H2: A Industrialização Espanhola: História e Desafios

A Industrialização Espanhola: História e Desafios

A industrialização faz parte do contexto geral da chamada Revolução Industrial. Com relação aos países mais avançados da Europa, a industrialização espanhola foi um processo em lote, atrasado e muito polarizado em torno dos núcleos iniciais.

A História da Industrialização

A partir do século XVIII, iluministas e reformistas levantaram suas vozes em favor do desenvolvimento e da industrialização. A Espanha encontrou condições favoráveis para a introdução da atividade industrial moderna: possuía uma produção artesanal rica e diversificada, com as fábricas reais, recursos minerais suficientes para abastecer em quantidade e qualidade a indústria nacional, matérias-primas minerais de origem orgânica, etc. Os fatores negativos para o estabelecimento de novos sistemas industriais incluíam problemas de escassez de energia (carvão), a falta de recursos tecnológicos e humanos, a mentalidade rural excessiva, a falta de mercado, etc.

No entanto, apesar de a nação ter vivido avatares tão prejudiciais para a indústria nascente como a Guerra de Independência, a emancipação das colônias americanas ou as Guerras Carlistas, na primeira metade do século XIX ocorreram fatos importantes para a industrialização, como a construção de altos-fornos em 1832, em Marbella, Málaga, e fábricas têxteis na Catalunha.

Os Primórdios do Crescimento Industrial

Na segunda metade do século XIX, a Europa consolidou-se na Revolução Industrial. Em Espanha, a industrialização evoluiu para atingir níveis de significado, mas mostrou um atraso significativo em relação aos países europeus e grande dependência financeira e tecnológica destes. Junto com a indústria siderúrgica e têxtil, talvez a realização mais importante tenha sido a implantação de uma ampla rede ferroviária, que em 1865 atingiu 4.663 milhas. Embora as ferrovias tenham sido construídas essencialmente por empresas e capitais estrangeiros, e mesmo com material importado, pois a indústria nacional tinha uma capacidade de produção muito limitada. A rede ferroviária estava a serviço da mineração subterrânea, também explorada por empresas britânicas, francesas, belgas, etc., que obtiveram facilidade de acesso à mineração graças à Lei de Bases Mineração, promulgada em 1868.

Como essa lei permitia concessões de mineração em perpetuidade e coincidiu no tempo com o direito de desvinculação, foi descrita por analogia como o confisco do subsolo. Escusado será dizer que as facilidades permitiram a intensa exploração das minas espanholas em benefício da indústria europeia. A Espanha, que era um paraíso de minerais metálicos, tornou-se um exportador de matérias-primas minerais, à mercê de interesses alheios e incapaz de explorar suas riquezas minerais para ganho próprio. A Espanha foi a maior produtora de ferro, que era maioritariamente exportado para a Grã-Bretanha a partir do porto de Bilbao. Os navios que transportavam o ferro voltavam vazios, mas logo aproveitaram o frete de retorno para ir ao porto de origem, pois a indústria siderúrgica necessitava de carbono em Bilbao. Esta facilidade de fonte de energia e proximidade do minério de ferro fez prosperar a siderurgia Basca às custas do núcleo de aço em lugares como El Bierzo (León), Málaga e Astúrias, que mais tarde não puderam competir com Bilbao.

A industrialização espanhola progrediu sob a bandeira do protecionismo e ritmo lento e cheio de descontinuidades. Isso foi auxiliado pelo fundo rural do país, o impacto do confisco civil, a falta de uma burguesia empresarial, o mercado interno fraco, etc. Bem como o fracasso tecnológico e a situação da Espanha como periférica para a Europa, onde matérias-primas industriais eram exportadas e bens de capital importados. A produção industrial espanhola foi fortemente orientada para bens de consumo e apoiada em grande parte pelo aço, metal e têxteis. O mapa industrial começou a apresentar um traçado nítido, já alertando para a polarização em torno de Vizcaya, Barcelona e Madrid, enquanto em outras partes da península se desenvolveu uma indústria agro-baseada.

