Medidas de Proteção de Menores — Decretos e Normas

Medidas de proteção e organização dos cuidados residenciais

Título 6 (artigos 83–88). Os cuidados residenciais estão em causa e serão acordados pela jurisdição territorial em matéria de proteção da criança quando, no interesse da criança, este for o recurso mais apropriado. A permanência ocorrerá enquanto for necessário, sem prejuízo do artigo 86 relativo à colocação em casa de trânsito. Em qualquer caso, o diretor do centro onde a criança é acolhida estará sob a supervisão direta da autoridade competente em matéria de proteção da criança.

Comissão técnica e cooperação com a justiça

Em cada uma das coletividades territoriais, deve ser estabelecida uma comissão técnica ao abrigo do Título 7 (artigos 89–92), como um órgão colegiado e interdisciplinar, a quem serão atribuídas competências. A cooperação com a administração da justiça está prevista no Título 8 (artigos 93–94).

A autoridade territorial em matéria de proteção da criança, para facilitar o maior acompanhamento da tutela, promover cuidados ou guarda de menores e realizar a inspeção das instalações, deve:

• a) comunicar imediatamente ao centro todas as novas entradas;
• b) enviar cópias de todas as decisões administrativas e indicar alterações relativas à constituição e extinção de guarda, tutela e adoção, bem como a documentação relativa aos mesmos;
• c) informar de qualquer variedade de riscos em circunstâncias menos claras;
• d) oferecer acesso às instalações e a quaisquer das suas agências, bem como acesso aos arquivos;
• e) atender aos requisitos escritos relativos ao exercício das suas funções.

Decreto 28/2009 (20 de fevereiro)

Decreto 28/2009, de 20 de fevereiro. O Decreto, através da alteração dos regulamentos de medidas de proteção jurídica da criança no CV, procura melhorar e atualizar o texto sobre medidas de proteção legal, em áreas específicas e distintas, adaptando-o à realidade e à estrutura organizacional do Departamento de Bem-Estar Social.

O diploma aborda aspetos da organização e gestão, bem como outras medidas de proteção, destacando, entre outros, os seguintes aspetos:

• Em situações de estado de necessidade, consideram-se casos de negligência:
  • a) a negligência no cuidado físico, psicológico ou educacional da criança por parte dos pais ou responsáveis, quando as omissões no cuidado são sistemáticas ou graves;
  • b) o uso, pelos pais ou responsáveis, de abuso físico ou emocional contra a criança com episódios graves de maus-tratos ou um padrão de violência na dinâmica relacional;
  • c) situações prejudiciais para a saúde física, mental e emocional em que a criança não mantém uma relação satisfatória e adequada com um membro da família, limitando temporariamente a sua capacidade de se proteger;
  • d) situações de instabilidade e dificuldade dos pais em lidar com problemas sociais, relacionais ou outros potencialmente prejudiciais à criança, sem consentimento e cooperação dos pais ou responsáveis para superá-los, não podendo ser resolvidos com os recursos gerais e especializados disponíveis na comunidade com o mínimo de integração familiar;
  • e) qualquer outra situação que implique danos graves na capacidade física ou mental da criança e exija, para a sua proteção, a separação da família, tendo a guarda por força de lei.
• Situação de indefesa: quando a criança não comparece ou quando um cuidador deixa de prestar o apoio moral e material necessário.

Foi aditado ao parágrafo 3 do artigo 46 a definição de colocações simples e familiares como alternativa à permanência da criança num centro de acolhimento, com um prazo máximo de nove meses, direcionada para crianças menores de 7 anos de idade.

O artigo 50 passa a ter a seguinte redação: o auxílio social simples e permanente pode incluir uma compensação financeira para os custos incorridos com o cuidado e atenção da criança; essa compensação pode ter caráter monetário ou assumir a forma de apoio em termos estabelecidos nos regulamentos previstos no artigo regulador.

O artigo 53, ao alterar a seção 1, declara um registo único de famílias educadoras em toda a comunidade. Foi acrescentado ao artigo 87-bis que todos os cuidados residenciais de menores devem ter, para cada criança acolhida, um processo individual. O arquivo individual deverá ser composto por documentação administrativa que cubra os trâmites processuais, cartão de identificação pessoal, documentos pessoais, escolares, de saúde e intervenção individualizada.

