A Segunda República Espanhola (1931-1936): Ascensão e Queda

A Segunda República Espanhola (1931-1936)

Proclamação da República e o Período Constitucional

As Eleições e o Governo Provisório

Em 12 de abril de 1931, foram realizadas eleições municipais em Espanha por sufrágio universal masculino. Os socialistas ganharam a nomeação republicana. Na manhã de 14 de abril, vereadores de Eibar (Gipuzkoa) proclamaram a República, e durante todo o dia, o mesmo aconteceu em Valência, Sevilha, Oviedo, Saragoça, Barcelona, etc. O Rei Afonso XIII fugiu do país. Em Madrid, representantes dos signatários do Pacto de San Sebastián formaram um governo provisório, que no mesmo dia 14 proclamou a Segunda República Espanhola.

Os membros da coligação republicana e socialista incluíam:

• Republicanos conservadores
• Republicanos de esquerda
• Radicais
• Socialistas
• Nacionalistas catalães e galegos

Além da coligação, opunham-se a monarquia de direita, os nacionalistas bascos e o movimento operário mais radical (comunistas e anarquistas). O governo provisório convocou uma Assembleia Constituinte, com eleições marcadas para 28 de junho. O governo anunciou medidas de extrema urgência:

• Amnistia geral para presos políticos
• Proclamação da liberdade política e sindical
• Reforma do exército
• Negociações com os catalães e bascos
• Medidas para proteger os agricultores expulsos de terras por não poderem pagar a renda

Teve amplo apoio popular, mas também a inimizade dos grandes proprietários, da oligarquia financeira, dos militares e da Igreja. As eleições gerais de 28 de junho tiveram uma elevada participação. A vitória foi para a coligação socialista-republicana.

A Constituição de 1931

Os membros eleitos formaram o novo Parlamento republicano e o executivo estava nas mãos da coligação vencedora, que confirmou Niceto Alcalá Zamora como chefe de governo. Foi nomeada uma comissão para preparar um projeto de Constituição, aprovado em dezembro de 1931. A Constituição de 1931 era muito avançada para a sua época, era democrata e progressista, definindo a Espanha como uma "República de trabalhadores de todas as classes que se organizam em liberdade e justiça".

Os princípios eram:

• Aceitação da possibilidade de estabelecer governos autónomos em algumas regiões.
• O poder legislativo residia totalmente no Parlamento, o executivo no governo e o judiciário era independente.
• Ampla declaração de direitos e liberdades.
• Absoluta igualdade perante a lei, educação e trabalho, sem discriminação por origem nacional, sexo ou riqueza.
• O trabalho foi definido como uma obrigação social.
• Pela primeira vez, o voto foi concedido a mulheres a partir dos 23 anos de idade.
• Estado laico, sem religião oficial, e reconhecimento do casamento civil e do divórcio.

Apesar de ter sido aprovada por maioria, houve discrepâncias entre a esquerda e a direita, especialmente no que diz respeito à questão religiosa e regional. Manuel Azaña substituiu Niceto Alcalá Zamora como chefe de governo, e este último tornou-se presidente.

Partidos e Sindicatos na Segunda República

As Formações de Esquerda

Na esquerda política, destacavam-se dois partidos republicanos a nível estatal: o Partido Radical-Socialista e a Ação Republicana. A nível regional, a Organização Republicana Autónoma Galega e a Esquerra Republicana de Catalunya. Havia partidos e sindicatos: o partido mais forte e mais estruturado à esquerda foi o PSOE. Dentro dele, havia duas correntes:

• Uma social-democrata, mais moderada, liderada por Julián Besteiro.
• Outra revolucionária, liderada por Largo Caballero, secretário-geral da UGT.

Mais à esquerda, estava o Partido Comunista de Espanha (PCE). Em 1936, foi criado o POUM (Partido Operário de Unificação Marxista). Menção especial merece o sindicato anarquista CNT, que tinha duas correntes:

• Por um lado, os trentistas, uma corrente mais moderada que acreditava que a revolução deveria ser um esforço coletivo dos sindicatos.
• Além disso, a corrente mais radical e revolucionária, em torno da Federação Anarquista Ibérica (FAI), defendia a insurreição armada e a via de Durruti.

