A Indústria Espanhola: Características e Distribuição

Características e Distribuição da Indústria Espanhola

Após a adesão da Espanha à União Europeia, a política industrial espanhola passou a seguir as diretrizes comunitárias, integrando-as nas suas próprias iniciativas e nas das comunidades autónomas. Os seus objetivos gerais visam resolver os problemas estruturais de uma indústria em constante mudança e limitar ou eliminar as disparidades regionais.

A política comunitária integra um conjunto de medidas e ações contidas no Programa-Quadro da União Europeia (1998-2002), cujas linhas de ação incluem a promoção da investigação, programas de fomento à I&D (Investigação e Desenvolvimento), investimento na formação de pessoal e em métodos de gestão. Pretende-se também promover a cooperação em projetos de desenvolvimento internacional, iniciativas transnacionais, a inovação, o apoio às pequenas e médias empresas (PMEs), o surgimento de instalações de investigação comuns e a transferência de tecnologia, entre outros. Tudo isto num contexto económico que aspira à livre concorrência e à manutenção da propriedade privada.

Em Espanha, a política industrial tem as suas raízes nas ações realizadas pelo Instituto Nacional de Industria (INI) e nos planos de desenvolvimento. Com a integração europeia, a reconversão industrial intensificou-se para cumprir as exigências da UE. Começaram a sentir-se na indústria alguns efeitos da convergência, como o desmantelamento de tarifas e a chegada de subsídios e ajudas para incentivar setores ou áreas em crise e zonas desfavorecidas. A nova situação clarificou-se com o desenvolvimento de programas de apoio às PMEs para aumentar a sua competitividade e levou a um amplo programa de privatização de empresas estatais. Simultaneamente, as comunidades autónomas desenvolveram os seus próprios programas para corrigir desequilíbrios internos e planos de desenvolvimento industrial para apoiar a expansão territorial e promover novos processos industriais baseados no desenvolvimento endógeno.

Concentração e Dispersão Industrial

A indústria espanhola teve uma tendência muito marcada para a concentração em certas áreas. Este fenómeno de polarização industrial não é exclusivo de Espanha, mas foi um modelo generalizado. A disponibilidade de matérias-primas e fontes de energia influenciou a localização industrial desde a Revolução Industrial. Inicialmente, os estabelecimentos industriais gozavam de alguma dispersão geográfica, mas com o avanço da industrialização, as áreas foram selecionadas de acordo com as suas vantagens comparativas.

Consolidou-se um modelo de ocupação industrial do espaço com um foco claro no País Basco, Catalunha e Madrid. À medida que cresciam em dimensão e importância, atraíam novas empresas e indústrias que beneficiavam da proximidade de outras indústrias relacionadas, da concentração da procura, da oferta de serviços e infraestruturas. Este modelo atingiu o seu apogeu na década de 1965-1975, quando o maior crescimento industrial se concentrou nas grandes áreas metropolitanas. Isto deveu-se aos efeitos dos planos de desenvolvimento, que afetaram em maior medida as grandes multinacionais químicas e o setor automóvel, e, finalmente, às medidas de reestruturação industrial, que concentraram os investimentos nestas áreas.

O modelo anterior começou a mudar na década de 1980 devido a uma série de fatores negativos (aumento do preço dos terrenos industriais, problemas de saturação, aumento de custos, falta de infraestruturas, etc.). A solução passou pela desconcentração industrial e pela procura de novas localizações. A isto ajudou a melhoria geral dos transportes e comunicações, o acesso aos mercados, um conjunto de medidas atrativas implementadas pelos governos regionais, bem como as novas possibilidades de localização oferecidas pelos espaços de industrialização endógena. Todas estas circunstâncias levaram ao surgimento de novos processos territoriais, entre os quais se destaca a difusão espacial a partir das zonas industriais congestionadas.

Portanto, a indústria espanhola estrutura-se hoje, na sua dimensão espacial, em torno de eixos industriais, que constituem a espinha dorsal das regiões de maior e mais antiga industrialização; enclaves em zonas rurais; e centros industriais, que dinamizam as áreas industriais, aproveitando uma posição privilegiada.

O Novo Mapa Industrial de Espanha

O novo mapa industrial de Espanha é um reflexo da trajetória de diferentes épocas e dos processos recentes de ocupação espacial. Apresenta, entre outras, as seguintes características:

1. Consolidação de Madrid e Barcelona como centros nevrálgicos: As suas respetivas áreas metropolitanas criaram uma indústria poderosa e diversificada que, nos últimos anos, sofreu duas tendências opostas: por um lado, a crise e a reestruturação dos principais setores industriais e, por outro, a revitalização do tecido industrial com a instalação de equipamentos dinâmicos e setores de alta tecnologia.
2. Declínio da indústria tradicional: Especialmente a localizada na costa cantábrica, que está em processo de reconversão e declínio como resultado da crise que afetou os setores maduros da indústria (metalurgia, petroquímica, construção naval). Estes setores tinham grande presença na área e a sua queda teve um impacto muito negativo nas PMEs associadas. O declínio afetou as Astúrias, a Cantábria e, com particular intensidade, o País Basco, que gradualmente começou a recuperar as taxas de crescimento industrial perdidas. Esta situação afetou também zonas do interior dependentes de alguns dos setores mencionados (Puertollano, Ciudad Real, Ferrol, Corunha, Baía de Cádis, etc.).
3. Expansão de novas áreas industriais: Destacam-se as áreas periurbanas e os eixos de desenvolvimento.
   • Áreas periurbanas: Em muitas cidades espanholas, estabeleceram-se zonas suburbanas de grande importância industrial. As indústrias instalaram-se aí devido à proximidade dos mercados urbanos, acesso a centros de distribuição, disponibilidade de terrenos industriais e localização estratégica junto a vias de comunicação. Estas instalações concentram-se em faixas ou coroas industriais diversas, constituindo um espaço de transição entre o urbano e o rural.
   • Eixos de desenvolvimento: São o resultado de processos de difusão espacial da indústria ao longo de corredores que ligam zonas industriais. Os mais dinâmicos são o eixo do Ebro e o eixo Mediterrânico. O primeiro beneficia da sua localização geográfica entre o País Basco e a Catalunha e da sua acessibilidade. O eixo Mediterrânico estende-se de Girona a Múrcia e alberga uma indústria muito diversificada, beneficiando do mercado proporcionado pela alta densidade populacional do litoral. Existem outros eixos interiores dinâmicos, como o de Henares (de Madrid para norte).
   • Centros regionais e desenvolvimento endógeno: Centros secundários como Ferrol, Vigo, Palência, Valladolid e o vale do Guadalquivir são bons exemplos. Além disso, muitas PMEs em áreas urbanas em expansão exploram recursos endógenos para o seu desenvolvimento.
4. Espaços de baixa industrialização: Correspondem às zonas do interior da península e a algumas áreas periféricas. Podemos distinguir dois tipos:
   • Espaços que foram objeto de uma industrialização induzida, que deu origem a grandes polos industriais como Saragoça, Valladolid, Burgos, Huelva, Cádis e Sevilha.
   • Regiões como Castela-La Mancha e Extremadura, que são estados de industrialização incipiente devido à sua baixa densidade populacional e falta de tradição industrial.