Intervenção: EDUCARNOESADIESTRAR — programa

Decreto 93/2001 (22 de maio)

Decreto 93/2001, de 22 de maio. O Governo aprovou o regulamento de medidas de proteção jurídica dos menores no CV, bem como o Decreto 28/2009, de 20 de fevereiro.

O Decreto 93/2001 prevê, de forma abrangente, as medidas de proteção aplicáveis às crianças em risco e desamparo no CV, os procedimentos das diversas instituições para a proteção dos menores, a tutela, a guarda, o cuidado residencial, o acolhimento familiar e a adoção (nacional e internacional), estabelecendo as bases para os registos de educadores e de famílias que solicitem adoção na comunidade.

As entidades participantes e principais competências são atribuídas ao Governo, que, de acordo com o princípio de descentralização, transmitirá às entidades territoriais a responsabilidade pela proteção da criança e pela adoção. As instalações têm as seguintes atribuições para exercer as funções de proteção social de crianças (art. 2):

• Prevenção de situações de vulnerabilidade social e familiar, informação, orientação e aconselhamento para crianças e famílias;
• Intervenção familiar, deteção e diagnóstico de situações de sofrimento, propostas de medidas de proteção às autoridades regionais;
• Os poderes das autoridades locais são exercidos através dos serviços sociais ou das equipas municipais de atenção integral ao nível da família; a Generalitat e o município devem fornecer a necessária cooperação, assistência técnica e financeira para a implementação efetiva dessas funções.

Âmbito e definição de proteção (art. 5–7)

As medidas de segurança incluídas nesta norma aplicam-se a crianças com menos de 18 anos que residam ou se encontrem temporariamente no território da comunidade. Se o menor se encontrar no território do CV em risco ou em perigo, aplicam-se as medidas de proteção previstas, em conformidade com a legislação vigente relativa à proteção jurídica do menor.

Proteção da criança (art. 7): são ações destinadas a prevenir ou eliminar o risco e perigos e a assegurar o desenvolvimento integrado das crianças. Incluem:

• apoio ou reforço à família em situações de risco;
• colocação em custódia por força de lei após declaração do estado de desamparo;
• guarda;
• assistência social;
• acolhimento residencial;
• adoção;
• qualquer outra medida que vise o melhor interesse da criança, tendo em conta as suas condições pessoais, familiares e sociais.

Títulos sobre risco, desamparo, tutela e assistência social

No Título 1 (arts. 15–22) dedica-se ao risco: considera-se menor em risco aquele que, por fatores pessoais, interpessoais ou do ambiente, corre perigo de dano ao seu desenvolvimento ou ao seu bem-estar pessoal ou social, sem que, necessariamente, implique a desassumpção de tutela por força de lei, devendo ser tomadas medidas destinadas a corrigir a situação.

No Título 2 (arts. 23–36) descrevem-se o estado de desamparo e a necessidade da tutela. Considera-se situação de desamparo aquela que decorre da falha, impossibilidade ou exercício inadequado dos deveres de proteção legal por parte do guarda da criança, quando esta é privada da assistência moral e material necessária. O desamparo prejudica gravemente o desenvolvimento pessoal ou social da criança, requerendo a assunção de tutela por força de lei e a adoção de medidas para a sua proteção.

No Título 3 (arts. 37–43) inclui-se a assunção de tutela: a Generalitat Valenciana pode assumir a custódia temporária de um menor como medida de proteção.

No Título 4 (arts. 44–61) regula-se a assistência social: é medida de proteção em que a guarda do menor é exercida por uma pessoa ou família que assume as obrigações de cuidar, alimentar, educar e garantir o desenvolvimento integral da criança.

No Título 5 (arts. 62–82) tratam-se os processos pré-adotivos e a adoção. De acordo com o art. 173-bis do Código Civil, a situação pré-adotiva será formalizada publicamente quando for levantada a proposta de adoção da criança, comunicada pelos serviços de cuidados infantis ou pela autoridade judiciária, desde que os requisitos para adotar tenham sido verificados, os candidatos tenham sido selecionados e o órgão público competente tenha concedido o consentimento para a adoção, estando a menor em condições favoráveis para a adoção.