Indústria e Mercado de Trabalho em Espanha: Análise

Competitividade da Indústria Espanhola

Dada a situação do setor manufatureiro espanhol: o grau de competitividade da indústria espanhola mostrou-se forte o suficiente para aumentar a produção a uma taxa superior à de outras economias desenvolvidas, mesmo estando totalmente integrada num campo altamente competitivo como o da União Europeia. Observou-se, porém, que tem dificuldades em aumentar a taxa de crescimento e em equilibrar a balança comercial para evitar oscilações que afetem o saldo.

Em todo o período analisado, o crescimento da produção industrial baseou-se principalmente no aumento da produtividade do trabalho (Figura 4), especialmente na primeira década, quando o aumento do valor acrescentado industrial proveio exclusivamente de ganhos de produtividade, tanto que o emprego existente em 1995 era praticamente o mesmo que 10 anos antes. Pelo contrário, desde meados dos anos 1990, o crescimento industrial tem sido apoiado por uma significativa geração de emprego, sem dúvida, impulsionado pela chegada maciça de imigrantes, enquanto o aumento da produtividade aparente do trabalho tem sido reduzido, numa divergência alarmante em relação à média da UE no setor manufatureiro.

Os diferentes segmentos industriais foram afetados pela redução na taxa de crescimento da produtividade do trabalho, mas o seu declínio foi particularmente pronunciado nas atividades mais avançadas, ao contrário do que acontece na União Europeia. Apesar dos seus resultados pobres e preocupantes em termos de eficiência comparativa, o peso da indústria espanhola na União Europeia continuou a subir.

1. Espanha especializou-se em segmentos de cada ramo industrial com produtividade relativamente baixa, explorando as vantagens comparativas de salários mais baixos. A este respeito, deve chamar-se a atenção para o risco que representa para a posição competitiva das manufaturas espanholas o maior crescimento que os seus custos de trabalho experimentaram em relação à indústria comunitária. Mas isso não significa que as ações destinadas a promover a competitividade industrial devam procurar apenas, ou principalmente, a moderação salarial.

2. A segunda razão é que a vantagem dos baixos salários foi reforçada por uma melhoria na qualidade do produto, o que resultou num aumento da produtividade (talvez porque as estatísticas não o reflitam, dada a dificuldade no cálculo dos deflatores do valor acrescentado). Neste sentido, as análises disponíveis sobre a qualidade comparativa das exportações espanholas mostram uma clara redução na percentagem de produtos de qualidade inferior.

Desafios para a Política Industrial Atual

1. Um impulso mais forte e eficiente na pesquisa tecnológica e inovação, estabelecendo prioridades setoriais.
2. O aumento das competências de formação geral e específica dos trabalhadores, não apenas através dos programas educacionais tradicionais das instituições de ensino, mas também através de cursos de reciclagem.
3. Definir um quadro de acompanhamento e apoio às diferentes atividades de manufatura, capaz de evitar a deslocalização de processos empresariais e de assumir e minimizar os custos de ajustamento da reestruturação industrial e laboral envolvidos.
4. Finalmente, devem ser procurados mecanismos de mercado de trabalho mais flexíveis que ajustem o custo do trabalho, de modo a facilitar uma transição gradual de muitas atividades para outras mais produtivas.

Uma vez ultrapassada a restrição financeira atual, que limita o crescimento a curto prazo, estes são, sem dúvida, os maiores desafios para os próximos anos.

Evolução da Produtividade do Trabalho por Setor

Dada a importância da produtividade do trabalho nos modelos de crescimento atuais, resume-se a evolução da Produtividade do Trabalho (PT) nos últimos anos em 3 setores:

Indústria

• A existência de uma abundante oferta de mão de obra imigrante com salários mais baixos que a média.
• Os baixos esforços inovadores das empresas industriais.
• Lento progresso na incorporação e difusão de novas tecnologias ligadas à informação e comunicações (TIC).
• Deficiências na formação de uma parte significativa do tecido empresarial e um desfasamento entre as competências da força de trabalho e as necessidades do aparelho produtivo.

