Relatório de Avaliação: Setor Agrícola Mexicano (1940-2006)

Terceiro Relatório de Avaliação

1. Ramos do Setor Agrícola

O setor agrícola é composto por diversos ramos:

• Agricultura: Cultivo de plantas para satisfazer necessidades humanas. As atividades principais incluem: preparação do terreno, limpeza, aragem, sementeira, cultivo, colheita, transporte e armazenamento.
• Pecuária: Atividade econômica focada na criação de animais para venda ou exploração de seus produtos (carne, leite, pele). Exemplos incluem bovinos e suínos.
• Silvicultura (Ambiente): Atividade responsável pela exploração racional e conservação de recursos florestais, como madeira, resina e goma.
• Pesca: Extração de animais aquáticos de mares, lagos ou rios, visando tanto o consumo direto (marisco, carpa, garoupa) quanto produtos industriais (gordura, farinha).

2. Crescimento do Setor Agrícola (1940 até a data - Seis Anos)

O crescimento do setor agrícola apresentou variações significativas ao longo dos mandatos presidenciais:

• O menor crescimento ocorreu durante a administração de Miguel de la Madrid, com uma média de 0,6% ao ano.
• A maior percentagem em um período de seis anos foi registrada por Adolfo Ruiz Cortines: 6,45%.
• Crescimentos médios anuais em outros mandatos: Ávila Camacho (4,5%), Alemán Valdés (5,8%), López Mateos (3,4%), Díaz Ordaz (3,1%), Echeverría Álvarez (1,6%), López Portillo (3,3%), Salinas de Gortari (1,9%) e Ernesto Zedillo (2,2%). O primeiro ano de Fox registrou 2,5%.
• Houve quedas na produção em anos como 1952, 1953, 1956, 1959, 1982, 1986, 1988, 1989 e 1992.
• Em 1984, 1985, 1987 e 1995-1998, o crescimento agrícola foi inferior ao crescimento populacional.
• A participação da agricultura no PIB diminuiu drasticamente, atingindo apenas 4,2% em 2001, apesar de quase um quarto da população economicamente ativa trabalhar no setor.

4. Causas da Crise na Agricultura (Desde meados da década de 1960)

A crise foi impulsionada por vários fatores:

• Até 1970, o governo mexicano priorizou o desenvolvimento industrial e comercial em detrimento do setor agrícola, devido à dinâmica capitalista.
• A produtividade por pessoa empregada na agricultura é muito menor que na indústria, devido à baixa densidade de capital investido.
• O desemprego e o subemprego afetam a agricultura, com deslocamento de trabalhadores do campo para a cidade.
• O investimento privado é baixo e concentrado em grandes e médias explorações com sistemas de irrigação.
• O investimento estatal beneficiou principalmente um setor de agricultores com culturas rentáveis, negligenciando camponeses e ejidatarios minifundiários.
• O investimento público focou em infraestrutura, negligenciando a esfera produtiva.
• O excedente gerado no setor não foi reinvestido na agricultura, sendo transferido para os setores industrial e comercial, descapitalizando o campo.
• Crises econômicas gerais afetaram a agricultura, agravadas por condições climáticas adversas em alguns anos.

5. Distribuição dos Recursos Florestais do País

A distribuição de vegetação e florestas é a seguinte:

6. Reforma Agrária

Processo de adaptação das relações camponesas às relações capitalistas.

7. Vias da Reforma Agrária

• Via Latifundiária: Transforma grandes propriedades feudais em explorações capitalistas. Frequentemente violenta, resulta na marginalização de camponeses (que se tornam proletários) e na exploração capitalista das grandes propriedades.
• Via Camponesa: Uma revolução que destrói as antigas relações de produção, promovendo novas relações sociais. Pode ocorrer por meio da nacionalização e eliminação da propriedade privada da terra, beneficiando um maior número de camponeses.

8. Processo da Reforma Agrária no País (Desde 1915)

O processo iniciou-se com a promulgação da Lei Agrária de 6 de janeiro de 1915, incorporada à Constituição de 1917, que estabeleceu seus princípios fundamentais no Artigo 27.

9. Política Agrícola e Seus Instrumentos

Conjunto de medidas e instrumentos aplicados pelo Estado na agricultura com o objetivo de alcançar o desenvolvimento socioeconômico do campo.

10. Medidas Políticas Agrícolas dos Governos (Desde 1940)

As políticas variaram significativamente:

