Segunda República Espanhola: Fases e Reformas

I. Fim da Monarquia e Governo Provisório

II. Bienio Reformista

• Constituição
• Reformas
• Outros Eventos

III. Bienio Conservador

IV. Frente Popular

1. Fim da Monarquia e Governo Provisório

As causas do fim da monarquia incluem o desgaste do ditador Primo de Rivera, a incapacidade de Berenguer e Aznar de resgatar o turnismo, os fracassos da ditadura após a crise de 1929 e as fortes desigualdades sociais, apesar do desenvolvimento industrial. A isto se soma a ação do Pacto de São Sebastião, que em agosto de 1930 reuniu três grandes forças para uma mudança futura para a República: regionalistas, republicanos e o Partido Socialista. A aliança tinha duas linhas de ação: a revolucionária (como a revolta de Jaca, em 1930) e a política (campanhas de imprensa contra a monarquia).

Nas eleições municipais de 12 de abril de 1931, marcadas por um clima de incerteza, o governo esperava uma vitória dos monarquistas nas capitais de província, e não nas áreas controladas pelos caciques. Isto transformou a eleição num plebiscito contra a monarquia. No dia 13, os resultados foram conhecidos e as pessoas saíram às ruas para se manifestar a favor da República. No dia 14, a República foi proclamada em Madrid, Barcelona e outras províncias, em meio a uma atmosfera festiva. O Conde de Romanones, Ministro de Estado, recomendou a Alfonso XIII que deixasse a Espanha. Quando o general Sanjurjo, chefe da Guarda Civil, afirmou que os seus homens não lutariam pela monarquia, o rei partiu para o exílio.

Um governo provisório chefiado pelo conservador Niceto Alcalá-Zamora, com representantes de várias tendências da coligação republicano-socialista (exceto carlistas, PNV, anarquistas e comunistas), começou a trabalhar para transformar o Estado.

A situação internacional era desfavorável, com a crise de 1929 e a depressão dos anos 30 a criar um ambiente hostil entre as nações. A ascensão do fascismo e do nazismo também desestabilizou as democracias. A crise económica atingiu a Espanha, dificultando ainda mais as reformas necessárias nas estruturas do país.

Antes da implantação da República, as grandes potências económicas (latifundiários, industriais, financistas) retiraram fundos, reduziram empréstimos e afundaram o sistema financeiro. O primeiro conflito grave foi contra a Igreja Católica. Uma parte do Vaticano instruiu os bispos a respeitar o novo regime, mas outros, liderados pelo Cardeal Segura, arcebispo de Toledo, adotaram uma atitude beligerante, elogiando Alfonso XIII e as relações Igreja-Estado durante a monarquia. O governo ordenou a expulsão de Segura. Neste contexto, em maio, conventos e outros centros religiosos foram queimados em Madrid, Cádis, Sevilha e Málaga pela extrema-esquerda.

II. Bienio Reformista

As reformas iniciadas na primeira fase foram concluídas após a convocação de eleições. Em 26 de junho de 1931, realizaram-se eleições para as Cortes Constituintes com uma modificação do sistema eleitoral (circunscrições provinciais, para evitar o caciquismo; as mulheres podiam ser eleitas, mas ainda não podiam votar). Esta alteração beneficiaria os grandes partidos, mas possibilitaria a representação das minorias.

A coligação de republicanos e socialistas obteve a maioria absoluta. Pela primeira vez, houve mulheres deputadas. A direita antirrepublicana e conservadora ficou reduzida a pequenas minorias.

• A Constituição de 1931

O projeto foi redigido por uma comissão presidida pelo socialista Jiménez de Asúa. Foi uma constituição de consenso, mas a iniciativa partiu dos socialistas. Inspirada na Constituição de Weimar (Alemanha), mas mais avançada.

A Constituição define a Espanha como "uma república de trabalhadores de todas as classes", ou seja, a origem do poder não é a propriedade, como era típico do século XIX. Os poderes emanam do povo.

• Poderes

O poder legislativo reside numas Cortes unicamerais (Congresso dos Deputados) com iniciativa legislativa e o poder de eleger o Chefe de Estado. Permite a possibilidade de referendos e iniciativas populares. O Presidente do Governo dirige o poder executivo. O poder judicial é composto por juízes, tribunais e júris, garantindo a independência dos poderes.

O Presidente (Chefe de Estado) é eleito pelas Cortes e por um colégio eleitoral, e não diretamente pelos eleitores. As Cortes só podem ser dissolvidas duas vezes. O mandato é de seis anos, sem possibilidade de reeleição. Tanto o Presidente como o Governo são responsáveis perante as Cortes. Portanto, há uma supremacia do poder legislativo.

