Plano de Desenvolvimento Humano Sustentável: Visão 2030

**Mensagem do Presidente Felipe Calderón Hinojosa**

A premissa básica do Plano de Pesquisa para o Desenvolvimento Humano Sustentável, Visão 2030, é um compromisso conjunto para o Desenvolvimento Humano Sustentável, a descrição do México desejável e possível, com as suas diferenças. O Desenvolvimento Humano Sustentável dá-nos a oportunidade de avançar com uma perspectiva integral do benefício aos indivíduos, famílias e comunidades. Os seus guias são a liberdade, a legalidade, a pluralidade, a honestidade, a tolerância e a prática ética do poder. Este plano destina-se a estabelecer objetivos nacionais, estratégias e prioridades para que este governo possa governar a ação do governo, para que tenha um sentido e uma direção clara. As propostas, ideias, expectativas, opiniões, preocupações e sugestões manifestadas pelos cidadãos que participaram nesta consulta são um elemento chave no desenvolvimento deste Plano de Desenvolvimento Nacional.

**Desenvolvimento Humano Sustentável**

"A finalidade do desenvolvimento é criar um ambiente onde todos possam aumentar a sua capacidade e onde as oportunidades possam ser estendidas para as gerações presentes e futuras", para garantir a satisfação das necessidades básicas como educação, saúde, alimentação, habitação e proteção dos direitos humanos. A governança democrática é uma premissa básica para que o país possa beneficiar da sua rica pluralidade e alcançar os acordos necessários para transformar a realidade e promover o desenvolvimento nacional.

**Objetivos Nacionais**

1. Garantir a segurança nacional, a defesa da paz, a integridade, a independência e a soberania do país e assegurar a viabilidade do Estado e da democracia.
2. Assegurar a plena aplicação do Estado de Direito, o reforço do quadro institucional e o reforço de uma forte cultura de legalidade para que os mexicanos se sintam realmente protegidos na sua integridade física, familiar e patrimonial, no âmbito de uma convivência social harmoniosa.
3. Alcançar um crescimento económico sustentado e a geração de empregos formais mais rápida, que permitam a todos os mexicanos, especialmente os que vivem na pobreza, ter um rendimento digno e melhorar a sua qualidade de vida.
4. Ter uma economia competitiva que forneça bens e serviços a preços acessíveis, aumentando a produtividade, a concorrência económica, o investimento em infraestrutura, fortalecendo o mercado interno e criando condições favoráveis ao desenvolvimento das empresas, principalmente micro, pequenas e médias empresas.
5. Reduzir a pobreza extrema e garantir a igualdade de oportunidades e a ampliação das capacidades de todos os mexicanos, melhorar significativamente a sua qualidade de vida e garantir alimentação, saúde, educação, habitação condigna e um ambiente propício ao seu desenvolvimento, conforme estabelecido na Constituição.
6. Reduzir significativamente as diferenças sociais, económicas e culturais que persistem na sociedade, e que isso se traduza em que os mexicanos sejam tratados com equidade e justiça em todas as esferas da vida, para que não haja nenhuma forma de discriminação.
7. Garantir que os mexicanos tenham oportunidades reais de exercer plenamente os seus direitos como cidadãos e de participar ativamente no desenvolvimento político, cultural, económico e social das suas comunidades e do país.
8. Garantir a sustentabilidade ambiental através da participação responsável dos mexicanos no cuidado, proteção, preservação e utilização racional das riquezas naturais, fortalecendo assim o desenvolvimento económico e social sem comprometer o património natural e a qualidade de vida das gerações futuras.
9. Consolidar um regime democrático, através do acordo e do diálogo entre os poderes do Estado, os níveis de governo, os partidos políticos e os cidadãos, que se traduza em condições reais para que os mexicanos possam prosperar pelos seus próprios esforços e sejam informados por valores como a liberdade, a legalidade, a pluralidade, a honestidade, a tolerância e a prática ética do poder.
10. Colher os benefícios de um mundo globalizado para promover o desenvolvimento nacional e os interesses do projeto do México no exterior, com base na força da sua identidade e cultura nacionais, e assumir a responsabilidade como promotor do progresso e da coexistência pacífica entre as nações.

**Descrição das Cinco Áreas**

**Eixo 1. Estado de Direito e Segurança**

Uma premissa fundamental da interação social é que as pessoas precisam de garantias de segurança para o Desenvolvimento Humano Sustentável. Caso contrário, as pessoas não poderiam atuar e desenvolver-se livremente e com segurança. Em suma, os mexicanos devem ter a confiança de que, no futuro, não vão perder os ganhos que são os frutos do seu trabalho.

