A Constituição de 1931 e o Biênio Reformista (1931-1933)

Nas eleições de 12 de abril, o sucesso republicano surpreendeu a todos, pois se sabia que esta votação era controlada pelos caciques locais. Desta forma, a República foi proclamada em 14 de abril e o rei, que tentou usar a força, deixou o trono. O Comitê Revolucionário Republicano foi o Governo Provisório, formado por conservadores republicanos, radicais, socialistas, Ação Republicana e autonomistas. Após os acordos de San Sebastián, eleições foram realizadas em junho e começaram as reformas urgentes de que o país necessitava, através de portarias ministeriais.

Nos primeiros dias, o governo teve que lidar com a questão catalã, que não havia sido reconhecida no Pacto de San Sebastián. A Catalunha se acalmou com a promessa de autonomia. Outro problema foi a agitação anticlerical. De repente, surgiram conflitos sociais e animosidade por parte dos empregadores e proprietários.

No verão, foram realizadas eleições, que deram a vitória à coligação socialista-republicana, aproveitando a divisão e a desorientação geral da direita não republicana. Começa o Biênio Reformista (ou social) e a discussão no Parlamento da Constituição da República.

Características da Constituição de 1931

1. República como forma de governo, com forte componente social e democrático.
2. A fórmula de organização territorial foi o "Estado integral", pelo qual as regiões que o desejassem poderiam tornar-se autônomas.
3. O poder executivo é exercido pelo Presidente e pelo Conselho de Ministros.
4. Unicameral: para evitar a paralisia das reformas por uma segunda câmara conservadora. O Parlamento deveria legislar e controlar as funções do governo.
5. Relação entre os poderes do Estado: separação de poderes, com domínio legislativo.
6. Sufrágio universal direto para maiores de 23 anos, independentemente do sexo, para eleger o Parlamento a cada quatro anos. Sufrágio universal indireto para o Presidente a cada seis anos.
7. Amplo projeto de direitos: aos direitos individuais e políticos clássicos, somam-se os direitos sociais e a função social da propriedade.
8. Separação entre Igreja e Estado: dissolução dos jesuítas e proibição do ensino por ordens religiosas. Reconhecimento legal do casamento civil e do divórcio.

As Grandes Reformas do Biênio (Dezembro de 1931 a Setembro de 1933)

Entre dezembro de 1931 e setembro de 1933, Manuel Azaña presidiu um governo composto por republicanos e socialistas, com um grande zelo reformista.

1) Reforma Territorial

O anúncio do governo central sobre o Estatuto Catalão (Estatut Català) na República Espanhola foi cancelado. O Governo foi reconhecido e uma comissão foi responsável pela elaboração de um estatuto. Os poderes correspondentes à Generalitat eram:

• Direito civil;
• Administração da rede secundária de transporte, saúde, assistência social e educação;
• Administração fiscal compartilhada com o Estado;
• Aplicação da legislação estatal relativa a seguros, mineração, silvicultura e agricultura, obras públicas, serviços sociais e ordem pública.

Uma vez aprovado, foram realizadas eleições, com a vitória da Esquerra Republicana de Catalunya sobre a Lliga, governando até outubro de 1934. No País Basco, foi aprovado um estatuto de caráter tradicional e católico, impulsionado pelos Carlistas e pelo PNV, mas foi rejeitado por ser inconsistente com a Constituição. Durante a Guerra Civil, um estatuto foi aprovado, resultado do acordo entre nacionalistas, socialistas e republicanos.

2) Reforma das Relações Igreja-Estado

A discussão dos artigos 26 e 27 da Constituição expressou a amargura das posições. As principais medidas foram:

• Unificação dos cemitérios civis e religiosos.
• Lei do Divórcio: aprovada. Foi muito restritiva e ainda manteve a validade do casamento religioso.
• Lei de Confissões e Congregações (maio de 1933): controlava as ordens religiosas através de registo, retirava subsídios à Igreja e nacionalizava parte dos seus bens, fechando escolas e institutos. Ocasionaria graves problemas no ensino primário. À medida que se aproximava o prazo legal de encerramento, o governo recuou e suspendeu a aplicação da lei.

