A Evolução Econômica e Social da Espanha sob Franco

0,1 - Autarquia.

A política econômica nos primeiros dias do regime de Franco foi marcada pela autarquia, devido às consequências da guerra civil e às circunstâncias internacionais. A autarquia pode ser definida como um tipo de política econômica que visa maximizar os recursos para não depender do comércio exterior, buscando a auto-suficiência. Isso implica uma forte intervenção estatal na economia. As medidas mais notáveis foram realizadas ao longo dos anos:

• Iniciativas agrícolas como a criação da Fundação Nacional do Trigo e o Instituto Nacional de Colonização, para a conversão de terras secas sob irrigação e a instalação de colonos nas mesmas.
• A primeira lei da Indústria, que foi aprovada, ofereceu uma vasta gama de incentivos, deduções de impostos e licenças especiais para um número de indústrias, chamadas ou estratégicas de interesse nacional, e produção de bens de extrema necessidade. O INI foi criado, uma holding estatal de grandes empresas industriais envolvidas na fabricação de armas, navios e carros de aço.
• Quanto ao comércio, importação e exportação foram operadas, sendo necessária a realização de uma autorização administrativa. A consequência foi uma aguda escassez de bens essenciais. Os preços, abaixo do mecanismo de oferta e procura, levaram à escassez de alimentos e ao mercado negro generalizado e racionamento.

O período pós-guerra foi caracterizado pela escassez. Os anos 46-49 foram particularmente difíceis, sendo popularmente conhecidos como os anos de fome. Nesta situação, surgiu o mercado negro e o racionamento. O mercado negro cobria as necessidades mais básicas que o mercado oficial não atendia, através do contrabando, chegando às famílias espanholas que não podiam comprar em lojas autorizadas. Em 14 de maio de 1939, o governo emitiu ração como uma medida temporária para garantir o abastecimento de produtos essenciais à população. Esta medida durou até 1951.

I.2 - 50 anos: Primeiras Medidas de Liberalização.

Desde 1951, um aumento de culturas permitiu a eliminação do racionamento e o aumento da demanda industrial. As medidas tomadas foram voltadas para a eliminação de barreiras administrativas para as empresas, que, juntamente com a assistência dos EUA, resultaram em um forte crescimento industrial durante o período de 1953-1957.

Em meados dos anos 50, uma vez passados os efeitos positivos das medidas de liberalização parcial de 1951 e os empréstimos americanos, a economia espanhola entrou em estagnação novamente. A Espanha teve um saldo negativo de pagamentos e cultivos em geral, insuficientes. Mais uma vez, houve um aumento no custo de vida, resultando em desemprego, inflação e protestos permanentes dos trabalhadores e universitários, que o regime silenciou duramente. O dilema desta situação foi: retornar a um novo nacionalismo autárquico ou abrir-se para a economia mundial, o que significou uma liberalização dos mecanismos econômicos.

I.3 - 60 anos: A Estabilização e o Crescimento Econômico.

Face a esta situação crítica, a mudança na política era evidente. Essa mudança foi conduzida pelos chamados "tecnocratas" do regime, que pertenciam a estratos sociais de média-alta, com sólida formação técnica e favoráveis a abordagens econômicas mais liberais.

Eles foram responsáveis pelo desenvolvimento do plano de estabilização de 1959. Para realizá-lo, a Espanha recebeu empréstimos de organismos internacionais e bancos privados americanos. O objetivo era restaurar o equilíbrio interno e externo da economia. Este plano serviu para:

• No interior, buscar um desenvolvimento econômico equilibrado, limitando gastos e liberalizando preços;
• No setor externo, remover barreiras comerciais e criar nova legislação mais liberal que regulasse o investimento estrangeiro. Também foi realizada a desvalorização da peseta espanhola para tornar os produtos mais competitivos, o que contribuiu para aumentar o turismo.

Os objetivos do plano foram atendidos imediatamente, e a economia espanhola começou a decolar. No entanto, as consequências sociais foram negativas, com o declínio dos salários e o aumento do desemprego, que foi compensado pela emigração para a Europa e pelo envio de divisas por migrantes.

Planos de Desenvolvimento. Em 1962, o ministro da Indústria, Lopez Rodo, completou o desenvolvimento com um programa de planejamento que focava no desenvolvimento da indústria e estimulava o investimento privado. Com esses objetivos, foram preparados os Planos de Desenvolvimento. Quatro planos foram desenvolvidos, embora o último tenha sido suspenso devido à crise de 1973. Os objetivos eram:

• Definir normas obrigatórias no setor público e orientar o setor privado.
• Criar pesquisas de desenvolvimento nas regiões mais deprimidas ou com falta de industrialização: Valladolid, Huelva, Vigo, Saragoça e Burgos.