O Governo é o primeiro obrigado a cumprir e a fazer cumprir a lei para que haja um verdadeiro Estado de Direito no México. Somente a certeza de que a vida, a propriedade, os direitos e as liberdades de todos os mexicanos estão devidamente protegidos irá fornecer uma base sólida para o melhor desenvolvimento das capacidades da população. Será exigido, também, que as pessoas cumpram as suas obrigações legais.

É fundamental notar que a validade das leis é absolutamente necessária, mesmo que, em alguns casos, precisem de ser modificadas ou alteradas. Neste primeiro dever, reside a força do próprio Governo e do Estado de Direito como um todo. Uma vez estabelecida esta condição, poderíamos começar a reformar a lei de acordo com os termos levantados pelos cidadãos e agentes políticos em geral, ou ditados pelos interesses da nação, no âmbito da divisão de poderes.

O papel do governo deve ser exemplar para o público. Se este estiver claramente comprometido com o cumprimento da lei, então, irá gerar os incentivos adequados para que os cidadãos orientem a sua coexistência. Dessa forma, gera-se um círculo virtuoso completo de respeito pela lei e pela vida social ordeira, pacífica e adequada para o desenvolvimento de políticas e participação social.

Somente numa ordem social com tais características é que a liberdade e a responsabilidade de todos estarão cada vez mais ligadas, apoiando-se mutuamente. Somente desta maneira é que se respeitará a integridade física e o património das famílias, bem como a livre circulação de pessoas, bens, serviços e capitais. Em correspondência com o acima exposto, o público conhecerá e confiará num quadro jurídico que é apoiado por instituições fortes e imparciais.

Claramente, o Estado de Direito permite que os processos sociais alcançados em todas as áreas da vida se desenvolvam de forma eficaz. Exemplos disso são as atividades e processos que ocorrem na esfera económica, onde se encontra o princípio da segurança sobre os direitos de propriedade, e a economia como um todo será beneficiada, pois os agentes económicos terão incentivos a empresas e investidores.

A Segurança Pública e o Estado de Direito são um binómio essencial para uma realidade de Desenvolvimento Humano Sustentável. O Governo deverá ser capaz de, com objetividade e imparcialidade, punir aqueles que não cumpram as disposições da lei, para garantir a segurança de todos os mexicanos. É a cidadania que fornece informações importantes sobre a manifestação pública do fenómeno da criminalidade. Sob esse entendimento, este plano visa a integração do sistema de participação do cidadão na segurança.

Uma primeira abordagem para o avanço da segurança é o princípio da precaução. De facto, na medida em que se estabeleçam condições dignas de vida para a maioria dos mexicanos e se protejam os direitos dos cidadãos, a prevenção da criminalidade representará um avanço significativo, enquanto se fortalece o pleno exercício dos direitos e liberdades.

A segunda perspectiva é combater e punir ativamente os crimes, melhorando os instrumentos disponíveis para a polícia, procuradores e peritos investigadores, bem como a capacidade do sistema prisional. É necessário estabelecer acordos de cooperação intranacionais e a nível internacional, a fim de melhorar a luta contra o crime organizado, especialmente o tráfico de drogas, pessoas e bens, crimes que afetam significativamente o desenvolvimento humano.

**Eixo 2. Economia Competitiva e Geradora de Emprego**

O crescimento económico resulta da interação de vários elementos: as instituições, a população, os recursos naturais, as dotações de capital físico, as capacidades dos cidadãos, a concorrência, a infraestrutura e a tecnologia disponíveis. Para que o desenvolvimento seja sustentável, a empresa deve investir bastante em todos estes fatores no sistema económico e social.

A sustentabilidade de uma economia que cresce a taxas elevadas encontra-se na versão em ativos físicos e nas capacidades da população e no crescimento da produtividade. Deve sublinhar-se que o investimento em educação e saúde tem alto retorno social e contribui significativamente para o crescimento económico.

Como demonstrado pelo nosso futuro económico nas últimas décadas, a estabilidade macroeconómica é fundamental para a geração de investimentos. Baixas taxas de juros, a dívida, a inflação e as finanças públicas em ordem são essenciais para ser capaz de traduzir a atividade económica em emprego.