O Crescimento Industrial até a Guerra Civil

Durante o primeiro terço do século XX, a indústria espanhola foi consideravelmente reforçada através de proteção tarifária e consolidou indústrias como a metalurgia, têxteis e química, impulsionadas pelo crescimento da demanda e consolidação do mercado interno. O processo de industrialização conheceu efeitos positivos da repatriação de capital após a perda das colônias, uma mentalidade mais empreendedora e os benefícios comerciais derivados da Primeira Guerra Mundial. Embora a mineração continuasse sob controle de empresas europeias, a Primeira Guerra Mundial levou ao aumento das exportações agrícolas para os países industriais em conflito, o que resultou em capitalização muito útil para a indústria espanhola, melhoria da produtividade industrial e deu um impulso considerável à construção de obras públicas durante a ditadura de Primo de Rivera, especialmente estradas, que foram fundamentais na ligação dos mercados.

Durante este período, as empresas estrangeiras exploraram minas espanholas abandonadas. Apesar dos progressos inegáveis, a indústria espanhola ainda sofria com o atraso e a dependência da Europa. O mapa industrial consolidou os focos de surtos anteriores, manifestando os desequilíbrios regionais que atingiriam seu auge nas décadas seguintes.

Industrial: Reconstrução Após a Guerra

A Guerra Civil interrompeu a fase de expansão da indústria espanhola. Ao final, foi necessário lidar com a reconstrução, a recuperação econômica e a implementação de políticas industriais para resolver a grave escassez da época, o que foi abordado em um contexto de autossuficiência, ou seja, suficiência econômica. Em 1941, foi criado o Instituto Nacional de Indústria (INI), com forte participação do capital estatal em setores-chave da indústria (siderurgia, construção naval, petroquímica).

Depois de 1950, a situação mudou e houve alguma recuperação nos níveis de renda. A situação pós-guerra melhorou e a economia espanhola encontrou algum alívio com as negociações com os Estados Unidos e a adesão à ONU. O isolamento terminou e a Espanha gradualmente se integrou à economia internacional, enquanto a falta de capital foi suprida por investimentos estrangeiros que começaram a chegar. A nova estrutura industrial caracterizou-se pela dualidade: a existência de um setor dominado por grandes empresas de capital aberto (Hunosa, Ensidesa, e outras empresas pertencentes ao INI) e orientação para bens de capital, e outro setor integrado por pequenas e médias empresas privadas dedicadas às indústrias de transformação e bens de consumo.

Do ponto de vista espacial, a política industrial favoreceu a consolidação de algumas regiões industriais em detrimento de outras, polarizando-se claramente em Catalunha, País Basco e Madrid (41,5% do emprego), em detrimento de outras que se configuraram como áreas subdesenvolvidas, que começaram a sofrer os efeitos negativos dos desequilíbrios e do êxodo rural. Contudo, o modelo industrial acusou e mostrou sérias deficiências, incapaz de resolver as carências, portanto, a partir de 1959, foi necessário tratar o desenvolvimento industrial e econômico seguindo as linhas do chamado Plano de Estabilização.

A Unidade de Industrialização da Década de 60

O período entre 1959 e 1975 foi de crescimento econômico sem precedentes, contribuído por fatores favoráveis como a expansão geral da economia capitalista, o afluxo de capital estrangeiro, a instalação de grandes empresas multinacionais, etc. Ao mesmo tempo, a Espanha se beneficiou do câmbio gerado por turistas e migrantes, o que ajudou a equilibrar a balança de pagamentos frente à compra de petróleo e à importação de bens industriais.

O Estado implementou planos de desenvolvimento e política regional baseada em polos de desenvolvimento e promoção, entre os quais se destacaram os de Huelva, Córdoba, Granada, Burgos. Embora os planos de desenvolvimento não tenham produzido os resultados esperados, objetivos muito importantes foram alcançados, sendo o mais notório o fato de o PIB ter atingido uma taxa de crescimento anual em torno de 7%. A indústria espanhola melhorou significativamente, atingindo um alto grau de diversificação em sua produção de mercadorias e de uso pelo consumidor, mas continuou a acusar os efeitos negativos da grande dependência tecnológica de importações e estruturas empresariais inadequadas.

