Inclusão Social, Ética e Estado de Bem-Estar no TS

INCLUSÃO SOCIAL E ÉTICA NO NOSSO HORIZONTE HISTÓRICO: O ESTADO

A cooperação altruísta como base para a ética do TS permite estabelecer uma primeira conclusão: a dignidade de todas as pessoas, que são fins em si mesmas. A espécie humana também é racional, livre para o projeto de criar um mundo próprio, diferente dos animais, e transformar o ambiente natural para a inclusão. O Estado de Bem-Estar (doravante EB) é o contexto em que operam os processos de exclusão social no nosso tempo histórico. É um projeto de vida em sociedade, baseado na dignidade dos indivíduos. Uma dignidade que precisa ser exercida, com certos requisitos materiais e relacionais.

O Projeto Humano e a Criação de Valores

Para Ortega y Gasset, as pessoas são um projeto aberto, e nos realizamos imersos em uma dada circunstância, tanto natural quanto social e cultural. Neste contexto, inventamos e criamos nosso próprio destino, adaptamo-nos às circunstâncias e alteramo-las, pensando dentro de uma cultura, interagindo dentro de um sistema preso em costumes e tradições, mas sendo capazes de criar novas ideias e gerar um tipo de liberdade individual e coletiva. A vida é um projeto coletivo e individual em que nos encontramos, tornada possível pela nossa linguagem, nossa tecnologia e, acima de tudo, pelo caminho da vida e da sociedade que é uma força motriz de nossas ações. No nosso tempo, o bem-estar é definido como a implementação da cidadania social, como uma situação em que cada pessoa possa satisfazer suas necessidades básicas e conduzir-se de acordo com as suas capacidades. Para Ortega y Gasset, a vida não é apenas lutar para sobreviver, mas viver em uma sociedade que cumpre as esperanças e projetos que temos desenhado. A existência de seres humanos, a sua existência no mundo, é uma luta contra as dificuldades que se opõem à vida, como tal, no mundo. A implicação, a partir de sua teoria ratiovitalística, é que estar no mundo e ser uma pessoa não é inteiramente consistente. A pessoa guia sua vida em busca da plenitude. Diante do animal (que é dado antecipadamente por seu estilo de vida), a nós só nos foi dada a chance de viver. Temos que conquistar essa possibilidade, pois ela é a nossa essência. O que não nos sentimos tão natural quanto o nosso próprio ser, e antes disso já temos nossa própria identidade sobrenatural, artificial, inventada, é um mero pretexto de ser, um projeto de vida. Esta ausência e o projeto de realização são nosso verdadeiro eu, aquilo que chamamos de personalidade, nosso ego. Nesse sentido, a vida é o desejo de fazer um projeto específico. Para Ortega, são as nossas reivindicações. A chave para a compreensão da vida a partir dessa perspectiva é analisar os desejos e sonhos de cada pessoa, cada grupo e da sociedade como tal. As características fundamentais da vida, de sua perspectiva, seriam:

• A pessoa é um momento histórico; cada um de nós não é uma coisa, mas um drama, uma luta para nos tornarmos o que precisamos ser.
• A partir da convivência de pessoas, sociedades e circunstâncias, e da definição de bem-estar e do próprio mundo, dependendo do projeto que nós inventamos, descrevemos a diversidade de culturas, sociedades e dos indivíduos ao longo da história, porque somos nosso projeto, tanto individual quanto coletivamente.
• A nossa vida é uma tarefa permanente e inevitável.
• O ponto de partida de nossa identidade original é o desejo, o tipo de pessoa e de sociedade que queremos ser.

Integração Social e o Estado de Bem-Estar

No nosso tempo histórico, o projeto em que nos encontramos, e que responde a um código de ética característico de nossa espécie, a cooperação altruísta, é o EB, como uma resposta institucional que pode aprofundar o exercício prático dos direitos humanos e da democracia. Neste contexto, surge o Trabalho Social (TS). Os princípios que sublinham o EB na perspectiva de Ortega, estão no horizonte que move o nosso projeto de vida. Destacam-se dois pilares sobre os quais se levanta o EB:

• As propostas econômicas de Beveridge (que estabelece uma remuneração mínima, colocando o cidadão a salvo de qualquer circunstância negativa que afete a sua capacidade de trabalho) e Keynes (que estabelece um modelo de intervenção de instituições públicas para impulsionar a demanda e, portanto, a economia).
• A chamada "cidadania social", proposta por Marshall, que estabelece três dimensões básicas para ser cidadão de pleno direito em nossa sociedade: a dimensão civil (direitos relacionados com a liberdade individual), a dimensão política (direito de participar no exercício do poder) e a dimensão social (abrange tudo o que torna possível a vida em uma sociedade democrática de mercado).