Devido à transição demográfica, o aumento da população em idade ativa representa uma grande oportunidade. É necessário aumentar a competitividade e alcançar níveis mais elevados de investimento em áreas diferentes que nos permitam criar os empregos exigidos por este setor da população. Isto irá resultar num círculo virtuoso de maior poupança e investimentos relacionados com o ciclo de vida, pois são indivíduos em idade de trabalhar que fazem a maior economia.

Conforme estabelecido no presente Plano, apenas aproveitando essa situação com uma boa chance de manter uma vida digna é que enfrentaremos adequadamente o desafio de uma crescente proporção da população idosa. É claro que o chamado dividendo demográfico, que iremos desfrutar por mais alguns anos, deve ser usado como uma alavanca para o desenvolvimento.

Uma estrutura eficiente de direitos de propriedade é um pré-requisito para uma economia vigorosa. Portanto, é essencial que as leis, normas e regulamentos que afetam a atividade económica de formas diferentes sejam projetados para aumentar a produtividade no México. Também é necessário ter a certeza de que os regulamentos relacionados serão aplicados igualmente a todos os cidadãos, sem exceção.

A definição clara da participação económica do Estado, a garantia por parte das autoridades reguladoras de que o campo de jogo é igual para todos os jogadores, bem como a pronta e eficaz ação por parte do Governo para enfrentar, no âmbito das suas competências, questões da atividade económica dos indivíduos, são elementos fundamentais de um ambiente concorrencial saudável e propício ao investimento e ao empreendedorismo em todos os níveis. Neste contexto, é crucial o papel do governo para assegurar a concorrência económica. A concorrência significa preços mais baixos de insumos e bens finais, contribuindo para um maior nível de renda familiar.

A infraestrutura é um elemento essencial para a atividade económica de um país. Este é um determinante-chave do acesso a mercados, do custo de insumos e bens finais. Há também áreas que, devido à sua importância no campo do desenvolvimento regional e da criação de emprego, são essenciais, como o setor primário, as pequenas e médias empresas, a habitação e o turismo.

Finalmente, deve ser mencionado que o sistema financeiro tem um papel fundamental como interface para a poupança e os projetos de empresários mexicanos. O processo pelo qual consegue canalizar recursos para projetos inovadores e reduzir os custos de transação entre os agentes económicos é outra forma de sustentabilidade do sistema económico.

Este Plano Estratégico considera as condições para que o México se insira na vanguarda da tecnologia. Isto é essencial para promover o desenvolvimento do país de forma sustentável. As novas tecnologias abriram enormes oportunidades de melhoria pessoal através de maior acesso à informação, levaram a importantes avanços da medicina, permitem uma maior eficiência dos processos de produção e de governo, e permitiram uma maior produção de bens e serviços, utilizando novos métodos de produção em todos os setores da atividade económica. Não tirar proveito das novas tecnologias e ajudar a desenvolvê-las, não só anularia uma fonte de progresso significativo estrutural, mas resultaria numa perda de competitividade da economia mexicana.

**Eixo 3. Igualdade de Oportunidades**

Todos os mexicanos, independentemente do seu local de origem e da renda dos pais, devem ter um verdadeiro acesso a oportunidades educacionais e de realização. Essa é a essência da igualdade de oportunidades e que só pode ser verificada através da expansão da capacidade e melhoria das condições de vida dos mais necessitados. O Desenvolvimento Humano Sustentável baseia-se nestes processos pessoais, familiares e de realização da comunidade social.

Um dos grandes desafios do desenvolvimento de uma estratégia global, num país como o México, é eliminar o determinismo representado por muitos pela sua condição de nascimento. Ou seja, as políticas sociais públicas devem responder ao problema da pobreza como um processo transgeracional.

Perante isto, é necessário garantir o acesso aos serviços básicos para que todos os mexicanos possam ter uma vida decente. Isto significa que todos podem ter acesso a água, alimentação adequada, saúde e educação, habitação, recreação e todos os serviços que constituem o bem-estar dos indivíduos e das comunidades.

A igualdade de oportunidades requer um ordenamento do território para garantir um desenvolvimento equilibrado. Da mesma forma, é necessário que todos os mexicanos tenham certeza a respeito da terra e, consequentemente, tenham oportunidades para uma vida decente.

Uma parte importante da equação social é a realização de uma educação de qualidade. Este será o talento para melhorar o desenvolvimento da pessoa e, por sua vez, promover o crescimento económico.