O desenvolvimento industrial da década de 1960 concentrou-se em regiões com tradição industrial e suas áreas adjacentes, agravando as disparidades regionais. Criou-se uma dicotomia entre as três regiões mais industrializadas (Catalunha, País Basco e Madrid), que concentraram quase três quartos dos investimentos multinacionais e dos novos empregos criados, e, por outro lado, a Meseta, Galiza, Extremadura e Andaluzia, que mostraram uma perda de importância industrial. O modelo industrial de 1960 foi o de aumentar as diferenças entre ricos e pobres, o que impactou os processos demográficos da emigração e do êxodo rural vivenciados pela população espanhola, aumentando ainda mais os desequilíbrios.

No final, a indústria espanhola viveu uma crise profunda, imposta pelo excesso de suas deficiências estruturais e pela dependência energética. O aumento dos preços da energia, causado pelo grande aumento dos preços do petróleo em 1973, elevou os custos de produção.

Crise e Reestruturação da Indústria Espanhola

A crise da indústria, que atingiu o mundo ocidental após 1973, também afetou a Espanha, onde apareceu com algum atraso. As causas desta crise, na medida em que afetam a Espanha, podem ser classificadas como externas (fora da indústria) e internas (relacionadas às suas características).

Com relação às causas externas, em primeiro lugar, o aumento dos preços do petróleo teve consequências desastrosas para a Espanha devido à sua dependência energética e ao aumento do consumo de petróleo. Também contribuíram outros fatores como a globalização da economia, o aumento da concorrência, a emergência de países recém-industrializados e o esgotamento do ciclo industrial e tecnológico, o que levou a uma nova fase (a Terceira Revolução Industrial), caracterizada por novas tecnologias e novos setores industriais derivados dela (informática, eletrônica, novos sistemas de produção, etc.).

Entre as causas internas incluem-se a fragilidade resultante da dependência energética e tecnológica, o tamanho inadequado das plantas industriais, a dívida, a desigualdade entre setores produtivos e no espaço, etc. A tudo isto deve ser adicionado o momento delicado em que a crise se tornou evidente: o declínio do regime de Franco e o difícil caminho que a sociedade espanhola começou a percorrer para a transição democrática. A crise aprofundou-se com a retirada dos investimentos industriais, enquanto se aguardava a evolução política, a queda na produtividade e o atraso na adoção de soluções.

A resposta à crise não poderia ser outra senão a reestruturação da indústria. Para isso, foram adotadas disposições em 1984 de duas maneiras: a conversão dos setores industriais mais afetados pela crise e a reindustrialização, ou seja, a reestruturação industrial em áreas onde esta tinha sido particularmente atingida.

A reestruturação industrial foi realizada nos setores maduros da indústria: siderurgia, construção naval, têxteis, etc. Com ela, visava-se racionalizar a produção industrial para ajustar a oferta à procura, melhorar as finanças para ajustar o tamanho, modernizar a indústria para adotar novos sistemas de gestão, etc. Afetou em grande parte a conversão de grandes empresas criadas na fase de desenvolvimento, cujo tamanho era inadequado para as necessidades e possibilidades de exportação espanholas.

Uma segunda dimensão da conversão foi o compromisso com os setores mais dinâmicos, de modo que o foco foi colocado na indústria química, automotiva e no agronegócio, com capacidade de ativar outros setores econômicos e atividades de alta tecnologia de grande importância para o futuro. Os processos de reestruturação industrial foram eficazes, embora não na medida pretendida inicialmente, pois após sua aplicação muitos empregos desapareceram em consequência dos planos de downsizing exigidos pela viabilidade.

Passou-se a desenvolver programas paralelos de reindustrialização, para os quais foram criadas as Zonas de Urgente Reindustrialização (ZUR). Os novos planos procuraram reconstruir a base industrial com base na modernização tecnológica e na implantação de novas atividades para o futuro. Em conjunto, pode-se dizer que não deram os resultados esperados, pois o foco no investimento exacerbou os desequilíbrios fossilizados do modelo surgido no século XIX, que foi consolidado no período de Franco. Desde 1991, assiste-se a uma nova reestruturação industrial imposta pela Europa e, a partir de meados da década de 1990, observa-se uma recuperação econômica claramente perceptível em todos os setores.