Estrutura e Competências das Comunidades Autónomas e da UE

Unidade 4: Comunidade Autónoma

I. Direito à Autonomia

O direito à autonomia é regulado no Título VIII da Constituição, que divide o Estado em municípios, províncias e regiões autónomas. Todas estas entidades gozam de autonomia para a gestão dos seus respetivos interesses.

O direito à autonomia deve basear-se no princípio da solidariedade entre as comunidades autónomas. O artigo 138.1 da Constituição garante o estabelecimento de um equilíbrio económico adequado e justo entre as diversas partes do território espanhol, com especial atenção às circunstâncias das ilhas.

II. Modos de Acesso à Autonomia

Os territórios podem aceder à autonomia através das hipóteses referidas no artigo 143:

• Províncias limítrofes com características históricas, culturais e económicas comuns.
• Territórios insulares.
• Províncias com estatuto histórico regional.

O Parlamento pode autorizar a criação de regiões autónomas por razões de interesse nacional em áreas que não excedam o nível provincial ou que não preencham as condições anteriores (insularidade, estatuto histórico ou entidade regional).

Existem dois regimes de acesso:

• Regime Geral: As comunidades que o utilizam não podem alargar o seu âmbito de competências até cinco anos, exceto por reforma dos estatutos.
• Regime Especial (Artigo 151.1): Previsto para territórios com um regime transitório de autonomia pré-estabelecido, permitindo a plena autonomia sem o período de espera.

III. O Estatuto de Autonomia

É a norma institucional básica de cada Comunidade Autónoma, subordinada às normas estaduais e leis orgânicas.

O Estatuto deve conter, no mínimo:

1. O nome da comunidade que melhor se adapte à sua identidade histórica.
2. O território de distribuição.
3. O nome da organização e das suas instituições autónomas.
4. As competências assumidas e as bases para a transferência de serviços.

IV. As Instituições Autónomas

A. O Legislador (Parlamento)

É um órgão unicameral, também chamado Parlamento, Governo Regional, Câmara ou Assembleia. É eleito a cada quatro anos por sufrágio universal, livre, igual, direto e secreto.

Funções essenciais:

• Exercer o poder legislativo.
• Controlar o Conselho de Governo através de questionamento e perguntas. Pode apresentar moções de confiança e censura.
• Interpor recursos de inconstitucionalidade contra leis estaduais.
• Designar os senadores autonómicos.
• Eleger o Provedor de Justiça da comunidade.

B. O Conselho de Governo

É o órgão responsável pelo exercício das funções políticas e administrativas, bem como do poder regulamentar do Governo. É composto pelo Presidente e conselheiros.

O Presidente é eleito pela Assembleia entre os seus membros e nomeado pelo Rei. Dirige o Conselho, representa a comunidade e o Estado na comunidade.

C. O Tribunal Superior de Justiça

É o órgão que coroa a organização judiciária na área da região autónoma.

D. Outros Organismos Institucionais

• Provedor de Justiça: Defende, de forma independente, os direitos e liberdades dos cidadãos contra eventuais abusos da administração da comunidade (ex: Valedor do Pobo na Galiza, Arateko no País Basco).
• Tribunal de Contas: Acompanha e avalia as despesas e a contabilidade do governo da região autónoma.
• Conselho Consultivo: Semelhante ao Conselho de Estado.

V. Competência e sua Distribuição

Autonomia implica o poder atribuído à região autónoma para regular e gerir determinadas áreas.

• Matérias: Áreas de ação onde se exercem os poderes (saúde, educação, cultura).
• Competência: A autoridade legislativa e executiva exercida sobre uma matéria. O poder legislativo é o de promulgar leis e regulamentos; o poder executivo é o de aplicar as leis e desenvolver a ação do governo.

A. Tipos de Competências

• Competência Exclusiva: Poderes legislativo e executivo em matérias que dizem respeito exclusivamente ao Estado ou à região autónoma.
  • Exclusivas do Estado: Enumeradas no artigo 149.1 da Constituição, não prevendo intervenção das comunidades autónomas.
  • Exclusivas das Comunidades Autónomas: Previstas no artigo 148.1 da Constituição, não prevendo intervenção estatal e assumidas nos seus estatutos.
• Competência Partilhada: O Estado e a Região Autónoma intervêm na mesma matéria, com responsabilidades e funções diferentes, não sendo permitida a interferência mútua.
• Competência Concorrente.

