A Transição para a Democracia na Espanha (1975-1982)

TEMA 1 - A Transição para a Democracia: Introdução à Crise do Regime de Franco

Era evidente que o sistema político franquista não poderia ser mantido após a morte de Franco. A maioria da população e as forças políticas mais significativas exigiam uma mudança. As causas que levaram o sistema de Franco à crise foram:

Institucional: De acordo com a Lei Orgânica do Estado, Franco exercia o poder supremo e as funções de governo. Franco tinha o poder absoluto, mas o mesmo não aconteceria com o rei, uma vez que a monarquia não parlamentar não poderia sobreviver às demandas políticas do país.

Política: O rei não queria a continuidade, e após o desaparecimento de Carrero Blanco, não havia uma personalidade capaz de afirmar o rei e manter o legado de Franco.

Socioeconômica: Em 1975, a Espanha era a 10ª potência industrial, com uma estrutura de camadas da população semelhante à de países europeus com regimes democráticos, o que também se refletia em seu sistema político.

Assuntos Externos: As pressões dos EUA e da Igreja, nascidas do Concílio Vaticano II, dificultaram a sobrevivência do regime de Franco após sua morte.

Opções Políticas para a sua Morte: O problema da continuidade do regime de Franco estava relacionado com a questão da sucessão. Franco nomeou Juan Carlos como seu sucessor, preterindo seu pai, D. Juan de Borbón, que tinha direito à coroa. Este ato foi ratificado pelo Parlamento em 1969. Após a morte de Franco, havia três alternativas políticas:

A Imobilidade: A continuidade era defendida pelo "bunker", os setores menos flexíveis do regime franquista: líderes políticos importantes, a maioria dos altos comandos militares, muitas oligarquias e os falangistas.

Abertura ou Reforma: Constituída por apoiadores mais liberais do regime, defendiam uma abertura controlada, formando uma minoria de personalidades do regime lideradas pelo rei.

Ruptura: A ruptura e o súbito desaparecimento do sistema eram defendidos pela oposição, que havia formado o Conselho Democrático (PC), liderado por Santiago Carrillo. No entanto, aqueles que aderiram à Plataforma de Convergência Democrática (PSOE, liberais e democratas-cristãos) preferiam uma ruptura acordada com os poderes constituídos.

A morte de Franco marca o início de uma nova era na história da Espanha: a transição para a democracia. Evitar a todo custo um novo fracasso na sociedade espanhola tornou-se o objetivo maior da política e teve o apoio da Coroa. No entanto, a luta entre reformistas e imobilistas originou momentos de crise. A opção reformista de Juan Carlos I se concretizou com o desaparecimento de Franco, criando mecanismos institucionais de sucessão. D. Juan Carlos tornou-se rei da Espanha em 22 de novembro de 1975. A nova monarquia, legitimada pelo próprio Franco, assegurou-lhe o controle do aparelho de Estado - o exército, a administração e as forças da lei - que esperavam uma monarquia autoritária para manter a essência do regime de Franco, mas com algumas reformas incrementais. A oposição, no entanto, necessitava de mudanças rápidas e significativas. O discurso de coroação de D. Juan Carlos apontou suas intenções reformistas e sua vontade de entrar em uma monarquia inclusiva e em harmonia, mas foi ambíguo e deixou muitas interrogantes em aberto.

Os primeiros atos do novo rei foram destinados a tranquilizar o aparato franquista, incluindo os militares, e a oposição, o que explica:

• A continuação de Arias Navarro como primeiro-ministro.
• A nomeação de seu antigo tutor, o professor de Direito Constitucional, Torcuato Fernández-Miranda, para a frente dos Tribunais e do Conselho Privado (instituições-chave do regime de Franco).
• A nomeação de Ministros do reformismo franquista (Areilza, Fraga e Garrigues).
• O início dos contatos com a oposição e seus líderes em países europeus, a fim de chegar à democracia.
• O perdão geral dos presos políticos.

Arias Navarro iniciou uma reforma tímida, mas os protestos antigovernamentais e a inquietação social eram evidentes: greves, manifestações políticas e protestos aumentavam a instabilidade no país. Arias Navarro, pressionado pelo rei, reagiu de forma autoritária aos novos conflitos que surgiram. O progresso lento das reformas e os problemas econômicos cada vez maiores deram substância à ruptura democrática com o regime de Franco.