Os Grupos de Direita

Havia algumas formações de centro-direita republicana, como o Partido Radical de Lerroux ou o Partido Republicano Liberal, e de direita, como o Partido Agrário e a Ação Espanhola. O grande partido da direita foi a Confederação Espanhola de Direitas Autónomas (CEDA), liderada por José María Gil Robles. Defendia a propriedade da terra, o peso tradicional da Igreja e do exército, e os interesses dos proprietários.

Havia também os partidos regionalistas:

• Na Catalunha, os grupos conservadores foram representados pela Liga Regionalista.
• No País Basco, pelo Partido Nacionalista Basco (PNV).

E, finalmente, havia partidos de oposição à República:

• Renovación Española e os grupos monárquicos de José Calvo Sotelo.
• Os carlistas da Comunión Tradicionalista.
• As Juntas de Ofensiva Nacional-Sindicalista (JONS), que mais tarde se juntaram à Falange Española, liderada por José Antonio Primo de Rivera, filho do ditador, com uma ideologia antidemocrática.

Reformas do Biénio de Esquerdas (1931-1933)

O período de 1931 a 1933 foi marcado por profundas reformas impulsionadas pelos governos de esquerda.

A Questão Religiosa

Um dos principais objetivos da República era limitar a influência da Igreja, o que foi consagrado na Constituição:

• Liberdade de religião.
• Eliminação do orçamento do culto e do clero.
• Reconhecimento do divórcio e do casamento civil.

Além disso, o receio da influência exercida pelas ordens religiosas, especialmente na educação, levou o governo a proibir a sua entrada no ensino. O processo foi concluído com a Lei de Congregações, em 1933, que limitava a posse de bens pelas ordens religiosas. A hierarquia da Igreja não hesitou em manifestar o seu antagonismo em relação à República e a mobilizar os católicos contra ela.

A Modernização do Exército

Manuel Azaña impulsionou uma reforma que visava criar um exército profissional e democrático, pondo fim à macrocefalia (um oficial para cada três soldados), garantindo a obediência à autoridade civil e o fim da tradicional intervenção militar na política. Foi aprovada a Lei de Aposentadoria de 1931, que exigia que todos os oficiais servissem o seu compromisso com a República e lhes dava a oportunidade de se aposentarem com proventos integrais, se assim o desejassem. Foi criada a Guarda de Assalto, uma força de ordem pública leal à República. A reforma teve resultados limitados. Conseguiu a redução dos gastos militares, mas os cortes orçamentários impediram a modernização do material. Além disso, a reforma foi mal recebida por alguns setores como uma agressão à tradição militar. A direita aproveitou esse descontentamento para incentivar a revolta militar contra a República.

A Reforma Agrária

Destinava-se a pôr fim ao domínio do latifúndio e a melhorar as condições de vida das populações rurais pobres. Primeiros decretos estabeleceram a proibição de rescindir contratos, definiram o dia de trabalho de oito horas no campo e determinaram o salário mínimo. Mas a verdadeira reforma foi a criação de uma Lei de Reforma Agrária. A lei permitia a expropriação, sem compensação, de terras da nobreza que estivessem mal cultivadas ou que pudessem ser irrigadas. No entanto, não se podia expropriar os proprietários sem compensação.

Os resultados iniciais da reforma agrária foram limitados. As razões para este fracasso residiam na complexidade da própria lei, no ritmo lento da execução e na falta de orçamento para as compensações. A aplicação da Lei da Reforma Agrária resultou num aumento considerável da tensão social. Por um lado, grandes proprietários de terra opuseram-se à reforma e aliaram-se aos inimigos da República. Por outro lado, os agricultores ficaram desapontados com os resultados e, vendo as suas esperanças na República frustradas, viraram-se para posições mais revolucionárias.