Institui-se o Tribunal Constitucional, cuja principal função era decidir sobre a constitucionalidade das leis.

• Direitos

Extensa lista de direitos, divididos em individuais, políticos, familiares, económicos e culturais. Inclui os direitos liberais tradicionais e outros de segunda geração, como a associação política e sindical, educação, saúde e habitação. A idade de voto é reduzida e apoia-se o sufrágio universal (feminino). O Estado tem a obrigação de difundir a cultura e há liberdade de cátedra. Apoia-se o divórcio.

Em termos económicos, estabelece-se o princípio de que os interesses individuais devem estar subordinados ao interesse geral. O trabalho torna-se uma obrigação social, protegida por lei. Contém a possibilidade de nacionalização e socialização de setores económicos, ou seja, permite limitações ao direito de propriedade privada.

• A Igreja

Os artigos mais polémicos foram o 26 e o 27, referentes à Igreja. O artigo 3 estabelecia que o Estado não tinha religião oficial, mas estes artigos especificavam que a Igreja e as ordens religiosas não receberiam qualquer subvenção do Estado. As associações teriam um estatuto especial e seriam regidas por uma lei especial. Não poderiam exercer o comércio, a indústria e a educação. Dissolve-se a Companhia de Jesus. A Igreja declarou-se contra a República.

• Descentralização

Reflete a unidade de Espanha, mas permite a constituição de regiões autónomas (históricas) com a transferência de determinadas competências. Não é um Estado unitário, mas também não chega a ser uma república federal, pois proíbe a federação de regiões autónomas. Um dos pontos-chave é recordar que, no dia da proclamação da República, foi proclamado o Estat Català.

• As Reformas

• O Exército

É obra de Azaña. O objetivo era criar um exército mais bem preparado, eliminar a macrocefalia, torná-lo fiel à República e integrá-lo na vida civil. Mais de 6000 militares foram reformados (com salário completo). Eliminam-se alguns altos comandos e a Academia de Saragoça é extinta. Suprimem-se as promoções por méritos de guerra, introduzem-se mudanças no serviço militar, reduz-se o orçamento da defesa e tenta-se preparar tecnicamente os militares.

Foi feito com pouca habilidade política, criando uma oposição ao regime entre os militares e divisões internas. Os cortes orçamentais impediram a modernização.

Criou-se também a Guarda de Assalto, um corpo policial armado fiel à República, ao contrário da Guarda Civil.

• Reforma Agrária

Revelou-se difícil devido às diferenças nas taxas de propriedade e arrendamento. O objetivo era agilizar a propriedade e garantir o assentamento de camponeses. Espanha era um país latifundiário. Chegaram a expropriar-se 24.000 hectares e outros 20.000 foram arrendados. Os assentamentos de camponeses não chegaram a 6.000.

Além do objetivo de justiça social, pretendia-se evitar conflitos e tensões sociais no meio rural. Também tinha um objetivo político: eliminar o poder económico dos grandes proprietários, na sua maioria monárquicos e inimigos da República. Supunha-se, aliás, que o aumento dos rendimentos dos camponeses aumentaria o consumo e estimularia o desenvolvimento da indústria e do comércio. Os partidos de direita tentaram impedir a reforma por todos os meios e, quando chegaram ao poder no período seguinte, suspenderam-na.

As terras pertencentes à antiga Grandeza de Espanha foram expropriadas sem indemnização. As herdades, terras de cultivo e terrenos baldios ou sistematicamente arrendados foram declarados expropriáveis, mediante indemnização. As terras expropriadas, cujo novo proprietário seria o Estado, destinavam-se ao assentamento de camponeses, que as explorariam em regime coletivo ou em parcelas individuais, conforme escolhessem. Para organizar a reforma, criou-se o Instituto da Reforma Agrária (IRA), cujo orçamento era muito reduzido.

Os resultados foram muito limitados. Se o plano era assentar cerca de 60.000 camponeses por ano, em dois anos apenas se conseguiram 1.200 assentamentos. À complexidade da lei, há que somar um orçamento limitado. Tudo isto levou à frustração dos trabalhadores rurais, que muitas vezes optaram por ocupações e confrontos com as forças de ordem.