3) As Reformas Militares

Azaña tomou medidas necessárias para profissionalizar e democratizar o exército. O exército era composto por tropas e comandantes, sendo a oficialidade superior de patente. As medidas tomadas foram:

1. Decreto sobre retiros especiais, mantendo o salário íntegro.
2. Reorganização do exército e do protetorado sobre África.
3. Reforma dos tribunais militares, subordinando os tribunais militares ao Ministério Público civil.
4. Política de promoções, como instrumento de controlo para quem não simpatizava com o novo sistema.
5. Reforma do ensino militar, reduzindo as academias de cinco para duas.
6. Criação do corpo de Sargentos (NCO), permitindo a sua posterior entrada na Academia de Oficiais, para democratizar a base social.

4) Reforma Agrária

Os seus resultados condicionaram o futuro da esquerda que a defendeu e da direita que a combateu. O ponto de partida foi a existência de graves problemas estruturais no campo, com um peso excessivo na economia, desemprego crónico, o elevado número de assalariados e arrendamentos que prejudicavam os pequenos agricultores, e a má distribuição da propriedade. A Espanha foi um dos últimos países europeus a realizar uma reforma e foi uma das mais moderadas. O seu objetivo era corrigir as desigualdades sociais, o atraso do campo espanhol e transformar milhares de assalariados em proprietários rurais, aumentando a capacidade de demanda. As medidas de reforma foram:

1. Decretos de 1931: manutenção dos arrendamentos, jornada de 8 horas no campo e na indústria, prioridade no arrendamento para grupos de trabalhadores, cultivo obrigatório, criação de júris mistos.
2. Lei de Bases da Reforma Agrária, aprovada em 1932, após o golpe de Sanjurjo: expropriação de terras da nobreza (com compensação), e o restante com compensação em parte em dinheiro, parte em dívida. Criou-se o IRA (Instituto de Reforma Agrária), responsável pela distribuição de terras e concessão de crédito para novos proprietários, mas com orçamento limitado e sem a criação de um Banco Nacional de Terras. O seu lançamento foi um fracasso.

As causas do insucesso foram a complexidade técnica da lei, a lentidão, a falta de orçamento para a compensação e crédito para os agricultores. O acompanhamento incluiu a irrigação de um milhão de hectares e o decreto de intensificação das culturas que afetou as fazendas das terras altas do sul, etc.

As consequências foram a criação de expectativas entre os trabalhadores que não foram cumpridas pela lentidão e falta de recursos. Isso contribuiu para a dissolução da coligação de esquerda, aumentando a agitação social e a radicalização da FNTT (UGT). Por sua vez, grande parte da direita e os proprietários boicotaram a sua implementação.

5) Política Social

Largo Caballero, como ministro, impulsionou a legislação laboral e social, criando delegações de Trabalho com uma série de medidas. A chave é a Lei de Contratos de Trabalho, que regulamentou a negociação coletiva, salários, férias, protegendo o direito à greve e os trabalhadores das demissões. Júris mistos foram criados para arbitrar as condições de emprego. Foi promovido o seguro universal obrigatório. *Não se alcançou a paz social.* Teve oposição patronal, o que atrasou alguns projetos, como a intervenção nas empresas. Os objetivos eram:

• Integrar os empregados e melhorar o seu padrão de vida;
• Garantir a segurança social para todos;
• Fortalecer a UGT e enfraquecer a CNT;
• Reforçar a posição dos socialistas para governar sozinhos.

6) Reformas na Educação e Oposição

A política de educação centrou-se no ensino fundamental e no problema da alfabetização. Foi implementado um programa de construção de escolas, aumentaram-se os salários dos professores e criaram-se novos postos de trabalho, além da formação de bibliotecas. O orçamento para a educação aumentou 50%, com o objetivo de criar uma escola coeducacional, laica, obrigatória e gratuita.

Obstáculos e Oposição

Os obstáculos vieram tanto da direita quanto de setores da esquerda. A Direita (Igreja, exército, proprietários e empregadores) opôs-se às reformas. A direita reorganizou-se, formando grupos políticos:

1. Monarquistas e Carlistas.
2. Criação da Renovação Espanhola, liderada por Calvo Sotelo.
3. Criação da Ação Espanhola, um grupo de advogados especialistas.