinciais são entidades muito poderosas e funcionais, dotadas de meios financeiros substanciais, sendo os cobradores do sistema tributário por Convenção Estatal.

Os Dois Arquipélagos

Os arquipélagos existentes no país são CCAA, com a diferença de que as Baleares são uma comunidade uniprovincial, enquanto as Canárias estão divididas em duas províncias.

a) As Particularidades das Ilhas Baleares:

Remonta à chamada transição política:

Historicamente, as ilhas tinham sido uma província do sistema comum puro, equipada com um DP baseado na ilha de Maiorca; nas outras ilhas não havia organizações governamentais insulares próprias. Com a aprovação do Estatuto de Autonomia de 1983, o órgão provincial foi inteiramente substituído pelas instituições centrais da Comunidade Autónoma.
A estrutura interna da Comunidade é altamente descentralizada:

Cada ilha é governada por um Conselho Insular, que são as verdadeiras paredes autónomas principais.
A organização dos Conselhos é composta por deputados eleitos para o Parlamento, para cada uma das Ilhas Baleares: Maiorca (30 deputados), Menorca (12 deputados), Ibiza (11 deputados) e Formentera (1 Deputado).
Enquanto os deputados são Conselheiros, o Parlamento das Baleares é uma reunião de representantes insulares.

No nível funcional, o próprio estatuto opera uma grande repartição para os Conselhos de Ilha da maioria das competências da Comunidade Autónoma, além de se vangloriarem da própria DP no resto de Espanha.

b) O Caso das Canárias:

É profundamente diferente, sendo presidido pelo chamado processo insular, um termo que designa um estado de tensão permanente, latente ou aberta, entre as ilhas e cuja manifestação mais visível é a rivalidade entre Tenerife e Gran Canaria. Existem dois órgãos da administração insular:

Os Conselhos de Ilha que:

Na sua estrutura, são constituídos por um número variável de conselheiros proporcional à população, eleitos por voto universal, direto e secreto de cada ilha no próprio ato da eleição de vereadores dos municípios, sendo proclamado presidente o candidato que encabeça a lista insular.
Nas suas funções, os conselhos, como governança e administração da ilha, mantêm todas as competências atribuídas por lei à DP, além de que têm direito, em conformidade com a legislação específica, e podem ser transferidas, delegadas ou atribuídas pela Comunidade Autónoma.

As duas associações interprovinciais, entidade associativa dos Conselhos de cada uma das províncias, a sua regulamentação causou problemas graves:

O Estatuto de Autonomia perseguiu até à extinção, o que teria significado o desaparecimento completo das províncias e das autoridades locais, contra as ordens da LBRL e da CE.
Tentou-se manter o equilíbrio das duas associações e organizações compostas pelos presidentes dos conselhos das respectivas ilhas, mas apenas como órgãos de representação e expressão de interesse provincial.

A Relação entre Poderes Locais e Regionais

A) Gerais

As questões locais são regidas nas suas relações com as outras por uma série de princípios gerais. Do ponto de vista da preferência do governo local são:

A Aplicação do Princípio da Autonomia Local tem três manifestações básicas:

Os poderes regulamentares que são titulares.
A definição de um círculo de interesses que deveriam servir de critério para a atribuição de competências do Estado e das CCAA.
O exercício dos seus poderes sob a sua própria responsabilidade, não sujeito a controlo ex ante ou ex post pelas autoridades superiores.

O Princípio da Unidade é uma série de limites:

A natureza meramente regulamentar que podem ditar normas, normas que devem ser sempre executivas dos governos estaduais ou regionais; as autoridades locais não têm poder legislativo, e as suas regras são insuficientes para cobrir a lei.
A exigência de reserva da apresentação das suas ações a uma série de verificações por entidades superiores.