Agricultura

No caso do setor agrícola espanhol, a primeira coisa a notar é que a produtividade do trabalho registou ganhos consideráveis nas últimas duas décadas, tendo duplicado. Com relação aos seus dois determinantes, notamos que, devido à elevação do grau de intensificação, a produtividade da terra aumentou 30%, o que contribuiu muito positivamente para os ganhos de eficiência na alocação de mão de obra. No entanto, a área agrícola por emprego progrediu a um ritmo mais acelerado, com um aumento de cerca de 60%, tornando-se o elemento com maior tração na produtividade do trabalho. Várias causas podem explicar este aumento notável na eficiência da alocação de mão de obra, entre as quais se destacam duas:

• O aumento relativo do trabalho assalariado.
• Os preços recebidos pela venda de produtos agrícolas, que sofreram uma evolução mais contida do que o IPC (Índice de Preços ao Consumidor).

Serviços

No período 1985-2008, a produtividade do trabalho nos serviços manteve-se praticamente estagnada, de modo que todo o progresso da produção de serviços (cuja taxa de crescimento foi de 3,5%) baseou-se no crescimento do emprego. Em contraste, no conjunto da economia espanhola, a melhoria na produtividade explica um quinto do crescimento da produção no período.

A disponibilidade de informação estatística sobre o número de horas trabalhadas permite uma avaliação mais precisa da evolução da produtividade nos serviços durante o período mais recente de 2000-2007. Entre esses anos, a produtividade por hora trabalhada aumentou ligeiramente. No entanto, as diferenças entre as várias atividades terciárias são certamente importantes: por exemplo, no setor de catering (restauração e hotelaria), o desempenho por ocupado caiu a uma taxa média anual superior a 1,5%. Em serviços imobiliários e de apoio às empresas também se registou um declínio na produtividade. Mesmo em serviços como transportes e comunicações, a produtividade do trabalho permanece estagnada. As únicas atividades terciárias com avanços significativos na produtividade foram os serviços das Administrações Públicas. Com exceção da educação, as restantes atividades terciárias consideradas registaram quedas na produção por hora trabalhada.

Características do Mercado de Trabalho em Espanha (1980-2008)

A evolução dos grandes agregados do mercado de trabalho em Espanha e na União Europeia desde meados dos anos 1980 até 2008 permite-nos destacar algumas características marcantes:

• Aumento da população ativa, explicado pelo aumento da população em idade de trabalhar e pelo avanço das taxas de atividade, especialmente entre as mulheres. Forte crescimento da imigração.
• O ritmo marcante de criação e destruição de emprego que ocorreu na economia espanhola. Assim, o crescimento do emprego observado desde meados dos anos oitenta até 2007 (interrompido no início dos anos noventa) contrasta com a elevada perda de empregos ocorrida anteriormente e com a redução iniciada em 2008.
• O significativo decréscimo do desemprego até 2007 transformou-se num rápido aumento com a mudança de ciclo económico.
• A taxa de desemprego caiu nos últimos anos (antes da crise iniciada em 2008), tanto para o grupo masculino como para o feminino.

Principais Características Distintivas (vs. UE)

1. Pode-se dizer que o principal problema do mercado de trabalho é a elevada taxa de desemprego. A crise económica resultou num aumento dramaticamente mais forte do desemprego na economia espanhola em comparação com outros países vizinhos.
2. Quanto ao emprego, enquanto a Espanha regista uma taxa de atividade e de ocupação masculina acima da média europeia, no caso das mulheres, ambos os indicadores ainda permanecem abaixo.
3. O mercado de trabalho espanhol mostra uma elevada taxa de emprego temporário e uma baixa proporção de emprego a tempo parcial. Por outro lado, a percentagem de empregados que seguem formação aumentou significativamente e situa-se perto da média da União Europeia.

Características dos Desempregados

1. Maior incidência de desemprego entre as mulheres.
2. A taxa de desemprego entre os jovens é o dobro da taxa média da economia.
3. Taxa de desemprego mais baixa quanto maior o nível educacional, embora as diferenças sejam menos acentuadas do que entre sexos e idades.
4. Diferente incidência de desemprego por nacionalidade.
5. Diferenças significativas entre as taxas de desemprego nas Comunidades Autónomas.