B. Extensão dos Poderes

As competências assumidas podem ser modificadas por:

1. Reforma do Estatuto de Autonomia: Para assumir todas as competências dos artigos 148 e 149.
2. Lei do Estado: O Estado pode transferir ou delegar poderes para as comunidades autónomas em matéria de sua exclusiva competência.

VI. Financiamento Autónomo

O artigo 157 da Constituição determina que os recursos das Comunidades Autónomas serão constituídos por:

1. Impostos total ou parcialmente cedidos pelo Estado: Sobretaxas sobre impostos estaduais e outras participações nas receitas do Estado (ex: impostos sobre propriedades, heranças, transferências de capital e uma secção do imposto de renda).
2. Impostos, taxas e contribuições especiais próprios: Definidos pelas comunidades autónomas (ex: taxas sobre o jogo).
3. Transferências: Do Fundo de Compensação Interterritorial e outras dotações do Orçamento do Estado.
4. Rendimentos derivados de bens e rendas de direito privado.
5. Produto de operações de crédito.

O Fundo de Compensação visa corrigir desequilíbrios económicos entre regiões, dedicando recursos a investimentos em regiões com rendimento per capita 75% abaixo da média nacional, ou para garantir um nível mínimo de serviços públicos básicos.

VII. Regras das Regiões

As normas das comunidades autónomas têm a mesma hierarquia que as estaduais, mas não interferem umas com as outras, pois só podem legislar sobre matérias definidas no seu Estatuto ou que lhes foram transferidas. Em caso de conflito, as normas do Estado prevalecem sobre as das outras regiões em tudo o que não for atribuído à jurisdição exclusiva destas.

Unidade 5: Administração Local

II. O Município

O município é o território onde o município exerce a sua responsabilidade, regulado no artigo 140 da Constituição.

O município constitui-se por três elementos essenciais:

1. Termo Municipal: O território de responsabilidade. Cada município pertence a uma província. A criação, extinção ou alteração de municípios é regida pelas comunidades autónomas.
2. População Municipal: O conjunto de pessoas no município, dividido em habitantes (residentes, espanhóis e estrangeiros inscritos no cadastro) e não-residentes (pessoas que vivem provisoriamente).
3. Organização Municipal: Os órgãos sociais do município.

III. A Prefeitura (Governo Municipal)

O governo e a administração municipal são compostos por órgãos necessários e complementares.

A. Órgãos Necessários

• O Presidente da Câmara (Alcalde).
• O Vice-Presidente.
• A Sessão Plenária.
• O Conselho de Governo Local.

B. Órgãos Complementares

Regulados pelas próprias normas orgânicas dos municípios ou da comunidade autónoma (ex: Conselheiros Delegados, Comissões Informativas, Conselho de Contas, etc.).

A. O Alcalde (Presidente da Câmara)

É o órgão que preside a corporação. É eleito pelo Conselho:

• Podem ser candidatos todos os membros do conselho no topo das suas listas.
• É proclamado alcalde quem obtiver maioria absoluta do conselho.
• Se ninguém obtiver maioria, é declarado alcalde o vereador da lista que obteve maior número de votos populares (em caso de empate, decide sorteio).

Pode ser destituído por voto de censura aprovado por maioria absoluta.

Poderes do Alcalde: Representar o Conselho, liderar o governo e a administração municipal, nomear e exonerar vice-presidentes e membros do Conselho de Governo Local, convocar e presidir sessões, emitir bandos, cumprir leis e regulamentos, liderar a polícia municipal, contratar obras menores e exercer a chefia superior do pessoal.

B. O Vice-Presidente

São conselheiros nomeados pelo alcalde para substituí-lo em caso de ausência, doença ou incapacidade. O número de vice-presidentes não pode exceder um terço dos membros da corporação nos municípios com Conselho de Governo Local.

C. A Câmara Plena (Plenário)

Composta por todos os membros do Conselho e presidida pelo alcalde. O número de vereadores depende da população do município.

Poderes mais importantes:

• Escolher e destituir o alcalde.
• Controlar e fiscalizar os órgãos do governo local.
• Aprovar o regulamento orgânico e os regulamentos locais.
• Criar os organismos locais.
• Aprovar o plano e as bases da oferta de emprego.
• Aprovar e modificar orçamentos.
• Aprovar planos de desenvolvimento e projetos de construção e contratação.

