Constituição de 1978: Transição, Artigos Chave e Análise

Análise de Artigos Selecionados da Constituição Espanhola de 1978

1. Classificação

O texto é uma seleção de artigos da Constituição de 1978, elaborado pela Assembleia Parlamentar formada após a subida ao trono do Rei Juan Carlos I e é chave para a compreensão do período histórico conhecido como a **Transição Democrática**. Este é um texto jurídico e a principal fonte direta histórica e política dos fragmentos dos primeiros artigos da Constituição democrática, aprovada pelo povo espanhol em 6 de dezembro de 1978, após a era Franco, sendo o Presidente do Governo Adolfo Suárez, líder da UCD.

Autores: Baseado numa comissão para elaborar um projeto de Constituição, foi composto por um delegado de cada uma das seguintes partes:

• AP (Manuel Fraga)
• PSOE (Gregorio Peces Barba)
• PCE (Jordi Solé Tura)
• Minoria Catalã (Miquel Roca Junyent)
• Três da UCD (José Pedro Pérez Llorca, Miguel Herrero e Gabriel Cisneros)

Posteriormente, uma outra comissão, com representantes do Senado e do Congresso, incluindo Alfonso Guerra (PSOE) e Abril Martorell (UCD), realizou os acordos finais. Em 31 de outubro de 1978, o Parlamento votou a nova Constituição, que foi aprovada esmagadoramente e, em 6 de dezembro do mesmo ano, o povo espanhol aprovou-a por referendo. É um documento público e é dirigido a todos os espanhóis.

2. Contexto Histórico

Historicamente, insere-se no período conhecido como a **Transição Democrática (1975-1982)**.

Reforma Política

Em julho de 1976, o Rei deu o passo mais decisivo no caminho para a democracia, nomeando como Chefe do Governo um jovem político chamado Adolfo Suárez. Aparentemente, o Rei percebeu que ele era um homem da sua geração, com experiência tanto no Estado e no partido único, como nos círculos católicos e nos meios de comunicação, tendo estado na vanguarda da RTVE. Todas estas circunstâncias levaram à sua aceitação sem reservas por muitos dos setores mais conservadores do regime de Franco, mas não o incapacitaram para a nova missão, dada a sua atitude reformista e de abertura ao diálogo. Com Suárez, notou-se imediatamente uma maior tolerância para com a democracia.

Adolfo Suárez fez contato com Felipe González, líder do PSOE (que ainda era ilegal), e também com Santiago Carrillo, principal líder do Partido Comunista (PCE) e das Comissões de Trabalhadores, para preparar a reforma da associação. Suárez integrou no governo o General Gutiérrez Mellado, um militar liberal, que desempenharia um papel fundamental na reforma das Forças Armadas. Em setembro de 1976, o país introduziu o projeto de televisão para a **Lei da Reforma Política**, concebido por Fernández-Miranda, que visava mudar o sistema político existente e regulamentar as eleições desejadas. Tanto Suárez como Fernández-Miranda, na sua qualidade de Presidente do Parlamento, agiram com muita sabedoria para garantir que as Cortes defendessem uma lei que levaria à sua dissolução imediata. A grande maioria aprovou-a em 18 de novembro de 1976. Assim, a transição para a democracia foi legalmente autorizada pelo regime franquista.

Eleição de 1977

Nos meses seguintes, houve várias provocações graves, tanto por parte da ETA como do terrorismo de extrema-direita e de grupos de extrema-esquerda, como o GRAPO. Em janeiro de 1977, terroristas de extrema-direita mataram, na rua Atocha, em Madrid, cinco advogados ligados ao direito do trabalho, à CCOO e ao PCE. Mais de um milhão de grevistas manifestaram a sua dor, raiva e rejeição do mundo do trabalho à barbárie. Isso contribuiria para a legalização do Partido Comunista, o principal símbolo do antifranquismo e o partido mais organizado da classe trabalhadora e da classe média, que foi finalmente autorizado a sair da clandestinidade na Páscoa de 1977. Na primavera deste ano, sucederam-se inúmeras manifestações pela amnistia geral e pelo regresso dos exilados.

Em 2 de outubro de 1977, foram assinados pelo Governo e representantes de partidos políticos os **Pactos de Moncloa**. Estes acordos tripartidos (Governo, empresas, partidos e sindicatos) previam reduzir a inflação e realizar uma reforma fiscal, da Segurança Social e das empresas públicas. Além disso, os signatários comprometeram-se a apoiar um novo quadro de relações industriais, cuja peça central era um acordo para estabelecer os aumentos salariais em linha com a inflação esperada, mais um incremento.

A Autonomia

Logo após a eleição, Adolfo Suárez contactou Josep Tarradellas, que desde 1954 detinha o título de Presidente da Generalitat no exílio. Ele regressou ao Governo em setembro de 1977. No País Basco, foi restaurado o Conselho Geral. Durante os meses que antecederam a aprovação da Constituição, foram aprovados outros regimes pré-autónomos, começando a tomar forma o **Estado Autonómico**.

3. Análise e Comentário

O Artigo 1º estabelece que a Espanha é um "Estado social", deixando claro que está ligada aos direitos sociais (educação, habitação, saúde, trabalho, etc.). Ao declarar que é um Estado democrático, afirma-se que a lei é a expressão da vontade popular e que os legisladores são eleitos pelo povo. Ao declarar que é um Estado de Direito, proclama-se que "os cidadãos e os poderes públicos estão sujeitos à Constituição e a todo o ordenamento jurídico" (Art. 9.1).