• Estatutos de Autonomia

A Catalunha foi a primeira a iniciar o processo, praticamente antes da proclamação da República. Em junho de 1931, elaborou o Estatuto de Núria, aprovado com 99% dos votos. O seu debate nas Cortes prolongou-se até setembro de 1932, contando com a oposição do Partido Radical e de alguns socialistas. Azaña conseguiu finalmente a aprovação do Estatuto. O projeto incluía um executivo próprio (a Generalitat), um Parlamento e um Tribunal de Cassação, com competências importantes em matéria civil e administrativa, transportes, saúde e serviços sociais. Educação, ordem pública e finanças eram competências partilhadas. O primeiro presidente foi Francesc Macià.

O Estatuto Basco foi ainda mais complicado pela diferença entre PNV, carlistas e socialistas. O projeto final incluía as três províncias bascas e Navarra, mas esta última recusou. Ficou paralisado com a vitória da direita em 1933. Só em outubro de 1936, já iniciada a Guerra Civil, foi aprovado, ficando José Antonio Aguirre como Lendakari.

Na Galiza, o nacionalismo não era tão forte, mas graças ao trabalho da ORGA, do Partido Galeguista e da figura de Castelao, um conjunto de municípios apresentou um projeto que nunca chegou a ser debatido nas Cortes devido à Guerra Civil.

Na Andaluzia, destaca-se a figura de Blas Infante, que liderou a elaboração de um projeto de estatuto.

• Reforma Social

Os responsáveis foram Largo Caballero e Marcelino Domingo (socialistas). Criaram-se as delegações de trabalho. Reduz-se a jornada de trabalho para os trabalhadores rurais. Outras leis são a Lei de Termos Municipais, que obrigava a contratar primeiro os trabalhadores de um município (para evitar que se contratassem forasteiros como fura-greves), e a Lei do Cultivo Obrigatório, que obrigava os proprietários a cultivar as terras. Ou a Lei dos Júris Mistos, que criava comissões paritárias para resolver questões laborais. Além disso, elaborou-se um Plano de Obras Públicas (caminhos-de-ferro e estradas) para resolver o desemprego. São os momentos da crise económica dos anos 30. Seguindo as recomendações da OIT (Organização Internacional do Trabalho), tentou-se generalizar os seguros sociais, mas não foi possível devido à falta de orçamento.

• Reforma da Educação

Marcelino Domingo e, depois, Fernando de los Ríos, do Ministério da Educação, iniciaram a reforma. Na Constituição, afirmava-se que o ensino primário era obrigatório, gratuito e misto, para escândalo da direita. Centrou-se principalmente no ensino primário. Criaram-se mais de 10.000 escolas e aumentou-se o orçamento em 50%, aumentando também o salário dos professores. Foi muito difícil substituir as instituições religiosas. Além do ensino, criaram-se as Missões Pedagógicas, que eram enviadas de Madrid para as zonas rurais de Espanha e que contavam com alguns dos melhores jovens intelectuais (por exemplo, Lorca). Por isso se diz que a Guerra Civil foi uma guerra de padres contra professores.

Note-se aqui a coincidência da República com a criação da Residência de Estudantes, onde se reuniram grandes personalidades da época, como Lorca, Dalí, Buñuel, etc.

• Outros Eventos

O governo era formado por republicanos e socialistas de esquerda. O Presidente era Manuel Azaña, considerado pelos historiadores um reformador autoritário, jacobino. Indispôs-se não só com a direita, mas também com intelectuais liberais, como Ortega y Gasset ("Não é isto, não é isto").

Um dos acontecimentos mais significativos foi a tentativa de golpe de Estado de Sanjurjo contra a República em 1932. As razões residem na sua oposição à autonomia da Catalunha. Foi julgado e preso, e serviu de pretexto para expropriar as terras dos implicados sem indemnização.

O outro acontecimento que provocou a crise do governo foram os sucessos de Casas Viejas. Após uma série de meses de agitação anarquista (episódios de Castilblanco e Arnedo), em Casas Viejas uma revolução anarquista terminou com o fuzilamento indiscriminado de camponeses pela Guarda Civil. A direita aproveitou-se disto e organizou-se na CEDA, que obteve bons resultados nas eleições municipais de 1933.

Além da CEDA, um partido de massas que defendia princípios católicos fortemente autoritários, surgiram outros partidos à direita: Renovação Espanhola, de Calvo Sotelo, que defendia diretamente o golpe de Estado, ou a Falange Espanhola, grupos fascistas, ou as JONS.

Azaña demitiu-se em setembro, ao perder a confiança de Alcalá Zamora. Nestas eleições, as mulheres votaram pela primeira vez. Os anarquistas apelaram à abstenção. Os resultados deram a vitória à direita, não só devido ao desvio eleitoral, mas também devido à insatisfação com as reformas.