• Manuel Ávila Camacho (1940 - 1946): Distribuição de terras (média de 37,6 ha/agricultor), aumento substancial da irrigação (827.426 ha), criação da Guanos México (fertilizantes) e promoção da colonização de terras particulares.
• Miguel Valdés Alemán (1946 - 1952): Distribuição de terras (média de 49,7 ha/agricultor), aumento de 75% na área irrigada, melhoria da infraestrutura (estradas/pontes), alteração do Artigo 27 para aumentar limites de propriedade privada e política antiagrarista que aumentou o número de sem-terra.
• Adolfo López Mateos (1958 - 1964): Grande distribuição de terras (11.361.370 ha para 304.498 agricultores), crescimento modesto da irrigação (11%), criação da CONASUPO (compra, armazenamento e comercialização de produtos agrícolas com preços garantidos) e criação de seguros pecuário e agrícola.
• Gustavo Díaz Ordaz (1964 - 1970): Continuação da distribuição de terras via colonização, crescimento lento da área irrigada (12,5%), criação do Banco de Crédito Nacional Ejido e do Banco Nacional da Agricultura e Pecuária, início da importação de produtos agrícolas e criação do Programa Nacional de Pecuária.
• Luis Echeverría Álvarez (1970 - 1976): Reestruturação administrativa dos bancos agrícolas (fusão no Banco Nacional de Crédito Rural), criação do Programa Nacional para o Investimento e Desenvolvimento Campesino e promulgação da Lei Federal para a Promoção das Pescas.
• José López Portillo (1976 - 1982): Diminuição do ritmo de distribuição de terras, abandono do setor agrícola focado no petróleo, falha na tentativa de mudar para agricultura intensiva e criação da Lei de Desenvolvimento Agrícola.
• Miguel de la Madrid Hurtado (1982 - 1988): Implementação do Plano Nacional de Desenvolvimento com foco rural, mas com alterações na Lei de Reforma Agrária que beneficiaram grandes capitalistas em detrimento de ejidatarios e pequenos agricultores.
• Carlos Salinas de Gortari (1988 - 1994): Diminuição da distribuição de terras, Programa Integrado de Modernização do Campo (PIMC), liberalização do comércio agrícola, venda de empresas estatais (INMECAFE, Tabamex) e execução do PROCAMPO (subsídios e diversificação).
• Ernesto Zedillo Ponce de León (1994 - 2000): Continuação do PROCAMPO e subsídios diretos, programas de assistência técnica e financiamento para grãos básicos. O setor cresceu apenas 2,2% anualmente, caindo sua participação no PIB para 5,3% no final do mandato.
• Vicente Fox Quesada (2000 - 2006): Mudança de responsabilidade de SAGAR para SAGARPA e implementação do Programa Sectorial de Agricultura, Pecuária, Desenvolvimento Rural e Alimentação 2001-2006.

11. Principais Funções da Agricultura Mexicana

A agricultura historicamente cumpriu várias funções:

• Produção de alimentos para a população crescente (função que falhou a partir de meados dos anos 1960, levando à autossuficiência perdida em milho e feijão).
• Financiamento do desenvolvimento industrial através da transferência líquida de recursos e câmbio.
• Fornecimento de mão de obra barata para a indústria e serviços, contribuindo para o subemprego rural.
• Produção de matérias-primas para a indústria (agroindústrias como laticínios, cerveja, etc.).
• Atuação como grande comprador de produtos industriais (tratores, fertilizantes).

As relações transversais eram prejudiciais, pois o setor vendia barato e comprava insumos e serviços caros da indústria.

12. Por Que Deixou de Desempenhar Essas Funções?

A deterioração foi causada pela crise internacional (a maior desde os anos trinta), mas principalmente por fatores internos relacionados à estrutura da produção no campo e sua relação com os setores industrial e de serviços. A importação contínua de milho e trigo desde 1972 é um sintoma grave.

13. Funções da Pecuária, Silvicultura e Pesca

• Pecuária: Deve incentivar a agricultura intensiva com tecnologia avançada, aumentar a rentabilidade, apoiar produtores com crédito e incentivos fiscais, eliminar intermediários na comercialização e apoiar cadeias produtivas.
• Silvicultura: Incentivar a exploração racional para aumentar a área florestal, melhorar o nível de vida dos proprietários de florestas e tornar o país um produtor importante de madeira através de políticas de longo prazo (investimento, crédito, infraestrutura). Reduzir a burocracia e apoiar cadeias produtivas integradas (agrícola-pecuário-florestal).
• Pesca: O Estado deve garantir uma política que beneficie os pescadores e aumente o consumo interno de peixe. Deve-se eliminar intermediários, aumentar o investimento e crédito (especialmente para cooperativas) e apoiar a criação de cadeias produtivas que agreguem valor.

14. Causas da Deterioração do Setor Agrícola (Desde 1970)

Causada pela crise internacional, mas com raízes profundas em fatores internos, não apenas no comportamento errático dos mercados ou no clima.

15. Principais Problemas e Soluções por Ramo

• Agricultura:
  • Problemas: Déficit na produção de grãos (milho, feijão, trigo), dependência de importações, concentração de terras, grande parte da produção em sequeiro (dependente do clima), existência de camponeses sem-terra e falta de crédito acessível (levando à agiotagem).
• Pecuária:
  • Problemas: Predomínio da pecuária extensiva (uso excessivo de terra), tecnologia atrasada, estagnação da produção por falta de investimento, baixa absorção de mão de obra e foco na exportação, negligenciando o mercado interno (levando à importação de carne/leite em pó).
• Silvicultura (Ambiente):
  • Problemas: Exploração irracional (corte sem reflorestamento), erosão do solo, escassez de investimento e crédito, burocracia excessiva e exploração de apenas um quinto do potencial madeireiro. Desaparecimento de espécies devido ao desmatamento.
• Pesca:
  • Problemas: Baixa participação no PIB e uso mínimo de mão de obra (menos de 1% da PEA). Baixo consumo per capita (hábito restrito a Quaresma/fim de ano). Foco em espécies de exportação (atum, camarão). Processo de distribuição irracional centralizado no Distrito Federal, elevando custos e excluindo milhões de consumidores.

16. Papel da Política Agrícola na Resolução dos Problemas

O desenvolvimento do setor agrícola deve ser abrangente, cobrindo os quatro ramos, e deve ser sustentável.

17. Quadro da Política Agrícola

Política Agrícola:

• Objetivos: Alcançar o desenvolvimento socioeconômico da área.
• Problemas Focais: Estado de investimento concentrado em áreas consideradas rentáveis, negligenciando ejidatarios e agricultores em condições subumanas.
• Instrumentos: Redução da burocracia das agências agrícolas para que mais recursos possam ser aplicados diretamente no campo.