A Reforma do Estado Centralizado

A configuração de um Estado que permitisse às regiões com sentimentos nacionalistas ter a sua própria organização e autonomia era um assunto pendente na vida política espanhola. Na Catalunha, a negociação entre o Governo Provisório da República e os líderes políticos catalães permitiu a formação de um governo provisório autónomo (Generalitat), cuja primeira tarefa seria desenvolver um Estatuto de Autonomia (Estatuto de Núria). A Constituição criou um quadro jurídico para o Estatuto de Autonomia da Catalunha. O esquema previa um governo regional catalão e um parlamento próprio. As primeiras eleições para o Parlamento catalão foram conquistadas pela Esquerra Republicana de Catalunya e Francesc Macià foi eleito presidente da Generalitat.

No País Basco, os nacionalistas bascos do PNV e os carlistas aprovaram um projeto de estatuto (Estatuto de Estella). Mas a aprovação foi adiada indefinidamente devido à oposição dos republicanos de esquerda e dos socialistas, que consideravam este projeto antidemocrático e incompatível com a Constituição republicana. Em 1936, uma lei foi aprovada e José Antonio Aguirre foi eleito o primeiro Lendakari. Na Galiza, o processo legal foi muito mais lento e, em 1936, um projeto de estatuto foi submetido a referendo, mas nunca chegou a ser aprovado pelo Parlamento.

O Trabalho Educativo e Cultural

Outra reforma importante foi a do ensino. O objetivo primário era uma educação liberal e laica, alargada a toda a população. Adotou-se um modelo de escola mista, laica, obrigatória e gratuita. Além disso, os líderes republicanos estavam convencidos da necessidade de melhorar o nível cultural da população. Com o apoio de intelectuais e artistas, foram promovidas campanhas culturais destinadas aos setores mais pobres. As chamadas Missões Pedagógicas, formadas por grupos itinerantes, levavam bibliotecas rurais, corais, palestras, filmes e grupos de teatro como La Barraca, organizado por Federico García Lorca.

A Reforma Trabalhista

O socialista Francisco Largo Caballero, no Ministério do Trabalho, iniciou uma série de reformas para melhorar as condições de trabalho. A Lei do Contrato de Trabalho, a lei dos jurados, a semana de trabalho de 40 horas e o aumento dos salários foram estabelecidos, e o seguro social foi criado. Essas medidas resultaram na irritação das organizações patronais, que se opuseram à sua promulgação e conseguiram travar alguns projetos, como a intervenção dos trabalhadores nas empresas.

Problemas da Coligação Socialista-Republicana

Apesar das reformas, o governo enfrentou desafios significativos.

Uma Recessão Económica

A mudança de regime coincidiu com a fase aguda da crise económica global. Esta crise teve um impacto de maior fraqueza na economia espanhola, impossibilitando o crescimento económico. Por outro lado, a crise interrompeu a emigração para a América, que era uma válvula de segurança para regiões de desemprego crónico como a Galiza e a Andaluzia. Aos problemas crónicos já existentes, juntaram-se os derivados da política económica do governo republicano. Assim, o aumento geral de salários não foi acompanhado pelo crescimento da produtividade e diminuiu os lucros das empresas. Isso levou a um descontentamento crescente.

O Conflito Social

A lentidão das reformas levou à desilusão e impaciência dos trabalhadores. A vontade revolucionária dos partidos de esquerda e sindicatos intensificou os conflitos. A CNT viu a oportunidade perfeita para o seu projeto revolucionário e incentivou a agitação laboral. Desde 1933, as tentativas revolucionárias da CNT juntaram-se às da UGT mais radical, liderada por Largo Caballero. As greves, rebeliões e apreensões de terras foram aumentando progressivamente. Em 1932, anarquistas lideraram uma insurreição de mineiros na Catalunha (Alt Llobregat) e, em 1933, os agricultores na Andaluzia (Casas Viejas). Estes distúrbios, que pediam o comunismo libertário, terminaram com a chegada de tropas da Guarda Civil e da Guarda de Assalto. Estes eventos foram um enorme desgaste para o governo, que foi desacreditado devido às duras medidas policiais tomadas para restabelecer a ordem pública.