A oposição, para dar coerência às suas propostas, unificou-se em Março de 1976 (Convergência Democrática e Plataforma Democrática) e criou um corpo único de oposição chamado: Platajunta ou Coordenadora Democrática, em torno de objetivos comuns:

• Libertação dos presos políticos e exilados.
• Restauração dos direitos humanos e das liberdades políticas.
• Reconhecimento dos direitos autônomos das nacionalidades e regiões do Estado espanhol.
• Elaboração de uma Constituição.

Nestas circunstâncias, o rei forçou a demissão de Arias Navarro (julho de 1976) para impulsionar a reforma. O governo de Suárez e o início das políticas.

O rei, através dos esforços de Fernández-Miranda no Conselho Privado, nomeou Adolfo Suárez como primeiro-ministro. A maioria da oposição interpretou a nomeação como um obstáculo à reforma, já que o contexto político de Suárez era franquista, enquanto os seguidores de Franco também o viam como reformista. Em sua primeira aparição na televisão, afirmou que "os governos do futuro serão resultado da vontade dos espanhóis".

Suárez iniciou um processo de desmantelamento da ditadura a partir da própria legalidade franquista. Realizou uma generosa anistia e iniciou uma série de contatos regulares, de um lado com a oposição, para envolvê-la no processo de reforma, e de outro com os principais generais ativos, tranquilizando-os sobre suas intenções, que foram aceitas em troca de não legalizar o PC.

O processo culminou quando o judiciário franquista deu sua aprovação ao projeto de Lei para a Reforma Política, o que levou, por sua vez, à sua dissolução. Esta lei estabelecia a criação de uma Cortes Constituintes bicameral, eleita por sufrágio universal, e foi essencial para alterar a lei sobre as associações, a fim de acomodar os diferentes partidos políticos. Em dezembro, o projeto foi aprovado por referendo, com 94% dos espanhóis apoiando o caminho para a democracia.

Um passo fundamental no estabelecimento de um sistema democrático foi a legalização de todos os partidos políticos da oposição.

• O Partido Socialista foi legalizado até o final de 1976.
• O PC em abril de 1977, com as fortes pressões ambientais e o pedido pessoal do secretário-geral do PC, Santiago Carrillo, que voltou do exílio. A atitude moderada do PC perante o assassinato dos Advogados Trabalhistas de Atocha (militantes comunistas) nas mãos de um comando da extrema-direita e seu compromisso de não contestar a monarquia, levou à legalização do PC, o grande inimigo do regime de Franco, em abril de 1977 (Sábado Santo). As Forças Armadas manifestaram o seu protesto e o Ministro da Marinha (Pita da Veiga) apresentou a sua demissão.

Suárez continuou a negociar com a oposição, como a ação de dissolução, o órgão jurisdicional da ordem pública e do movimento sindical vertical próprio Nacional, e a ampliação da anistia e a convocação de eleições para as Cortes Constituintes.

As eleições para as Cortes Constituintes garantiram o pluralismo político, com partidos dispostos a ir para a primeira eleição democrática. Além dos partidos políticos já conhecidos e legalizados, havia outros novos grupos políticos, integrados em coligações heterogêneas, como a criada por Suárez, a União de Centro Democrático (UCD), que incorporava grupos democratas, liberais e social-democratas, ou a Aliança Popular (AP), formada por franquistas e ex-partidários da reforma, que se mantiveram na direita conservadora.

Nas eleições de 15 de junho de 1977, o eleitorado espanhol apoiou a estabilidade daqueles que haviam apoiado a reforma. A UCD obteve uma maioria relativa (165 deputados), seguida de perto pelo PSOE (118). O PC sofreu um grande revés (20 deputados), a AP (16 membros) viu o eleitorado penalizar o seu apego excessivo ao regime de Franco, enquanto a extrema direita do espectro parlamentar foi marginalizada. Em vez disso, os grupos nacionalistas no País Basco e na Catalunha obtiveram resultados que prenunciavam o papel do futuro governo da UCD.

O governo e os tribunais decorrentes das eleições enfrentaram dois desafios históricos fundamentais:

• Combater a crise econômica e definir um novo sistema de relações.
• A construção de uma política democrática através do novo quadro constitucional.

Em ambos os casos, o governo e a oposição conseguiram chegar a acordos consensuais: os Pactos de Moncloa (1977) e o Consenso Econômico.