Esses planos foram baseados em três pilares: investimento estrangeiro, renda proveniente do turismo e as remessas estrangeiras enviadas por seus emigrantes.

As medidas previstas no plano de estabilização mostraram, após um breve período de recessão e uma conjuntura internacional favorável, um crescimento intenso e prolongado da economia espanhola, o chamado milagre espanhol. A economia espanhola, nessa época, cresceu a uma taxa anual de 7%, sendo a segunda maior do mundo, depois do Japão.

A estrutura econômica do país passou por mudanças cruciais: o setor industrial tornou-se o motor do crescimento econômico, com a produção industrial superando a agricultura permanentemente. Assim, a Espanha deixou de ser um país agrícola para se tornar uma potência industrial.

O comércio exterior também mudou, com as exportações crescendo em um ritmo rápido e acentuado. A balança comercial permaneceu deficitária, mas a balança de pagamentos, graças às remessas e às receitas do turismo, cresceu dramaticamente. Isso permitiu a compra no exterior de bens de capital necessários para a modernização industrial.

Os motores do desenvolvimento econômico foram:

• Turismo: na década de 60, tornou-se a "primeira indústria nacional", não apenas pelo potencial do país, mas também pelos preços baixos, que ajudaram a desequilibrar a balança de pagamentos, que era deficitária.
• Trabalho de migração para a Europa: o governo facilitou a emigração, principalmente para a Alemanha, Suíça e França. As remessas enviadas por imigrantes foram muito importantes.
• Investimento estrangeiro e desenvolvimento industrial: o capital estrangeiro foi direcionado para o comércio de produtos químicos, indústria e setor de energia. O que atraiu o capital foi a existência de mão de obra barata e um mercado em expansão.

A agricultura também se modernizou, o que significou o fim da agricultura tradicional e a emergência de uma agricultura moderna. O Estado, através dos planos de colonização e da política de consolidação da propriedade, tentou acabar com o problema das pequenas propriedades e aumentar a produtividade. No final dos anos 60, a agricultura espanhola se caracterizou pela ausência de modernização. A política do governo não produziu alterações significativas, mas as circunstâncias levaram a um forte êxodo rural, provocando o desaparecimento das propriedades menos rentáveis. No final do regime de Franco, apesar de a Espanha estar bem abaixo de outros países europeus em relação à utilização de máquinas e fertilizantes, conseguiu duplicar o rendimento por hectare de alguns produtos.

Apesar deste aumento significativo da economia espanhola, também havia limitações importantes:

• Existem ainda fortes disparidades regionais, com um fosso cada vez maior.
• A dependência de tecnologia estrangeira.
• Deterioração da renda da população agrícola, apesar das mudanças.
• A inflação diminuiu, mas não desapareceu.
• O pleno emprego não foi alcançado; a migração continua.
• O déficit do setor público é ineficiente; o INI se tornou um fardo enorme.
• A reforma tributária ainda está pendente. O estado não tem recursos para endereçar adequadamente determinados setores: transporte, estradas, serviços urbanos, habitação, etc.

I.4 - A Crise Econômica de 1973.

Em 1973, uma crise global eclodiu devido aos preços do petróleo. Se a crise de 29 afetou a economia espanhola, a de 73 teve efeitos significativos, pois o crescimento anterior havia sido baseado no investimento do turismo, na migração e em estrangeiros, três variáveis internacionais que foram interrompidas com a crise internacional. Tanto é assim que a Espanha foi um dos países do mundo mais afetados por esta crise. A situação econômica era de estagflação.

II - Transformação Social.

A guerra civil e a ditadura quebraram a tendência de desenvolvimento na sociedade espanhola, que vinha desde o início do século XX, em direção a uma liderança leiga e de classes média e trabalhadora. O regime de Franco impôs uma sociedade conservadora, tradicional e católica. No entanto, esse tipo de sociedade, que prevaleceu na autarquia com o catolicismo nacional, não ficou estática durante o longo período de ditadura. Desde os anos sessenta, a discussão sobre o desenvolvimento econômico produziu grandes transformações sociais, levando a um tipo de sociedade urbana, moderna e secular. Apesar do aprofundamento dessas alterações, não foi completo, pois, junto com o desenvolvimento econômico e social, houve a continuidade política de Franco. Após a morte de Franco e a consolidação da democracia, essas transformações levaram a uma sociedade urbana, pluralista e avançada, como a de hoje. Tal como a proposta da Espanha republicana, mas mais madura, menos politizada e com bases econômicas mais estabelecidas.