A Reorganização da Direita

As reformas republicanas e a agitação social viraram as elites económicas, sociais e ideológicas contra o governo. O Partido Radical de centro-direita estruturou-se em torno de Lerroux. A direita monárquica, católica e conservadora lançou grandes campanhas em oposição à reforma religiosa, à reforma agrária e ao Estatuto da Catalunha. A Renovación Española e os grupos fascistas da Falange e das JONS realizaram atividades contra o que consideravam o avanço do marxismo e a ameaça de uma revolução bolchevique. Alguns setores do exército tentaram aproveitar o descontentamento. O General Sanjurjo encenou um golpe com o objetivo de forçar a República a virar-se para a direita, mas não conseguiu. Em 1933, foi criada a Unión Militar Española (UME) como uma organização clandestina de militares direitistas e anti-reforma, que teria uma parte ativa no golpe de 1936.

O Biénio Conservador (1933-1935)

No outono de 1933, a crise na coligação socialista-republicana tornou-se evidente. O chefe de governo, Manuel Azaña, demitiu-se e o presidente, Alcalá Zamora, dissolveu o Parlamento e convocou eleições para novembro.

Eleições de 1933: O Governo de Direita

Foram as primeiras eleições em Espanha em que as mulheres votaram. A esquerda parecia desorganizada. Em contrapartida, a direita tinha-se unido e organizado. O resultado foi a vitória dos partidos de centro-direita, o que inaugurou dois anos de governo conservador, também conhecido como Biénio Negro. Duas forças políticas obtiveram os melhores resultados: o Partido Radical de Lerroux e a CEDA de Gil Robles. O presidente Alcalá Zamora, pouco afeito ao governo anti-republicano da CEDA, confiou a formação do governo ao Partido Radical, que teve o apoio parlamentar da CEDA.

A Paralisação das Reformas

O novo governo começou a reverter a maior parte dos projetos de reforma. No campo, a reforma agrária parou. Os proprietários manifestaram a sua oposição e os camponeses responderam com greves. A questão agrícola também confrontou o governo central com a Generalitat da Catalunha, nas mãos dos republicanos de esquerda, após a promulgação, em 1934, da Lei dos Contratos de Cultivo. Esta lei permitia aos lavradores da vinha (rabassaires) o acesso à propriedade da terra que trabalhavam, pagando aos proprietários com base em controlos de preços. O governo central não aceitou a rescisão e aprovou uma nova lei, praticamente idêntica. O governo central também antagonizou os nacionalistas bascos ao paralisar no Parlamento a discussão do projeto de estatuto liderado pelo PNV. Também tentou reverter a reforma religiosa, aprovando um orçamento para o culto e o clero. Quanto ao exército, nenhuma reforma foi revogada, mas foi aprovada uma amnistia para os rebeldes de Sanjurjo e colaboradores da ditadura de Primo de Rivera. Na educação, as mudanças do governo anterior foram respeitadas, mas o orçamento foi reduzido.

Consequência: a radicalização do PSOE e da UGT. A sua ala esquerda, liderada por Largo Caballero, e os anarquistas declararam uma guerra aberta contra o novo governo, que se materializou na proliferação de greves e conflitos. Nesta situação, a CEDA endureceu a sua posição, exigindo que o governo a incluísse diretamente, sob ameaça de retirar o seu apoio parlamentar. O chefe de governo, Lerroux, concordou com as solicitações.

A Revolução de Outubro de 1934

A esquerda interpretou a entrada da CEDA no governo como um desvio na direção do fascismo. Por iniciativa da UGT e com baixa participação da CNT, houve greves e manifestações em algumas cidades para defender as reformas sociais. O movimento a nível nacional fracassou, mas os acontecimentos foram especialmente graves nas Astúrias e na Catalunha.