D. O Conselho de Governo Local

Composto pelo alcalde e um número de conselheiros não superior a um terço do seu regime jurídico, nomeados e exonerados livremente pelo alcalde. Tem como função a assistência permanente ao alcalde e o exercício de competências delegadas.

E. Comissão Especial de Auditoria, F. Comissão Especial de Sugestões e Reclamações, G. Órgãos Subsidiários

Existem outras entidades estabelecidas pelos próprios municípios ou comunidades autónomas, como as Comissões Informativas (estudo e relatório), Conselhos Setoriais (participação cidadã), Juntas de Distrito Municipal e Representantes Pessoais do alcalde.

V. Regras de Organização dos Municípios de Grande Porte

A Lei de Modernização da Administração Local estabelece um regime específico para municípios com mais de 250.000 habitantes, capitais provinciais com mais de 175.000, capitais regionais, ou aqueles com mais de 75.000 que apresentem desenvolvimento notável, ou para os cabildos insulares com populações elevadas.

Os órgãos necessários nestes casos são: A. Plenário, B. Alcalde, C. Conselho de Governo Local.

O Conselho de Governo Local tem competências como a aprovação de projetos de decretos, orçamentos, instrumentos de ordenamento do território, concessão de licenças e gestão económica.

E. Distritos

O município organiza-se em distritos, divisões territoriais com órgãos de gestão descentralizados para promover a participação na gestão municipal.

F. Conselho Social da Cidade

Mandato composto por representantes de organizações económicas, sociais e de vizinhos, com funções de emitir relatórios e propostas sobre desenvolvimento económico, planeamento estratégico e grandes projetos urbanos.

H. Assessoria Jurídica

Órgão administrativo responsável pela assistência jurídica ao alcalde, Conselho de Governo Local e órgãos de governo.

VII. A Província

A província é o círculo eleitoral para a eleição de deputados e senadores do Parlamento e das assembleias legislativas das comunidades autónomas.

A. O Governo Provincial

A administração provincial é confiada à corporação provincial.

Órgãos Necessários:

• O Presidente do Conselho: Único juiz que dirige o governo e a administração da província e a representa. Eleito por maioria absoluta ou simples do conselho pleno. Mandato de quatro anos, destituível por voto de censura.
• Os Vice-presidentes: Nomeados livremente pelo presidente entre os membros do Conselho de Governo, substituindo-o.
• A Sessão Plenária do Conselho: Composta por todos os deputados provinciais. Escolhe e destitui o presidente, controla os órgãos de governo, aprova regulamentos, planos e projetos de construção.
• O Conselho de Governo: Composto pelo Presidente e um número de membros não superior a um terço do total, nomeados e exonerados pelo presidente. Auxilia o Presidente no exercício das suas funções.

B. Competência da Administração Provincial

As leis estaduais e das Comunidades Autónomas atribuem à administração provincial as seguintes funções:

• Coordenação de serviços municipais para garantir uma oferta abrangente na província.
• Assistência e cooperação jurídica, económica e técnica aos municípios, especialmente os de menor capacidade.
• Prestação de serviços supramunicipais.
• Promoção e administração dos interesses especiais da província.

VIII. Outras Autoridades Locais

A lei permite a criação de outros regimes locais especiais pelas comunidades autónomas:

• Comarcas.
• Áreas Metropolitanas.
• Mancomunidades de Municípios.

IX. As Regras Locais

Os governos locais (municípios e províncias) têm poderes de regulamentação manifestados através de leis, regulamentos e bandos, sujeitos à hierarquia das normas.

• Ordenanças: Normas aprovadas pelo plenário para regular polícia e bom governo, setores específicos (ex: ruído, insalubridade) ou impostos locais.
• Regulamentos: Normas aprovadas pelo plenário para regular as relações internas e o funcionamento das corporações e as relações com os trabalhadores.
• Bandos: Medidas tomadas pelo alcalde para assuntos menores (ex: datas de vacinação, registo) ou para lidar com imprevistos, catástrofes ou calamidades.

