Pluralismo Cultural na Constituição Espanhola de 1978

A Constituição Espanhola de 1978 contém uma ampla gama de garantias da diversidade cultural dos grupos e formações em que se desdobram os membros da população espanhola, e há um grande desenvolvimento para assegurar o pluralismo das principais comunidades culturais, inseridas num sistema de autonomia territorial com grande capacidade de governar para o desenvolvimento dos seus interesses culturais. Além disso, a Constituição garante a proteção da cultura comum dos espanhóis. No entanto, a garantia de grupos culturais não-territoriais (diversidade étnica) é confinada ao princípio genérico da não discriminação. A Constituição também garante, nomeadamente, o pluralismo cultural em relação a certas instituições, como no caso da educação ou da mídia.

Articulação do Pluralismo Cultural

1. A Questão da Unidade do Estado e da Cultura

A unidade é uma qualidade inerente a qualquer organização governamental, seja um modelo centralizado ou composto. Ao contrário da ênfase na unidade da nação espanhola, a Constituição refere-se à unidade apenas em conjunto com o Estado, mas é claro que ela permeia todo o texto do seu sistema. A unidade cultural não é geralmente mencionada entre as áreas operacionais em que se enuncia o princípio da unidade do Estado. "Cultura" é, por sua vez, da responsabilidade total do Estado, das comunidades autónomas e das autarquias locais, ou seja, não tem uma atribuição exclusiva ou distribuída; é uma questão confiada em paralelo e em simultâneo.

A cultura é um fenômeno totalmente indivisível e é isso que está subjacente à resistência do legislador constitucional em fragmentar poderes entre as diferentes autoridades locais. A natureza indivisível da cultura também tem sido justificada a partir da consideração como um valor a ser protegido por todo o Estado.

A cultura é o domínio que se rege por si mesmo, mesmo na ausência de diversidade étnica. Com relação à atividade de promoção da cultura, há uma tendência natural de todas as autoridades locais (e, portanto, centrais) para estabelecer a sua presença na vida cultural. Isso seria justificado como uma capacidade mais abrangente do que a mera concorrência, ou seja, como um campo de ação global partilhado com outras autoridades locais. A Constituição Espanhola (CE) atribui a competência global de "Promover a Cultura" às regiões, mas já não confere ao Estado o mandato de competência global em "cultura de serviço". A atribuição de competência às autonomias para a cultura é inevitável, dada a vontade de proteger e garantir o livre desenvolvimento da sua diversidade étnica e cultural, em especial as culturas dos povos da Espanha. Da mesma forma, a atribuição de competência simultânea ao Estado em matéria de "cultura de serviço" é uma decisão coerente com a existência de uma cultura comum e a diversidade cultural da Espanha. O Tribunal Constitucional (TC) expôs brilhantemente esta concorrência de jurisdição em matéria de cultura, cujo objetivo é que o Estado estabeleça um "mínimo" de igualdade de meios legais, institucionais e instrumentos de criação, preservação e transmissão da cultura. Estes são canais pelos quais, de forma muito importante, os cidadãos têm acesso à cultura e exercem o seu direito a ela. Na Constituição, a "unidade cultural" oferece uma abordagem profundamente democrática à questão: "unidade na diversidade cultural". Em qualquer caso, a unidade deixa de ser um ponto de partida e torna-se um projeto aberto, ao qual todas as comunidades culturais em Espanha são chamadas a participar de forma voluntária e democrática. As bases do projeto aberto são apresentadas na Constituição em dois níveis: conceitual (função semântica da integração do pluralismo cultural) e processual (ação das autoridades públicas para o desenvolvimento da pluralidade cultural como uma convergência harmônica, salientando a necessidade de diálogo e intercâmbio cultural).