O Princípio da Solidariedade, a LBRL definido no art. 55 ao assinalar, como todas as obrigações decorrentes da inter-relação entre as autoridades locais e superiores, o seguinte:

Respeitar o exercício legítimo por parte das autoridades das suas responsabilidades e as consequências derivadas delas para as próprias.
Ponderar todos os interesses públicos envolvidos, especialmente aqueles cuja gestão está confiada às Administrações.
Facilitar a outra autoridade governamental informação se for relevante para o desenvolvimento adequado das suas competências.
Prestar por eles, dentro das suas próprias competências, cooperação e assistência ativa a outras autoridades que possam ser necessárias para o desempenho eficaz das suas tarefas.

B) Técnicas de Controlo: A Lei do Contencioso-Administrativo

A lei estabeleceu um sistema de ponderação para as ferramentas de verificação no local da atividade que tende a assegurar a conformidade com a lei, o exercício normal das suas competências e a correção do modo de gestão global. O controlo estatal tradicional sobre a legalidade dos atos e resoluções do governo local foi a suspensão de tais atos e acordos pelas autoridades do governo estadual, a suspensão em seguida, submetida à jurisdição contenciosa da ala, que confirmou a suspensão e anulação da decisão impugnada, se ela se revelar ilegal, ou levantá-la, caso contrário. A LBRL estabeleceu no seu art. 65-67 um sistema estruturado de impugnação, distinguindo três casos, diferenciados de acordo com a natureza da ilegalidade cometida pela autoridade local para controlo.

1) O Regime de Recurso (art. 65 LBRL)

a. Em termos de finalidade, é estabelecido para o controlo geral da legalidade de atos e acordos a nível local, quando a administração do Estado ou pela CCAA considerar, no âmbito das suas respetivas jurisdições, que um ato ou acordo de qualquer instituição local viola a ordem jurídica, pode ser contestado.

b. Dita contestação pode ser feita de duas formas, com ou sem pedido prévio ao autor da entidade: as estaduais ou regionais podem contestar a ação no tribunal administrativo diretamente, sem necessidade de análise preliminar de substituição ou de outra forma tratada, e no prazo geral estabelecido pelas Administrações da LJCA; ditas administrações podem optar por fazer um pedido ao governo local autor do ato para o anular.

2) O Regime Especial em Relação à Sua Impugnação

a. O objeto são os atos e decisões dos poderes locais que prejudiquem os governos estaduais ou regionais, interfiram no exercício ou excedam a competência dessas entidades.

b. O desafio na ação legal desse segundo tipo de atos, quer diretamente, quer solicitando à autoridade local, antes do seu autor, aplicando as mesmas regras acima, oferece peculiaridades importantes:

O procedimento escrito deve ser motivado, devendo especificar os poderes lesados ou excedidos em que o recurso se baseia e as normas legais violadas pelo ato impugnado.
Dito recurso pode conter um pedido específico de suspensão da decisão recorrida, indicando corretamente o interesse geral ou autónomo afetado pelo ato.

3) O Regime de Impugnação Especial

a. Quanto à sua finalidade, é reservado para casos em que uma autoridade local tome medidas ou acordos que lesem gravemente as fronteiras de Espanha.

b. O procedimento geral para este tipo de desafio é muito simples:

O Delegado do Governo já terá exigido ao presidente da corporação local, no prazo de 10 dias do recebimento do acordo, que o rescinda, dando fim a um período não superior a 5 dias.
Caso não seja atendido neste aviso, pode suspender o acordo adotado e adotar as medidas relevantes para a proteção do interesse geral.
Decretada a suspensão, deve desafiar o acordo perante o tribunal administrativo no prazo de 10 dias a partir da mesma. A suspensão do ato não pode ser decidida pelo Tribunal Contencioso, mas por um órgão administrativo que é, necessariamente, o sistema de controlo estatal.

O sistema descrito tem o caráter de básico e mínimo de garantia padrão de autonomia local, excluindo a suspensão direta de atos locais pelas autoridades superiores.

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