Unidade 6: União Europeia

I. História

Cronologia da União Europeia

• 1951: Tratado de Paris. Criação da CECA.
• 1957: Tratado de Roma. Nascimento da CEE e EURATOM.
• 1986: Assinatura do Ato Único Europeu.
• 1992: Tratado de Maastricht: União Europeia.
• 1997: Tratado de Amesterdão.
• 2001: Tratado de Nice.

A União Europeia estabeleceu critérios gerais para a aceitação de países candidatos:

1. Critério Político: Demanda por democracia e respeito pelos direitos humanos.
2. Critério Económico: Existência de um mercado livre e livre concorrência.
3. Critério Legal: Os países candidatos devem aceitar e integrar a legislação comunitária.

Princípios e Objetivos da União

Os objetivos da União Europeia são:

• Promover o equilíbrio económico e o progresso social e sustentável, criando um espaço sem fronteiras internas.
• Coesão económica e social.
• União económica e monetária.
• Afirmar a identidade da União no exterior, com uma política de defesa e segurança externa.
• Criação de uma cidadania europeia.
• Desenvolver cooperação estreita em justiça e assuntos internos.
• Manter e desenvolver um conjunto comum de direitos e obrigações, garantindo a eficácia das instituições.
• Uso e direitos dos cidadãos.

II. O Direito da União Europeia

O direito comunitário é o conjunto de regras que regem a organização, as competências e o funcionamento da União Europeia.

A. O Direito Primário

Consiste nos tratados fundadores das comunidades, com as suas modificações:

• Tratado de Paris de 1951 (CECA).
• Tratados de Roma de 1957 (CEE e EURATOM).
• Tratados de adesão de novos Estados-Membros ou tratados que levaram a mudanças profundas.

B. O Direito Derivado

Consiste na legislação secundária:

• Regulamento: Normas diretamente aplicáveis em todos os Estados-Membros, criando uma lei única em toda a UE.
• Diretivas: Vinculativas, visam harmonizar e alinhar as diversas normas dos Estados-Membros.
• Decisões: Regras obrigatórias para casos individuais.
• Recomendações e Pareceres: Não impõem obrigações jurídicas, mas expressam opiniões ou juízos de valor político e moral.

III. As Instituições da União Europeia

A) O Conselho Europeu

Composto pelos chefes de Estado ou de Governo dos países membros da UE e pelo Presidente da Comissão. O país que detém a Presidência do Conselho da UE exerce a presidência rotativa.

É responsável pela condução da política económica, promoção e definição da política, e condução da política externa e de segurança da UE.

B) O Parlamento Europeu

Representa os cidadãos dos Estados-Membros. Os deputados são eleitos a cada cinco anos por sufrágio universal, organizados em grupos políticos, não por delegações nacionais.

O Parlamento tem papel de legislador através do procedimento de co-decisão, igualando-o ao Conselho.

Poderes:

• É consultado sobre medidas legislativas emanadas do Conselho e da Comissão.
• Controlo político da Comissão.
• Aprova e executa o orçamento da União Europeia.
• Pode propor alterações aos Tratados fundadores.
• Participa na celebração de acordos internacionais.
• Poder de cooperação (decisão sobre posição adequada do Conselho ou Comissão).
• Poder de co-decisão (direito de veto).

C) A Comissão Europeia

Sediada em Bruxelas, tem 27 comissários nomeados por acordo dos governos dos Estados-Membros, sujeitos à aprovação do Parlamento. Têm um mandato de cinco anos e respondem perante o Parlamento.

Poderes:

• Representante da UE a nível internacional.
• Garante o cumprimento da legislação comunitária junto do Tribunal de Justiça.
• Propõe leis ao Parlamento e ao Conselho, sendo o órgão executivo da UE.

Os comissários são nacionais dos Estados-Membros, mas estão proibidos de defender os interesses dos seus respetivos estados.

D) Tribunal de Justiça

Órgão supremo do sistema judicial comunitário, sediado no Luxemburgo. Garante a conformidade com o direito comunitário e a uniformidade da sua interpretação.

IV. O Orçamento da União Europeia

O Parlamento Europeu e o Conselho partilham o poder orçamental. O orçamento inclui estimativas de receitas e despesas.

O orçamento da UE é financiado por recursos próprios, que incluem:

• Direitos aduaneiros.
• Encargos reguladores agrícolas.
• Recurso IVA.
• Recurso Produto Interno Bruto (PIB).

