Organização Territorial do Estado Espanhol e a Constituição de 1978

O Estado de Nova Organização Regional

O estabelecimento da autonomia política como uma forma de organização territorial do poder do Estado significa o reconhecimento das aspirações de autogoverno dos nacionalistas e o fim do centralismo rígido. Com o novo modelo de gestão estatal, surgiram múltiplos centros de poder no Estado espanhol. Embora sem precedentes na República II, a legislação das regiões da Constituição de 1978 parece introduzir instituições originais e novas.

A Constituição de 1978, no Título Preliminar e no Artigo 2º, "reconhece e garante o direito de autonomia das nacionalidades e regiões que compõem o Estado espanhol".

No Título VIII, "Organização Territorial do Estado", no Capítulo III, Seção 143, afirma: "No exercício do direito à autonomia reconhecido no art. 2º da Constituição, as províncias limítrofes com características comuns, culturais e económicas, os territórios insulares e as províncias com estatuto histórico regional podem aceder à autonomia e tornar-se comunidades autónomas..."

As Comunidades Autónomas que acedem ao autogoverno assumem as funções e competências contidas nos seus respetivos estatutos. O processo de autonomia poderia ser feito pelos meios previstos no artigo 151 da Constituição, ou seja, com acesso imediato a um estado de plena autonomia, ou pelo artigo 143, com uma situação regional menor, com possibilidade de ampliação de competências pela reforma estatutária após cinco anos.

As Canárias acordaram a autonomia nos termos do artigo 143, mediante acordo prévio entre a UCD e o PSOE canário.

Instituições e Competências Regionais

A Constituição estabelece instituições específicas que devem reger na Comunidade Autónoma: Assembleia Legislativa ou Parlamento, Presidente e Tribunal Superior de Justiça. Define as competências a desenvolver pelos governos regionais, como cultura, urbanismo, turismo, estradas, transportes, pescas, educação, polícia e proteção ambiental. As competências que permanecem na esfera exclusiva do Estado incluem Relações Internacionais, Defesa, Forças Armadas e Sistema Monetário e Financeiro (Consulte o Apêndice no final do tópico). No entanto, de acordo com o artigo 150, o Estado pode delegar algumas das suas funções às Comunidades. Também se estabelece um fundo de compensação para os custos de investimento, a fim de corrigir os desequilíbrios económicos entre as diferentes regiões.

Mais tarde, foi instituído o Ministério da Administração Territorial, responsável por gerir a transferência de competências para as regiões autónomas.

O primeiro Estatuto de Autonomia aprovado foi o das três comunidades históricas: País Basco e Catalunha, através do artigo 151, e a Galiza, que aprovou o seu referendo um ano depois. Ao longo dos anos oitenta, o restante da autonomia obteve Estatuto através do artigo 143 da Constituição e abriu-se o processo de transferência de competências da administração central para as regiões.

Autonomia das Ilhas Canárias

Com relação às Canárias, após a entrada em vigor da Constituição de 1978, foi concedido, como ao resto das Comunidades, um estado de autonomia provisória. As Ilhas Canárias compõem o Conselho como órgão regulador das ilhas.

Quase imediatamente após a criação do primeiro Conselho das Ilhas Canárias, algumas forças políticas começaram a debater e desenvolver o projeto proposto para o Estatuto de Autonomia, que foi finalmente aprovado pelo Parlamento em 10 de agosto de 1982.

Na elaboração do Estatuto de Autonomia das Ilhas Canárias (atualmente em renovação), surgiram questões importantes, cuja resolução dependia não tanto do exterior, mas da opinião pública e das forças políticas no arquipélago. Estes problemas referiam-se principalmente à localização geográfica das sedes das instituições e ao sistema eleitoral utilizado nas eleições regionais.

O Estatuto de Autonomia foi reconhecido nas Ilhas Canárias, assim como a nacionalidade espanhola.

Estrutura Institucional Canária

A ilha configura-se como uma autoridade local. Os Cabildos são os órgãos de governo e administração de cada uma das ilhas, compostos por um presidente e um conselho insular, dependendo do número de habitantes da sua ilha. O Presidente tem todos os poderes que a lei do Estado e da Região Autónoma atribuem ao Cabildo.

Em termos de instituições:

• O Parlamento, finalmente localizado em Santa Cruz de Tenerife, é o órgão representativo do povo das Ilhas Canárias. É composto por deputados autónomos, eleitos por sufrágio universal, direto, livre e secreto, em número não inferior a 50 nem superior a 70. Tem poder legislativo e aprova o orçamento da Comunidade.
• O Presidente da região autónoma, eleito pelo parlamento regional, nomeia livremente o presidente e os conselheiros e é responsável perante o Parlamento.
• Para o Gabinete do Presidente e do Vice-Presidente do Governo, decidiu-se duplicar a capital com uma alternância da Presidência e da Vice-Presidência a cada quatro anos.
• As sedes dos Departamentos do Governo das Canárias foram divididas entre as duas capitais.
• O Tribunal de Justiça Comunitário está em Las Palmas de Gran Canaria. O Tribunal de Justiça será nomeado pelo Conselho Geral do Poder Judicial e terá competência sobre os tribunais localizados no território da Região Autónoma.
• O Conselho Consultivo tem a sua sede em La Laguna.
• O TRIBUNAL DE CONTAS está em Santa Cruz de Tenerife.

A CCAA Canária, através das suas instituições democráticas, assumiu como tarefa suprema a defesa dos canários e o desenvolvimento equilibrado das ilhas.