O modelo de bem-estar tende, portanto, a ser sempre ótimo, e os serviços sociais devem ser expandidos e estendidos para além do atendimento a pessoas em dificuldades. Trata-se de garantir uma vida digna e plena participação na vida da comunidade. Ao longo da história, a noção de bem-estar tem evoluído de uma perspectiva utilitarista (*ver comentário sobre p. 20 destas notas*), em que a sociedade é interpretada como a soma das vontades individuais e pode ser decomposta nelas, para uma noção de bem-estar que se refere à dimensão social constitutiva da vida, e à abertura ao que chamamos de "bem social", à medida que evolui dos direitos individuais para o que é chamado de "direitos sociais" da cidadania no EB. Cronologicamente, podemos distinguir três grandes fases na evolução do EB:

• *Período experimental (1870-1920)*: o debate teórico sobre o papel forte do governo.
• *Período entre guerras (1919-1945)*: a política social consolidou-se como uma parte estratégica da ação do Estado, como mostra a transformação do seguro para os trabalhadores em Segurança Social, com poderes reforçados e permitindo uma maior oferta de serviços. O planejamento estratégico exigido pelos conflitos armados ajudou a estabelecer um acordo básico sobre a legitimidade e a necessidade da ação do Estado para resolver os problemas sociais e econômicos.
• *1950-1970*: A rápida expansão no Ocidente da provisão social pública. As políticas keynesianas, com base no estímulo da demanda agregada como motor do crescimento econômico, coincidiram com a reconstrução dos países devastados pela guerra. Este projeto de reconstrução, empreendido por regimes democráticos que se baseiam na defesa e respeito pelos direitos dos cidadãos, encontrou no pleno emprego e na expansão dos direitos econômicos e sociais a sua própria legitimidade substancial.

Cooperação Altruísta, Legitimidade e Universalismo no EB

O EB pode ser definido como o poder institucionalizado deliberadamente utilizado (política e administração), em um esforço para mudar o jogo das forças de mercado em pelo menos três direções:

• Garantir a indivíduos e famílias um nível mínimo de rendimento, independentemente do valor que o mercado lhes atribui no trabalho ou à propriedade.
• Limitar os efeitos da incerteza, permitindo que os indivíduos e as famílias enfrentem certas eventualidades (doença, idade avançada, desemprego, etc.) que poderiam levar a crises familiares e pessoais.
• Garantir que todos os cidadãos, independentemente de status ou classe social, tenham acesso aos melhores serviços disponíveis.

É, portanto, um projeto ético baseado na cooperação altruísta como motor da sobrevivência humana, mas também o resultado da nossa capacidade racional. É um projeto que procura realizar um desejo original, para alcançar o bem-estar de sociedades decentes onde a criação de riqueza esteja ligada a uma distribuição menos assimétrica. Uma sociedade como a nossa, onde devemos ser capazes de lidar com os problemas e as crises que enfrentamos, mas também onde é preciso aproveitar as oportunidades e conseguir um bom resultado em nossas ações. Distinguimos três características básicas deste projeto da humanidade que é o EB:

• O efeito positivo sobre o crescimento econômico e a distribuição de renda.
• A legitimidade do Estado para intervir na regulação da sociedade e da economia. O papel de mediador e de proteção do Estado é uma função básica para o bom funcionamento da sociedade. As políticas sociais implementadas pelo Estado desempenham um papel estabilizador, de prevenção e proteção, e, integrada como uma instituição básica da sociedade, fornecem um conjunto de serviços universais e específicos.
• O universalismo dos serviços sociais. A universalidade dos serviços exige a participação de instituições públicas, pois só elas podem assegurar o acesso universal e sem discriminação, um pré-requisito para a participação na comunidade como cidadãos ativos e integrados. O EB visa garantir não só os aspectos dos riscos do ciclo de vida, mas também aqueles relacionados à melhoria da qualidade de vida. O objetivo é capacitar as pessoas para harmonizar trabalho e família, e combinar a atividade produtiva com um lazer gratificante e significativo.

CÓDIGO DE ÉTICA DO TRABALHO SOCIAL COM GRUPOS

A consciência ética é uma parte fundamental da prática profissional dos assistentes sociais. A sua capacidade e compromisso para agir eticamente é um aspecto essencial da qualidade do serviço oferecido para aqueles que utilizam os serviços de TS (*Código de Ética da Federação Internacional de Trabalhadores Sociais - FITS*).