A educação de qualidade deve formar o aluno para níveis de habilidades, competências, aptidões e competências exigidas pelo mercado de trabalho. Deve ainda promover a capacidade de gerir sentimentos e emoções, e valores para ser formativa. Desta forma, as crianças e os jovens terão uma formação pessoal e força para lhes permitir enfrentar e não cair nos problemas de fenómenos como a toxicodependência e a cultura da violência.

Trata-se de educar cidadãos perseverantes, éticos e capazes o suficiente para ingressar no mercado de trabalho e de participar livremente e responsavelmente na nossa democracia por meio do cultivo de valores como a liberdade, a justiça e a capacidade de diálogo.

Finalmente, uma maior igualdade de oportunidades tem a ver com as políticas que permitem que uma maior parte da população urbana se insira com sucesso na vida económica e social das cidades nos anos vindouros. Na verdade, os padrões de crescimento e migração implicam que a proporção da população urbana continue a aumentar, como tem acontecido no passado, tanto no nosso país, como em outras nações em todo o processo de desenvolvimento. Para garantir que isso aconteça de forma ordenada e sem deslocamentos sociais, é necessária uma coordenação eficaz entre o Governo Federal, os estados e os municípios.

**Eixo 4. Sustentabilidade Ambiental**

A sustentabilidade dos ecossistemas é essencial para uma estratégia global para o desenvolvimento humano. Em primeiro lugar, a gestão inteligente e responsável dos nossos recursos naturais é o ponto de partida para ter políticas públicas que efetivamente promovam a sustentabilidade ambiental. Ao melhorar as atuais condições de vida da população através do uso racional dos recursos naturais, garante-se o património das gerações futuras.

A variedade de ecossistemas que coexistem no país abriga uma biodiversidade única no planeta. É necessário reconhecer que a destruição do meio ambiente no México tem sido extremamente grave em termos de profundidade e sequências nas condições de vida e possibilidades de desenvolvimento real.

Este Plano de Desenvolvimento Nacional propõe que um primeiro elemento no nível de políticas públicas para preservar o meio ambiente seja a integração. Isto é essencial para uma coordenação interinstitucional eficaz e uma verdadeira integração entre os setores do governo, que permitam o acesso a produzir resultados mensuráveis.

O objetivo de travar a degradação do ambiente não significa que não se usem mais os recursos naturais, mas sim que estes sejam mais bem utilizados. Avançar nessa direção será realizado através de avaliações de impacto ambiental e de um investimento significativo em pesquisa e desenvolvimento da ciência e da tecnologia. Com esta nova disponibilidade da tecnologia, garantir-se-á que o ser humano, com os mesmos recursos, o capital natural, alcance maior produtividade.

Para que o México alcance a sustentabilidade ambiental, é uma necessidade real conciliarmos o ambiente com duas grandes áreas do desenvolvimento humano sustentável. Estas são a produtividade e a competitividade da economia como um todo. Existem várias maneiras de atingir essa conciliação, uma das quais são os projetos produtivos que estão ligados à recuperação de áreas naturais, como florestas, envolvendo pagamentos por serviços ambientais e que podem deter a perda de fontes de água, bem como os progressos da desertificação da nossa terra.

Outras ações propostas neste Plano de Desenvolvimento Nacional sob esta perspetiva estão relacionadas com a valoração económica dos recursos naturais, o apoio económico aos proprietários de florestas, a gestão racional da água, o controlo eficaz dos incêndios florestais e a promoção do ecoturismo.

Finalmente, o Plano de Desenvolvimento Nacional afirma que a sustentabilidade ambiental requer que o México se junte com alguma eficácia e responsabilidade aos esforços internacionais para evitar que o mundo venha a sofrer, sem deslocamentos ambientais de remediação, tais como o aquecimento global. O desenvolvimento humano sustentável requer que o nosso país, juntamente com as nações do mundo, partilhe plenamente o princípio de que os recursos naturais e a estabilidade do clima são um bem público para toda a humanidade, e não podemos excluir ninguém do seu gozo em nenhum momento e, portanto, deve ser preservado com toda a eficácia.

**Eixo 5. Democracia Efetiva e Política Externa Responsável**

É essencial que a realidade concreta do sufrágio efetivo na vida dos mexicanos se transforme numa democracia em funcionamento, de modo a reduzir o fosso entre os cidadãos e os seus representantes. Dito de outra forma, embora seja saudável e necessária para a política nacional a participação dos partidos e organizações políticas, o México já passou para a política de cidadania. Basta verificar o estado da nossa vida política, que promove o diálogo, a responsabilidade e os acordos de formação. Isso vai reforçar, de forma substantiva, a jovem democracia mexicana.

