Jogo de Dois Níveis na Política Externa

Tese básica

Tese básica: Ideia de que a política externa é um resultado de um jogo que envolve dois níveis: o internacional e o doméstico. O jogo funciona como metáfora para retratar um cenário de constantes negociações.

Caracterização dos níveis

No nível doméstico e no nível internacional os atores têm papéis distintos, mas interdependentes:

• Nível doméstico: atores perseguem seus próprios interesses e tentam extrair o máximo dos negociadores externos; para tanto fazem pressão e formam coalizões.
• Nível internacional: governos buscam maximizar seus ganhos enquanto procuram apoio doméstico às suas decisões.

O líder político e aqueles que ocupam o papel de negociadores estão presentes nos dois lados do tabuleiro e não apenas na defesa de um ou outro plano de negociação.

Processo de atuação

O processo de atuação do negociador é dividido em dois níveis:

1. Nível I: negociação internacional;
2. Nível II: discussões com os grupos domésticos.

• Os negociadores transitam entre os dois níveis.
• Um nível influencia o outro.
• Mudanças em um nível podem alterar os resultados no outro.

Win-set

Win-set = conjunto de vitórias (conjunto mínimo aceitável para a ratificação de um acordo).

• Representa o mínimo aceitável para um acordo.
• Envolve a busca pelo ponto em comum entre as preferências domésticas e as opções negociadas internacionalmente.
• Maior win-set = maior possibilidade de acordo.
• Menor win-set = menor possibilidade de acordo.

Defecção

Defecção: quando um acordo não é ratificado.

• Voluntária: quando um ator simplesmente se abstém ou sai das negociações por perceber que seus interesses não serão atendidos ou porque não tem nada a ganhar.
• Involuntária: quando, mesmo querendo permanecer negociando, um ou outro negociador é levado a desistir pelo alto custo imposto pela outra parte ou porque é incapaz de cumprir o acordado.

Uma forma de reduzir a defecção é a garantia de futuros encontros, no que se chama de "sombra do futuro", isto é, um cenário de negociação contínua.

Vitórias

O conjunto de vitórias (win-set) é definido pelos seguintes fatores:

• Preferências e coalizões no nível II;
• Instituições do nível II;
• Estratégias dos negociadores no nível I.

Quando acordos e barganhas no nível I produzem efeitos no nível II a ponto de mudar o que determinados grupos pensam sobre certo assunto, Putnam diz que ocorre uma "conexão sinérgica" entre os dois níveis.