Alguns dos desafios específicos que o TS enfrenta são:

• Encontrarem-se numa situação em que há interesses diferentes.
• Desenvolver o papel de apoio e controle.
• Os conflitos que surgem entre os direitos dos assistentes sociais de proteger os interesses das pessoas com quem trabalham e as demandas da sociedade sobre a eficiência e utilidade dos recursos investidos.
• O fato de que os recursos são limitados e devem ser priorizados em sua aplicação.

Os princípios éticos que regem a atuação dos assistentes sociais derivam de declarações e convenções internacionais sobre Direitos Humanos. A partir do acordo-quadro internacional, podemos analisar os dois grandes princípios que articulam a ação do assistente social no conjunto do Código de Ética da FITS:

• **DIREITOS HUMANOS E DIGNIDADE HUMANA**: O TS é baseado no respeito pelo valor intrínseco e pela dignidade de cada pessoa e nos direitos dela decorrentes. Os assistentes sociais devem promover e defender a integridade e o desenvolvimento físico, psicológico, emocional e espiritual de cada pessoa por meio de:
  • *Respeitar o direito à autodeterminação*. Reconhecer e promover o direito dos indivíduos de escolher por si e tomar suas próprias decisões, desde que não ameacem os direitos e interesses legítimos de terceiros.
  • *Promover o direito à participação*. Incentivar o pleno empenho e a participação dos usuários para fortalecê-los nas decisões e ações que afetam suas vidas.
  • *Uma abordagem que vê a pessoa como um todo*, levando em consideração a família, a comunidade social e natural, o meio ambiente, tendo em conta todos os aspectos que influenciam a vida de uma pessoa.
  • *Identificar e desenvolver seus pontos fortes*. Centrando a sua atividade sobre o potencial dos indivíduos, grupos e comunidades, melhorando as suas capacidades.
• **PROMOVER A JUSTIÇA SOCIAL** em relação às pessoas e à sociedade em que trabalham. Para fazer isso, os assistentes sociais devem:
  • *Desafiar a discriminação negativa*, seja por motivo (raça, sexo, idade, etc.).
  • *Reconhecer a diversidade* e respeitar a diversidade cultural e étnica das comunidades com que trabalham, tendo em conta o indivíduo, família, grupo e comunidade.
  • *Distribuir equitativamente os recursos*, com base nas necessidades identificadas.
  • *Opor-se às políticas e práticas injustas*. Os assistentes sociais têm o dever de chamar a atenção dos seus empregadores, dos legisladores, dos políticos e da sociedade em geral sobre as situações em que os recursos são insuficientes ou quando a distribuição dos recursos, as políticas ou as práticas são opressivas, injustas ou prejudiciais.
  • *Trabalhar para uma sociedade mais coesa*. Os assistentes sociais são obrigados a opor-se a situações sociais que contribuem para a exclusão social e devem trabalhar para uma sociedade inclusiva.

A conduta profissional dos assistentes sociais envolve diversas obrigações, incluindo:

• Possuir a formação e preparação necessárias.
• Não participar em ações contra as pessoas (terrorismo, violência, etc.).
• Agir com integridade (não abusar da relação de confiança com os usuários, não procurar benefício ou ganho pessoal).
• Agir com empatia e atenção.
• Respeitar os interesses dos usuários (não os subordinar a outros interesses).
• Manter a confidencialidade das informações.
• Assumir a responsabilidade por suas ações perante os usuários e a sociedade.
• Promover e incentivar o debate ético com seus colegas e empregadores.
• Colaborar com as escolas de TS para que os alunos possam ter acesso a formação prática de qualidade.

Do ponto de vista particular do TS com grupos, o assistente social exerce a sua atividade profissional para responder, através de várias técnicas da nossa disciplina, às necessidades dos usuários, tanto ao nível do grupo quanto pessoal. O assistente social não limita a sua ação ao que acontece dentro do grupo, mas deve ligar esses esforços aos contactos em curso com as famílias e o contexto social dos usuários e às instituições que subsidiam e financiam o seu trabalho.

Os princípios éticos que os assistentes sociais com grupos devem utilizar para orientar a sua ação são a cooperação altruísta, a dignidade humana e o EB, um sistema desenvolvido para dar acesso a uma vida decente.

O TS com grupos é a disciplina científica que busca aumentar as habilidades sociais das pessoas para lidar com as vicissitudes da sua vida pessoal e coletiva. Os métodos utilizados para isso não são únicos, mas flexíveis, dando prioridade às necessidades, expectativas e objetivos dos usuários.