• Nas Astúrias, os mineiros lideraram uma revolução social: mineiros armados ocuparam as cidades, tomaram a maior parte dos quartéis da Guarda Civil e substituíram as autoridades por comités revolucionários e conselhos. O governo enviou da África a Legião, comandada pelo General Franco, para reprimir o levante. A resistência durou dez dias, mas o levante foi finalmente derrotado. A repressão foi muito dura.
• Na Catalunha, a revolta foi mais política. Foi apoiada pelo presidente da Generalitat, Lluís Companys, e tinha o intuito de impedir a entrada da CEDA no governo, dada a sua postura antiautonómica. Assim, proclamou a República Federal da Catalunha dentro da República Espanhola, enquanto uma aliança de partidos de esquerda e sindicatos organizou uma greve geral. A recusa da CNT, a força de trabalho maioritária, em participar na greve provocou o fracasso da insurreição. Foi declarado estado de guerra e o exército ocupou o palácio da Generalitat. Foram presos os membros do governo catalão. Em Barcelona e Madrid, vários líderes esquerdistas, incluindo Largo Caballero, foram presos.

A Crise do Segundo Biénio

A CEDA aumentou a sua influência no governo. Suspendeu o Estatuto de Autonomia da Catalunha, cancelou a Lei dos Contratos de Cultivo e Gil Robles foi nomeado Ministro da Guerra, com Francisco Franco como Chefe do Estado-Maior. Uma forte crise governamental explodiu no outono de 1935. O Partido Radical foi atingido por uma série de escândalos de corrupção, como o caso do "Straperlo" (um esquema de roleta que foi julgado por corrupção, implementado em diversos casinos espanhóis). Gil Robles tentou ser nomeado primeiro-ministro, mas Alcalá Zamora recusou e decidiu, no final de dezembro, convocar novas eleições para fevereiro de 1936.

O Triunfo da Frente Popular

As Eleições de Fevereiro de 1936

Para concorrer às eleições, os partidos de esquerda agruparam-se na Frente Popular, uma coligação eleitoral baseada numa agenda comum que defendia uma amnistia para os presos da Revolução de Outubro de 1934 e a aplicação da legislação de reforma suspensa pela coligação CEDA-Radical. Partidos da direita formaram várias coligações, incluindo monárquicos e tradicionalistas. Nas eleições, a Frente Popular tornou-se a força vencedora. Em conformidade com o programa da Frente Popular, o novo governo foi formado exclusivamente por republicanos, enquanto os socialistas e outros partidos da coligação concordaram em fornecer apoio parlamentar. Manuel Azaña foi nomeado presidente e Casares Quiroga, chefe de governo.

O Governo da Frente Popular

O novo governo implementou rapidamente o programa acordado na coligação eleitoral. O novo governo retomou o processo de reforma parado em 1933. Esperançosos com as novas perspetivas de mudança, os partidos de esquerda e os sindicatos lançaram um movimento popular. A nova situação foi recebida pela direita com absoluta rejeição: muitos proprietários de terras opuseram-se à ação do governo, algumas fábricas foram fechadas e os industriais voltaram-se para as campanhas da Igreja contra a República. A Falange Espanhola teve um papel forte. Grupos falangistas formaram patrulhas armadas e iniciaram ações violentas contra líderes esquerdistas, que foram respondidas da mesma forma pelos mais radicais da esquerda.

Rumo ao Golpe Militar

A criação de um clima de violência foi uma estratégia que favoreceu os setores que decidiram organizar um golpe militar contra a República. Inicialmente, a conspiração tinha pouca força militar e má organização, até que o General Emilio Mola assumiu a liderança, tornando-se o verdadeiro líder do golpe até julho de 1936. O seu plano era organizar um golpe militar simultâneo em todos os pontos-chave possíveis de Madrid e Barcelona, com destaque especial para o exército de África, o melhor preparado, sob o General Franco. Para travar os rumores de golpe, o governo transferiu os generais mais diretamente envolvidos nas conspirações, mas não se atreveu a demiti-los. A conspiração militar teve o apoio das forças políticas de extrema-direita. Contactos foram estabelecidos com a Itália fascista e a Alemanha nazi. As discrepâncias entre os conspiradores sobre o tipo de regime a estabelecer após o golpe estavam a adiar a data da sua execução. A revolta começou em Marrocos a 17 de julho, dando origem a uma guerra civil que durou três anos.