Como resultado da grave crise econômica de 1973, a inflação, o aumento do défice orçamental, o aumento do desemprego e a ausência de uma política fiscal adequada, todos os partidos políticos e sindicatos chegaram a acordo sobre a necessidade de resolver esses problemas. Assim, foram assinados os Pactos de Moncloa, cujas consequências foram:

• Moderação salarial, em estrita conformidade com o aumento do custo de vida, contribuindo para o declínio em conflitos laborais e promovendo a consolidação do sistema político aceite pelos trabalhadores.
• Redução da inflação e do défice externo, mas não conseguiu parar o aumento do desemprego.
• Aprovada a "Lei de medidas urgentes" para a reforma fiscal, que terminou com o sistema fiscal franquista, e a lei que reestruturou a Segurança Social e a criação do INEM (Instituto Nacional do Emprego).

A Constituição de 1978. O primeiro passo para o desenvolvimento da Constituição foi a criação de um papel para escrita, composta por deputados de diferentes partidos que optaram por tomar o caminho do consenso. Os acordos não foram fáceis em questões como educação, liberdade religiosa, o aborto, o divórcio, a pena de morte, o sistema eleitoral, etc. Foram 16 meses de discussões que deram à luz uma Constituição longa e articulada, sem ambiguidades, não original, inacabada, rígida e cujas principais disposições são as seguintes:

• Definir o Estado espanhol como um "Estado social e democrático de direito" e tem como valores superiores de sua ordem jurídica a liberdade, a igualdade e o pluralismo político.
• Apresentar um projeto de lei abrangente de direitos e liberdades.
• Definir o sistema político espanhol como uma monarquia parlamentar.
• Introduzir a divisão de poderes. O legislador corresponderia às Cortes (Congresso e Senado). O executivo ao Governo. Os juízes e magistrados do Poder Judiciário coordenado pelo Supremo Tribunal Federal. Esta imagem das instituições são complementados por dois: Tribunal Constitucional e do Provedor de Justiça.
• A descentralização. A organização do Estado em novas autonomias.

A democracia ameaçada (1979-1982). Os primeiros passos da democracia foram ameaçados pelo ato terrorista crescente de desestabilização e o golpe militar. O agravamento da crise econômica acabou com o primeiro estágio de consenso e levou a outra tensão, que culminou com a erosão da UCD, a pressão externa da oposição e a tentativa de golpe de 23F. A ETA intensificou sua ação armada, complementada com a atividade política do Herri Batasuna. Registaram-se outros grupos radicais como o GRAPO e o FRAP. O objetivo dessas organizações terroristas era minar a credibilidade da democracia incipiente e levar à atitude do golpe militar contra aqueles que estavam dirigindo os seus ataques.

Desacreditar o governo da UCD: após a adoção da Constituição, as eleições gerais foram realizadas em 01 de março de 1979. Suárez, como promotor de uma reforma pacífica da ditadura, alcançou uma nova vitória eleitoral, conduzindo até abril as eleições municipais. Nesse ano, a oposição de esquerda, o PSOE e o PCE, estabeleceram um acordo municipal e assumiram as prefeituras das grandes cidades.

• O governo Suárez foi submetido a um desgaste grave, aumentando o processo de descentralização regional.
• As diferenças entre governo e oposição tornaram-se mais pronunciadas e o PSOE apresentou uma moção de censura que falhou.
• Suárez enfrentou a desintegração do seu próprio partido devido aos problemas que surgiram (Lei do Divórcio, a reforma tributária, descentralização regional).

O golpe de 23F. As pressões da nomeação de F. Gutiérrez Mellado como ministro dos três exércitos permitiram a Suárez manter momentaneamente o controle e a disciplina perante o descontentamento militar. Em novembro de 1978, foi dissolvida a Operação Galáxia, que procurava sequestrar o governo no Palácio da Moncloa e estabelecer uma junta militar. No final de janeiro de 1981, Suárez renunciou, representando o assédio duro da oposição socialista e a resposta do seu partido. Poucos dias depois, visitou a casa dos reis da Câmara de Guernica e sentiu-se ofendido pelos gritos dos representantes do Herri Batasuna. Nesta situação, a tentativa de golpe foi decidida a agir cedo, argumentando que o estado de "necessidade" que era a Espanha: falta de liderança clara, divisão regional, o terrorismo e a crise econômica.

