Programas de Apoio à Comunidade Cigana em Espanha

Programas de Intervenção e Desenvolvimento Comunitário Cigano

Os ciganos (também chamados de Roma ou Calon) são uma comunidade étnica de origem indiana, remontando aos reinos da Índia medieval. Possuem traços culturais comuns, mas com enormes diferenças entre os seus subgrupos. Uma marca de identidade comum é o uso da palavra payo, com que designam aqueles que não são ciganos.

Segundo a etimologia, refere-se a pagès (camponeses catalães), sendo os primeiros não-ciganos que os Roma encontraram à sua chegada à Península Ibérica. A comunidade cigana, com uma identidade cultural própria, é a minoria étnica maioritária em Espanha.

Desafios Sociais

A desigualdade social que afeta determinados grupos da população cigana manifesta-se nas condições de vida precárias e no acesso limitado a vários serviços de assistência social, moradia, trabalho, educação e saúde.

Enquadramento Legal

A Constituição Espanhola, no seu artigo 14, garante que os espanhóis são iguais perante a lei, sem discriminação por nascimento, raça, sexo, religião, etc. O estatuto de autonomia da Comunidade Valenciana (CV) e a lei 5/97 refletem medidas para gerar capital social eficaz para indivíduos e minorias étnicas. Destaca-se o decreto 49/88 de promoção da comunidade cigana, além de normativas internacionais como a Declaração Universal dos Direitos Humanos.

Estrutura Social e Desafios Específicos

A família cigana é o alicerce da estrutura social e tem um importante papel educacional, laboral e social.

Frequentemente, vivem em condições insalubres e em contextos degradados e desqualificados.

As crianças ciganas apresentam um elevado grau de absentismo escolar, negligência e insucesso. O seu nível educacional é geralmente baixo.

Ocupacionalmente, dedicam-se frequentemente à venda ambulante, recolha de sucata e trabalhos temporários. Enfrentam problemas de saúde em maior grau que o resto da população. Tudo isto gera exclusão social.

Princípios do Desenvolvimento Comunitário Aplicado

Quanto à possibilidade de desenvolvimento comunitário, deve-se levar em conta que o progresso de um grupo social ocorre de várias maneiras, considerando tanto a dinâmica interna quanto o processo de aculturação. O Desenvolvimento Comunitário pretende realizar o processo de aculturação de forma abrangente e não manipulada para ativar as alterações.

Para adaptar o desenvolvimento comunitário às comunidades ciganas, Teresa San Roman e Carmen Garriga listam fatores a serem considerados: "O desenvolvimento comunitário considera o homem como um todo e dentro de um território". Deve levar em conta as relações e a existência de grupos de parentesco. Também deve considerar duas variáveis: "o grau de homogeneidade da população e a sua estabilidade".

A participação de profissionais de ação social em programas de desenvolvimento comunitário é considerada essencial, mas nunca pode ser direta. A participação fundamental nos programas de desenvolvimento deve ser executada por membros da comunidade. Outra questão é o conceito de liderança e o seu papel no desenvolvimento comunitário.

Para o desenvolvimento dos programas, deve-se notar: Uma consistência interna nos programas entre a teoria subjacente, as metas e as atividades que as equipas de trabalho desenvolvem, compostas por pessoas que são e agem no bairro e na vizinhança. Os profissionais que desempenham o papel de facilitador do desenvolvimento da comunidade não devem ser os mesmos que tenham outras funções.

O desenvolvimento das instituições, incluindo as ciganas, e o seu papel no programa devem funcionar como um centro dinâmico de estudos da literatura pertinente, para prestar colaboração técnica e coordenação com outros bairros. Os ciganos, como participantes nos programas de desenvolvimento, devem realizar os programas através da formulação das suas próprias necessidades e opções, definindo os seus objetivos e atividades para os atingir.

Programa de Desenvolvimento Cigano (1988)

Para melhorar estas situações, foi criado a nível estatal em 1988 o Programa de Desenvolvimento Cigano, cujos objetivos eram:

• Melhorar as condições de vida dos ciganos.
• Facilitar a inclusão social através da proteção social.
• Melhorar as relações entre todos os cidadãos, evitar o racismo e promover o respeito pela cultura cigana.
• Promover canais de participação nas questões que os afetam.

As principais prioridades são:

• Colaboração com as comunidades autónomas e o governo local.
• Cooperação técnica e financeira.
• Formação de profissionais especializados na área.
• Sensibilização da opinião pública para evitar preconceitos racistas.

É importante salientar que não existe um plano nacional específico para ciganos, mas sim um documento técnico baseado no Programa de Desenvolvimento Cigano, que delineia as seguintes ações:

Habitação

• Promover o acesso a alojamento de qualidade para a população cigana.
• Erradicar bairros de lata e promover o realojamento.
• Aumentar a oferta de habitação pública para alugar a ciganos.

Educação

• Conseguir a inscrição completa e a continuidade escolar da população infantil cigana nos níveis obrigatórios.
• Assumir a educação intercultural.
• Incentivar as famílias a valorizar a escolaridade.
• Desenvolver projetos educativos específicos.
• Promover atividades extracurriculares.
• Fornecer apoio escolar.
• Especializar professores para incorporar os pais neste processo.
• Incentivar a obtenção da certificação de ensino médio entre os ciganos.
• Reforçar a avaliação positiva da obtenção de qualificações.

Emprego e Formação

• Promover uma formação mais qualificada: Implementar programas de alfabetização e formação profissional úteis (ex: obtenção da carteira de motorista, procura de emprego).
• Capacitar a população cigana através de cursos, design e oficinas de treino profissional.
• Promover o emprego dos ciganos, facilitando o acesso a várias formas de trabalho.

Saúde

• Promover a saúde da população cigana através da melhoria do saneamento básico, campanhas de vacinação, nutrição, higiene e acesso ao serviço público de saúde.

Cultura

• Preservar e difundir os valores culturais ciganos através da realização de sessões de informação e apoio a iniciativas culturais, sociais e artísticas.

Ação Social

• Atender às necessidades imediatas das comunidades, promovendo o acesso à proteção social.
• Alcançar um maior nível de participação comunitária.
• Melhorar as relações de convivência.