É essencial ter em mente que, embora as políticas públicas e as instituições obedeçam a projetos e programas inovadores, apenas um reforço da vida democrática, que revitalize a participação da sociedade nos assuntos públicos e considere amplamente a esfera política, terá sucesso no verdadeiro desenvolvimento.

Este plano propõe que o exercício consciente da cidadania participativa deve corresponder a uma política externa responsável, definida e ativa que busque o desenvolvimento humano dos mexicanos e de outros povos. Ao mesmo tempo, o México precisa de aproveitar ao máximo os benefícios decorrentes de tratados internacionais sobre vários assuntos.

Primeiro, uma política externa definida e ativa deve ir além dos acordos comerciais. Atualmente, um fenómeno de grande importância entre as nações é aquele que tem a ver não só com o comércio de bens e serviços, mas que aponta diretamente para o fluxo de pessoas por diferentes razões.

Este último item é aparentemente uma nova agenda que é crítica para compreender, à luz da lógica que descreve as relações internacionais hoje. O intenso processo de migração das pessoas que passam por todos os tipos de perigos e dificuldades para alcançar o seu destino para além das fronteiras do México, é um desafio enorme para a nossa política externa.

É por isso que a nossa política externa deve exercer uma forte defesa dos direitos de todas as pessoas, independentemente do seu estatuto de imigração. O desenvolvimento dos mexicanos envolvidos em qualquer atividade legítima e ao pleno exercício das suas liberdades, deve ser acompanhado pela mesma abordagem sobre outros povos. Este plano irá articular estratégias e ações específicas na tentativa de defender e promover os interesses nacionais, definidos como os interesses de todos os mexicanos, e considerar o desenvolvimento humano das pessoas o mais cedo possível como a posição coerente e estratégica da política do México no campo internacional.

No entanto, a política externa não se deve limitar apenas à migração. A política externa deve incluir um contexto internacional complexo como o nacional. Para lidar com a multiplicidade de questões de política internacional, os estrangeiros que servem o nosso país devem, em todos os momentos, dar prioridade à cooperação internacional e reger-se pelo princípio da promoção da paz entre as nações.

Como mencionado acima, a estratégia integral proposta neste Plano baseia-se em grandes objetivos nacionais e linhas de ação que nortearão as ações do Serviço Civil Federal, no período 2007-2012. A sua execução, e os programas setoriais e anuais decorrentes do presente Plano, serão realizados em conformidade com as bases de organização estabelecidos na Lei Orgânica da Administração Pública Federal. Além disso, as responsabilidades de execução em cada uma das agências do Serviço Civil Federal, em conformidade com as respetivas competências que a lei e demais disposições legais aplicáveis determinam. No caso de programas que envolvam a participação de vários departamentos e agências, as responsabilidades de execução serão partilhadas por meio de diferentes gabinetes que organizaram a competição de assuntos do escritório do Executivo Federal. Haverá também uma responsabilidade partilhada com os outros poderes do Estado em programas que exijam simultaneidade e coordenação com outros níveis de governo.

Os recursos a serem alocados para alcançar os objetivos, estratégias e prioridades na sequência do desenvolvimento integral e sustentável do país no presente Plano serão determinados de acordo com o Orçamento Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal, com as receitas que o setor público federal tem durante esta administração. Neste sentido, o documento "Diretrizes de Política Económica para a medida da Receita Federal e Orçamento de Despesas da Federação para o Ano Fiscal de 2007" contém um capítulo sobre o panorama das finanças públicas em 2007-2012. Como ele apresenta a evolução esperada das receitas e despesas do setor público para o período referido, indicando o nível de despesas atribuídas aos diferentes programas que irão cumprir o conteúdo do Plano. No entanto, é importante esclarecer que a evolução esperada é consistente com um cenário de inércia em que não estão previstas ainda as medidas propostas no Plano.

As projeções de recursos são reajustadas anualmente de acordo com o ponto de evolução que tem a economia mexicana, que, pela sua natureza, é impossível prever com precisão. Além disso, as projeções também são atualizadas quanto à concretização das ações propostas neste Plano e propostas por outros atores, como partidos políticos, autoridades federais, governos locais e a sociedade como um todo.