Características da Constituição de 1978

O texto da Constituição é precedido por um preâmbulo em que a nação espanhola, como poder constituinte e exercendo a sua soberania, manifesta o desejo de adquirir uma Constituição que se caracteriza por:

• Longa: É constituída por 169 artigos, reunidos num título preliminar e 10 títulos.
• Ambígua: Pois pronunciar-se-á sobre a direita e a esquerda sem as modificar.
• Rígida: Porque exige uma votação favorável de 3/5 do Congresso e do Senado para a reforma.
• Inacabada: Porque continuará a evoluir através das leis pertinentes.
• Original e Curta: Foi inspirada na Constituição de 1931 e em grupos estrangeiros republicanos, como a alemã, portuguesa, italiana, sueca e francesa de 1958.
• Foi inspirada em três escolas de pensamento: humanismo liberal, democrático e social-cristão.
• Estruturada em três partes: dogmática, orgânica e de reforma constitucional. Na parte dogmática, que inclui a seção preliminar, definem-se os princípios e valores fundamentais e assegura-se o seu cumprimento, bem como os fundamentos da política económica e social do governo.

Notas Preliminares

No título preliminar, estabelece-se que Espanha é um "Estado social e democrático de Direito", cujos valores superiores são a legalidade, a liberdade, a igualdade e o pluralismo político.

O Estado de Direito é aquele em que não só os cidadãos, mas todas as autoridades públicas estão sujeitas à Constituição e à lei. Um Estado democrático significa que as instituições básicas são representativas e legitimadas pelo sufrágio universal. O Estado promove a igualdade social dos cidadãos, o exercício efetivo dos seus direitos e a proteção dos menos favorecidos.

A soberania nacional reside no povo espanhol, do qual emanam os poderes do Estado. A forma política do Estado espanhol é a monarquia parlamentar, na unidade indissolúvel da nação espanhola, pátria comum e indivisível de todos os espanhóis, e reconhece e garante o direito à autonomia das nacionalidades e regiões que a integram, bem como a solidariedade entre todos.

O castelhano é a língua oficial do Estado. Todos os espanhóis têm o direito de a conhecer e de a usar. As outras línguas são também oficiais nas respetivas comunidades autónomas de acordo com os seus estatutos. Reconhecem-se a bandeira de Espanha e as bandeiras das Comunidades Autónomas.

A capital do Estado é Madrid. É livre a criação e atividade dos diferentes partidos políticos (pluralismo político), respeitando a Constituição. É livre a criação e atividade de sindicatos e associações empresariais em conformidade com a Constituição.

As Forças Armadas consistem no Exército, Marinha e Força Aérea, cuja missão é garantir a soberania e a independência de Espanha, defender o seu território e a integridade constitucional.

Princípios Constitucionais Relevantes da Ordenação Territorial

A Constituição de 1978 é progressiva e define Espanha como:

• Um "Estado laico", sendo laico, mas restabelecendo relações de cooperação com a Igreja Católica.
• Um "Estado Social e Democrático de Direito", onde os poderes e governantes estão sujeitos às leis dela decorrentes e aos termos democráticos populares. Os termos sociais refletem a intenção de promover a igualdade e, claro, o reconhecimento do sufrágio universal.
• Economia Mista, que reconhece a propriedade privada e o livre mercado, mas com intervenção governamental na vida económica através do planeamento.
• Direitos do Indivíduo: direito à vida, integridade física, privacidade pessoal e familiar, inviolabilidade do domicílio, etc.
• Direitos Públicos: direito de reunião e associação.
• Direitos Políticos: sufrágio para maiores de 18 anos, participação na administração da justiça pelo júri e acesso a cargos públicos.
• Direitos Sociais: mérito e capacidade, educação, saúde e assistência médica. No trabalho, livre escolha de profissão ou comércio, direito de sindicalização, greve, negociação coletiva, etc. Igualdade de direitos entre homens e mulheres e não discriminação por sexo, religião ou raça, direito a uma habitação digna, proteção da família. Reconhecem-se a liberdade religiosa, de consciência, de expressão, de pensamento, etc.

Limitação dos Poderes da Coroa

Limita-se os poderes da Coroa para garantir que o poder reside nos tribunais e no Governo. O Rei atua como árbitro, chefe das diferentes instituições, "reina mas não governa". A sua posição é hereditária e vitalícia. O Rei está sujeito à Constituição. Tem uma função representativa e moderadora e unificadora, e detém o comando supremo das Forças Armadas.

Divisão de Poderes

A representação política organiza-se em Cortes Gerais, compostas por duas câmaras: o Senado e a Câmara dos Deputados, eleitos a cada quatro anos por sufrágio universal, direto e secreto. Estabelece-se a divisão de poderes:

• O poder legislativo reside no Parlamento. É responsável pelo desenvolvimento das leis, pela aprovação do Orçamento do Estado e pela aprovação dos tratados internacionais.
• O executivo é exercido pelo Governo, composto pelo Presidente, Vice-Presidentes e Ministros. Encarrega-se da direção da política interna e externa, da administração civil e militar e da defesa do Estado. O Governo responde da sua gestão perante a Câmara dos Deputados.
• O poder judicial cabe aos juízes, coordenado em última instância pelo Supremo Tribunal Federal.

Esta imagem das instituições completa-se com mais duas entidades:

• O Tribunal Constitucional, responsável pela interpretação da constitucionalidade das leis e pela resolução de possíveis conflitos entre o Estado Central e as Comunidades Autónomas.
• O Provedor de Justiça (Defensor del Pueblo), cuja missão é a relação direta com os direitos do cidadão e a garantia das liberdades dos cidadãos.