Em 23 de fevereiro, enquanto o debate se desenrolava sobre a investidura do sucessor de Suárez, Leopoldo Calvo Sotelo, um destacamento da Guarda Civil comandada pelo tenente-coronel Antonio Tejero ocupou e apreendeu os membros do Congresso. Enquanto isso, em Valência, as tropas do general Milans del Bosch tomaram as ruas e quartéis em Espanha, havendo momentos de grande tensão. Até a intervenção do rei pedindo a observância da Constituição na televisão, o que convenceu os indecisos da baixa probabilidade de sucesso do golpe. Em 24 de fevereiro, os invasores renderam-se e os deputados não foram feridos.

O Fim da UCD. O golpe falhado reavivou a democracia espanhola. O novo primeiro-ministro, Leopoldo Calvo Sotelo, rejeitou a proposta socialista de formar um governo de coligação. Após a euforia da construção da nova democracia, era claro que o projeto centrista já havia cumprido sua função. Nestas circunstâncias, surgiu o que ficou conhecido como o escândalo do óleo de colza (intoxicação provocada pela ingestão de óleo de colza). A intoxicação mostrou uma falta de intervenção médica adequada e estendeu o controle sobre as redes de produção e comercialização de produtos alimentares. Foi um duro golpe para a exportação de bens espanhóis e forçou o governo a criar o cargo de Secretário de Estado para o consumo.

Desde 1979, a crise econômica se aprofundou como resultado da nova subida dos preços do petróleo, o défice da balança de pagamentos aumentou e a taxa de desemprego continuou a subir, afetando mais de dois milhões de pessoas em 1982. A aprovação da Lei do Divórcio a pedido do ministro da Justiça, Fernández Ordóñez, consumou a divisão interna do partido. Houve a demissão do ministro, que posteriormente se juntou ao PSOE. A repartição interna era tal que não havia outra saída senão dissolver o Parlamento e realizar eleições até Outubro de 1982. Estas eleições deram uma vitória esmagadora para o PSOE, que atingiu quase metade dos votos (10.000.000 votos). O centro, dividido entre UCD e CDS, desabou completamente (perdeu mais de cinco milhões de votos) e foram para a coligação de direita liderada pela Alianza Popular. Além disso, houve o naufrágio do PCE, que só pôde manter a 5ª parte dos 23 lugares que detinham anteriormente. Globalmente, os resultados marcaram uma tendência para o bipartidarismo, ou melhor, a polarização política. Com o triunfo da mudança anunciada, uma nova era. Foi a primeira vez que a Espanha teve um governo totalmente socialista. Atualmente, considera-se que o processo de transição para a democracia na época concluiu-se quando o tradicional inimigo do antigo regime, o PSOE, acedeu ao poder através de eleições democráticas em Outubro de 1982.

As mudanças na vida espanhola: Em uma sociedade onde Franco tinha acabado de morrer e não ficou claro do ponto de vista político, a imprensa e os semanários políticos foram de grande importância no meio acadêmico e intelectual. Espanha, com a participação de novas atitudes sociais da juventude. Tornava-se mais consciente do problema ambiental, algo que não se considerava no regime de Franco. A universidade foi o lugar para discutir o futuro político do país, sendo, portanto, altamente politizada. No cinema e na televisão produziu-se uma abertura controlada. "O que sai", que, após a repressão de Franco, criou uma sensação na época. Com relação à televisão, os governos de Suárez continuaram a usá-la como meio de propagação em Espanha do que estava se formando na transição política. Foi o espanhol se acostumar com a pluralidade informativa.

• Uma das mudanças mais evidentes na sociedade espanhola é a taxa de natalidade: a integração das mulheres ao trabalho, atrasando a idade de se tornarem parceiras, uso de contraceptivos. A taxa de natalidade em declínio juntamente com o grande aumento da expectativa de vida tem sido uma progressiva e rápido envelhecimento da população.

O fim da transição. Eleições de 1982: Três razões principais podem ser apontadas para que as eleições gerais em outubro de 1982 constituíram o final da transição:

• Do ponto de vista institucional, a transição foi consolidada com a aprovação da Constituição, mas o resultado das eleições de 82 foi uma mudança política fundamental.
• Primeiro chegou ao poder um partido sem qualquer componente do regime anterior.
• As eleições de 1982 foram um verdadeiro terremoto eleitoral que abriu uma nova era projetada para durar um longo tempo.

Sobre os resultados: mais de três milhões de pessoas não votaram. O PSOE ganhou mais de dez milhões de votos. Conseguiram o apoio maciço dos jovens de voto, pela primeira vez, e também das camadas urbanas, especialmente sensíveis à mídia. O PSOE deixou de ser hegemônico na esquerda, para todo o sistema político.