IV. Os Pilares da União Europeia

A) O Primeiro Pilar da União Europeia

As políticas do primeiro pilar são:

• Espaço sem fronteiras internas.
• União Económica e Monetária (UEM).
• Políticas de coesão.
• Política social.
• Defesa dos consumidores e utilizadores.
• Proteção do ambiente.
• Política Agrícola Comum (PAC).
• Política Industrial Comum (PIC).

Instituições da UEM:

• Conselho de Ministros das Finanças (ECOFIN): Define e coordena as políticas económicas da UE.
• Banco Central Europeu (BCE): Assegura a estabilidade de preços (inflação) e decide a política monetária europeia de forma independente (ex: taxas de juro).
• Sistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC): Constituído pelos bancos centrais dos Estados-Membros e pelo BCE; responsável por autorizar a emissão de notas e moedas.

O princípio da solidariedade na UE implica a consciência dos desequilíbrios regionais e sociais para reduzir as disparidades de desenvolvimento.

1. Os Fundos Estruturais

São quatro:

• Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER): Visa reduzir disparidades regionais, proteção ambiental e promoção da igualdade de género.
• Fundo Social Europeu (FSE): Para lutar contra o desemprego e desenvolvimento de recursos humanos.
• Fundo Europeu de Orientação e Garantia Agrícola (FEOGA): Visa desenvolver zonas rurais e melhorar a eficácia das estruturas de produção, transformação e comercialização agrícola.
• Instrumento de Orientação das Pescas (IOP): Fundos para a reestruturação e modernização do setor das pescas.

2. O Fundo de Coesão

Criado para apoiar o desenvolvimento dos países mais pobres da UE e promover o desenvolvimento de infraestruturas. Só podem beneficiar os estados cujo PIB seja inferior a 90% da média da UE.

Ações financiadas:

• Projetos ambientais (gestão de resíduos sólidos, industriais e perigosos).
• Infraestrutura de transportes.

3. As Iniciativas de Comunidade

Quatro programas específicos sob os fundos estruturais para resolver problemas comuns na UE:

• Interreg III (Financiado pelo FEDER).
• Leader (Financiado pelo FEOGA).
• Igualdade (Financiado pelo FSE).
• Urban II (Financiado pelo FEDER).

4. Os Programas Comunitários

Subvenções concedidas diretamente pela Comissão a entidades públicas ou privadas e pessoas singulares para executar políticas comuns (ex: Sétimo Programa-Quadro, programas de educação, política social, defesa do consumidor e políticas ambientais).

As outras três políticas principais do primeiro pilar são:

1. Política Agrícola Comum (PAC).
2. Política Industrial Comum (PIC): Permitiu que qualquer empresa de um país competisse com as nacionais de outro membro em concursos públicos de obras ou serviços.
3. Cidadania Europeia: Estatuto jurídico e político que confere direitos civis, sociais e políticos.

Direitos da Cidadania Europeia:

• Direito à livre circulação e residência nos Estados-Membros.
• Direito a votar e ser eleito nas eleições para o Parlamento Europeu e nas eleições locais no Estado de residência, nas mesmas condições que os nacionais.
• Direito a receber proteção diplomática e consular de outro Estado-Membro em país terceiro (fora da UE), se o seu país não estiver representado.
• Direito de petição ao Parlamento Europeu e ao Provedor de Justiça Europeu.

B) O Segundo Pilar da União Europeia

Dedicado à política externa e de segurança, visa defender os valores comuns, os interesses fundamentais e a independência da União Europeia.

C) O Terceiro Pilar da União Europeia

Abrange os acordos de cooperação nos domínios da justiça e assuntos internos, estabelecidos para resolver problemas decorrentes da abolição das fronteiras internas.

Isto levou à adoção da Convenção de Schengen (exceto Reino Unido e Irlanda), baseada na livre circulação através das fronteiras internas e na manutenção da segurança nacional dos Estados signatários.

Áreas de interesse comum:

• Política de asilo.
• Regras que regem a circulação de pessoas nas fronteiras externas dos Estados-Membros.
• Política de imigração e política relativa a nacionais de países terceiros.
• Luta contra o abuso de drogas.
• Luta contra a fraude internacional.
• Cooperação judiciária em matéria civil e penal.
• Cooperação aduaneira.