Ganhou a guerra civil, bloqueando a criação de um novo estado e uma nova sociedade, pois era necessário destruir qualquer sequela restante ou anterior. Na primeira fase de repressão e propaganda, o regime não apenas destruiu a oposição, mas também o estilo de vida moral da Espanha republicana. Os responsáveis por ativar esses mecanismos foram os grupos que apoiaram Franco: o exército, a Igreja e o "movimento nacional" liderado pela falange, que ganhou o catolicismo nacional. A censura foi estendida a todos os domínios da vida cívica e dos costumes.

Neste ano, dominou a luta pela sobrevivência, os anos de fome, a pobreza e o mercado negro. Neste contexto, o regime desenvolveu uma política social baseada na criação de sistemas de segurança social, aprovando abonos de família para as famílias numerosas em particular, começou um programa de bem-estar social para os idosos através da Segurança na Velhice, aprovou a criação de seguro de saúde obrigatório e, finalmente, criou o Instituto Nacional de Habitação, responsável por promover a construção de habitação pública. Para isso, foram desenvolvidas medidas para resolver as regiões devastadas. O oposto desta situação era a aristocracia, que, entre 1936 e 1957, alcançou notoriedade.

Nos anos cinquenta, o conservadorismo continuou e um clima de crescente desigualdade social se estabeleceu, cada vez mais restrito às classes burguesas, vinculadas entre o comércio, a indústria, o setor financeiro e a velha oligarquia latifundiária. Nos primeiros anos da década de cinquenta, o desenvolvimento industrial de cidades como Madrid ou Barcelona viu o início dos movimentos de áreas rurais de Castilla-La Mancha, Castilla e León e Extremadura para essas áreas mais desenvolvidas. Nessas áreas urbanas, havia mais trabalho, mas a falta de qualificação técnica e profissional dessas pessoas as levou a trabalhar em empresas de construção civil ou afins, enquanto as mulheres trabalhavam como empregadas domésticas ou em serviços de limpeza.

Na década de sessenta, o crescimento populacional ocorreu, resultando em um grande êxodo rural como consequência do processo de industrialização, já que o trabalho nas fábricas exigia mão de obra que sobrou da agricultura. O crescimento urbano foi um fator fundamental na modernização do país. A falta de perspectivas nas regiões agrícolas forçou milhões de espanhóis a se deslocarem para as cidades em busca de emprego na construção civil, na indústria ou em serviços. Os imigrantes inicialmente se estabeleceram em habitações subnormais (favelas), com saneamento e higiene muito precários. Para acabar com esse flagelo, as autoridades começaram a construir habitações mais baratas, mas de baixa qualidade, na periferia das cidades. Isso acentuou a diferença entre burgueses e suburbanos de classe média em bairros da classe trabalhadora. Um dos elementos negativos que ainda persiste em muitas cidades espanholas desde esse momento é a falta de planejamento urbano nos novos bairros construídos.

O aumento da renda per capita entre 1960 e 1975 trouxe o padrão de vida dos espanhóis para o resto da Europa, o que levou a um aumento do consumo pelas famílias. A Espanha passou de um país agrário e atrasado (1939-1960) para um país urbano e relativamente moderno. A ascensão irresistível da classe média e os níveis culturais e educacionais são prova disso. Digno de nota é o aumento da classe média, formada por pequenos empresários, diretores e funcionários treinados. Seus números e influência cresceram à medida que os níveis de ensino melhoraram. Também houve uma grande mudança no status das mulheres. Nas duas primeiras décadas de Franco, as mulheres espanholas eram vistas como dependentes dos homens, e seu papel na sociedade era o de donas de casa. No entanto, com o acesso à educação, elas começaram a se libertar, adquirindo conhecimento econômico e reivindicando seus direitos. Isso já era evidente na década de setenta.

Dois elementos importantes na mudança de mentalidade estão relacionados ao exterior. Por um lado, a emigração em massa para os países democráticos da Europa Ocidental permitiu que muitos espanhóis verificassem a diferença radical entre os sistemas políticos e o espanhol, levando-os a tomar consciência da necessidade de mudança. O outro elemento foi a chegada implacável de turistas estrangeiros, com costumes e estilos de vida muito diferentes dos hispânicos. Graças a esses fenômenos, uma parte significativa da população espanhola chegou à conclusão de que o sistema político do país estava ultrapassado e precisava de uma mudança em direção à democracia.