Governo Local em Espanha: Províncias e Autonomia Valenciana

A Província no Sistema Local da Comunidade Valenciana

Na Comunidade Valenciana, a Lei nº 8/2010, de 23 de junho, da Generalitat, sobre o regime local da Comunidade Valenciana, complementa a legislação estatal. A Lei nº 7/1985, de 2 de abril, que regula as Bases do Regime Local (LRBRL), no seu Art. 31, define a província como "uma entidade local resultante do agrupamento de municípios, com personalidade jurídica e capacidade para a realização dos seus fins".

A província é o resultado da divisão do Estado, e não uma forma de organização social (como o município), mas sim uma forma de organização política. De acordo com o Art. 141 da Constituição Espanhola (CE), o governo e a administração autónoma das províncias são confiados às Deputações ou outras corporações de caráter representativo a quem a Constituição atribui a administração pública e autónoma das províncias.

Organização Provincial e Eleição dos Deputados

A organização provincial é composta pelos deputados provinciais, cujo número varia dependendo da população da província. Em Castellón, por exemplo, existem 27 membros.

O procedimento para a eleição dos deputados provinciais é o seguinte:

1. Dentro de cada partido judicial da província, é atribuído um deputado provincial, e o restante é distribuído proporcionalmente à população.
2. Uma vez apurados os resultados em todos os municípios da província, a área eleitoral (ou seja, cada partido judicial) forma uma relação com todos os partidos, coligações, federações ou agrupamentos de eleitores que tenham obtido representação na Deputação, ordenando-os em ordem decrescente aos votos obtidos por cada um deles.
3. Após a atribuição dos lugares de Deputados Provinciais, os membros da Deputação que obtiveram representação reúnem-se separadamente, no prazo de cinco dias, para eleger os deputados. Os candidatos devem fazer parte das listas aprovadas por, pelo menos, um terço desses conselhos.
4. Uma vez eleitos os deputados provinciais, na reunião do plenário da Deputação, será eleito o Presidente. Por sua vez, o Presidente poderá nomear livremente os membros para integrar a Junta de Governo, a fim de a constituir plenamente.

Regras da Organização Provincial

A organização provincial responde às seguintes regras:

1. O Presidente, Vice-Presidentes, Junta de Governo e Plenário existem em todas as Deputações. Em Castellón, atualmente existem: um Presidente, seis Vice-Presidentes, nove membros da Junta de Governo e um total de 27 deputados.
2. Também existem em todos os órgãos provinciais com funções de estudo, relatório ou consulta de questões que devem ser submetidas à decisão do Plenário, bem como o acompanhamento da gestão do Presidente, da Junta de Governo e dos membros com delegações, sempre que a respetiva legislação regional não preveja uma organização diferente nesta área e sem prejuízo dos poderes de controlo sob os plenos poderes.

Poderes Próprios das Deputações

Os poderes próprios das Deputações, atribuídos pelas leis do Estado e das Comunidades Autónomas em diversos setores da ação pública, incluem em qualquer caso:

• A coordenação dos serviços municipais entre si para garantir a prestação integral e adequada.
• A assistência e cooperação jurídica, económica e técnica aos municípios, especialmente os de menor capacidade económica e de gestão.
• A prestação de serviços públicos supramunicipais e, quando aplicável, supraconcelhios.
• A cooperação na promoção do desenvolvimento económico e social e no planeamento da província, em conformidade com os poderes do governo.
• Em geral, a promoção e administração dos interesses especiais da província.

Regulamentação na Comunidade Valenciana

Na Comunidade Valenciana, a regulamentação é extensa no texto revisto do Estatuto de Autonomia, cujo Artigo 66 estabelece:

• A Deputação Provincial é a expressão, na Comunidade Valenciana, da autonomia provincial, de acordo com a Constituição, as leis do Estado e o presente Estatuto, além das funções previstas na lei estadual (já citada) e as delegadas pela Generalitat Valenciana.
• O Consell, mediante lei de Les Corts, poderá transferir ou delegar às Deputações Provinciais a execução de competências que sejam de interesse geral da Comunidade Valenciana.
• O Consell coordenará as funções das Deputações Provinciais que sejam de interesse geral para a Comunidade Valenciana.
• As Deputações Provinciais atuam como instituições da Generalitat e estão sujeitas à legislação, regulamentação e fiscalização da mesma, enquanto exercerem poderes delegados por ela.

Governo Local em Espanha: Princípios Constitucionais e Legislação

Organização Territorial do Estado Espanhol

A Espanha é organizada em três níveis de poder territorial, não hierarquicamente, mas que se relacionam pelo princípio da competência: o Estado, as Comunidades Autónomas e as entidades locais.

As entidades locais que formam o governo local são classificadas na Lei nº 7/1985, de 2 de abril, que regula as Bases do Regime Local (LRBRL). São entidades locais territoriais:

• O Município, que são entidades de base da organização territorial do Estado e canais imediatos de participação dos cidadãos nos assuntos públicos e na gestão dos seus interesses.
• A Província e as Ilhas, que também gozam de autonomia para a gestão dos seus interesses.

São igualmente consideradas entidades locais territoriais:

• As Entidades de âmbito inferior ao municipal.
• As Comarcas ou outras entidades que agrupem vários municípios, instituídas pelas Comunidades Autónomas de acordo com esta Lei e os respetivos Estatutos de Autonomia.
• As Áreas Metropolitanas e as Mancomunidades de Municípios.

O governo local está mais próximo dos cidadãos: o princípio da proximidade levou ao papel desempenhado por essas entidades na construção do Estado descentralizado, sendo de suma importância, exercendo os poderes que afetam diretamente a qualidade de vida dos moradores.

Princípios Constitucionais e Normas Legais

O Governo Local é constitucionalmente regulado no Capítulo II, Título VIII, Artigos 140, 141 e 142 da Constituição Espanhola. Seu conteúdo é o seguinte:

Artigo 140 da Constituição Espanhola

A Constituição garante a autonomia dos municípios. Estes gozam de personalidade jurídica. Seu governo e administração são confiados aos seus respectivos Ayuntamientos, compostos por Prefeitos e Vereadores.

Artigo 141 da Constituição Espanhola

1. A província é uma entidade local com personalidade jurídica, determinada pelo agrupamento de municípios e de divisão territorial para o desempenho das atividades do Estado. Qualquer alteração das fronteiras provinciais deve ser aprovada pelo Parlamento através de lei.
2. A autonomia de administração e governo das províncias será confiada às Deputações ou outras corporações de caráter representativo.
3. Podem ser criados diferentes agrupamentos de municípios da província.
4. Nos arquipélagos, as ilhas também terão sua própria administração, sob a forma de Conselhos ou Juntas.

Artigo 142 da Constituição Espanhola

As Fazendas Locais devem dispor de meios suficientes para desempenhar as funções que a lei atribui às respetivas corporações e devem ser financiadas principalmente pelos seus próprios impostos e pela participação nos impostos do Estado e das Comunidades Autónomas.

Para cumprir suas finalidades e no âmbito de suas competências, as autoridades locais, em conformidade com a Constituição e as leis, têm plena capacidade jurídica para adquirir, possuir, creditar, permutar, onerar ou alienar todos os tipos de propriedade, celebrar contratos, estabelecer e operar obras ou serviços públicos, e exercer ações e recursos nos termos da lei.

Os tribunais exercem revisão judicial dos contratos e atos das entidades locais.

Legislação Reguladora do Governo Local

A principal legislação reguladora do Governo Local é a seguinte:

• Lei nº 7/1985, de 2 de abril, que regulamenta as Bases do Regime Local (LRBRL).
• Lei nº 39/1988, de 28 de dezembro, que regulamenta as Fazendas Locais.
• Real Decreto 1372/1986, de 13 de junho, que aprova o Regulamento de Bens das Entidades Locais.
• Real Decreto 2568/1986, de 28 de novembro, que aprova o Regulamento de Organização, Funcionamento e Regime Jurídico das Entidades Locais.