A proclamação da liberdade e da justiça, da separação dos poderes e, finalmente, da igualdade perante a lei, visa a eliminação do Estado arbitrário e a criação efetiva de um Estado de Direito, o que não poderia ocorrer se alguns cidadãos mantivessem privilégios especiais. Considera-se um valor mais alto e, mais tarde, encontramos artigos que falam de uma iniciativa especial para o público como uma igualdade real e efetiva (Art. 9). Defende-se o **pluralismo político**, sem o qual não se pode atingir a altura de um sistema democrático, permitindo que os partidos políticos expressem opções políticas distintas e até antagónicas, sendo o canal de diferentes entendimentos de convivência sobre os quais os eleitores têm de decidir e que são apoiados por governos democráticos.

O Artigo 2º, ao falar da "soberania nacional", ratifica o Estado democrático espanhol: "o povo emana os poderes do Estado", dissociando-se das constituições liberais do século XIX, nas quais a soberania era partilhada entre Rei e Cortes (como as de 1845 e 1876), e aproximando-se das constituições anteriores de 1812, 1869 e 1931, embora qualificada pelo problema regional-nacional.

O Artigo 3º define a forma particular de estado como "monarquia parlamentar". Na verdade, D. Juan Carlos é um monarca constitucional e, tal como noutros regimes de monarquia parlamentar, reina, mas não governa. A responsabilidade do governo corresponde às forças políticas que comandam a confiança do povo soberano nas eleições gerais realizadas regularmente. A missão específica dos reis nas monarquias é representar a nação, tornando-se um símbolo do estado e da sua unidade. Isso reflete-se no Artigo 56º, que, como Chefe de Estado, é responsável, entre outras coisas, por:

• Aprovar e promulgar leis.
• Convocar e dissolver o Parlamento e convocar eleições.
• Convocar um referendo.
• Propor um candidato a Primeiro-Ministro, nomear e exonerar os membros do governo.
• Emitir os decretos aprovados pelo Conselho de Ministros.

Como um símbolo da unidade e da continuidade do Estado, é o comandante supremo das Forças Armadas, tem o alto patrocínio da Academia Real e arbitra e modera o funcionamento regular das instituições, ou seja, desempenha uma espécie de arbitragem para evitar que determinadas situações graves se transformem numa crise nacional. Por isso, goza de privilégios e poderes jurídicos excecionais: é inviolável e não está sujeito à responsabilidade civil. As suas ações serão referendadas pelo Presidente do Governo e, eventualmente, pelos ministros competentes. O referendo dos atos do Rei é da responsabilidade destes. Como maior marco representativo do Estado espanhol, acredita os embaixadores e outros representantes diplomáticos, ao receber as credenciais dos representantes estrangeiros.

O Artigo 16º foi um dos mais polémicos da atual Constituição, mas é importante lembrar que a posição do Estado Republicano contra a Igreja Católica, aprovada pela Constituição de 1931, foi uma das questões que dividiu de forma irreversível o povo espanhol e, de certa forma, serviu como fertilizante para a tragédia de 1936-39. No entanto, após as tensões dialéticas e políticas, foi possível aproximar as duas posições mais distantes e usar uma fórmula para enquadrar as relações Igreja-Estado que proclama a natureza não confessional do Estado, mas que assume a maioria da sociedade espanhola, estabelecendo acordos entre o Estado espanhol e a Santa Sé em 1979.

O Artigo 45º, sobre o direito de desfrutar de um ambiente adequado, insere-se nos princípios que regem a proteção e a melhoria da qualidade de vida, nos quais também estão incluídos a proteção da saúde, a promoção da educação para a saúde e o uso adequado do tempo de lazer, a proteção dos consumidores e, especialmente, o gozo dos direitos específicos de um ambiente adequado para o desenvolvimento pessoal e a utilização racional dos recursos naturais.

O Artigo 125º é uma antiga reivindicação que aparece na Constituição democrática de 1931, assumindo que as pessoas têm o direito de decidir sobre a acusação contra crimes contra a vida humana, a honra, a privacidade, a liberdade, o meio ambiente e crimes cometidos por funcionários públicos no exercício das suas funções oficiais (corrupção e peculato, infidelidade na custódia de presos e de documentos, fraude, tráfico de influência, etc.).

O Artigo 137º fala da organização territorial do Estado espanhol, baseada em municípios, províncias e comunidades autónomas. Todas estas entidades gozam de autonomia, entendida como um direito da respetiva comunidade a participar no governo e na administração de todas as questões que lhes dizem respeito. Com a Constituição de 1978, assistimos a um processo de mudanças legais e administrativas do Estado espanhol, e passamos de um sistema centralizado para um Estado unitário em que as várias autoridades regionais têm competências suficientes para o autogoverno, o que cria 17 regiões que preenchem de uma maneira diferente a aquisição de poderes governamentais, nos termos dos Artigos 143º (via ordinária, geral, para a maioria das regiões) ou da Secção 151º (via especial, com um nível de habilidade que poderia assumir, desde o início, muito maior). As regiões que ganharam autonomia nos termos deste artigo foram: Catalunha, País Basco, Galiza, Andaluzia, Navarra, Valência e Canárias.

O Artigo 147º da Constituição fala do Estatuto de Autonomia, que é a base legal para uma autonomia e, geralmente, segue o mesmo padrão:

1. Os princípios fundamentais do processo de autonomia própria.
2. Os poderes assumidos pela Comunidade Autónoma estabelecida.
3. As fontes de financiamento que são utilizadas para executar essas habilidades plenamente.
4. O conjunto de instituições que definem a organização político-administrativa da região.
5. O processo de reforma dos estatutos.

4. Conclusão

A Constituição é longa, sendo a mais extensa, exceto a de 1812. Tecnicamente, é um texto complexo, como demonstram os procedimentos para acesso ao regime de autonomia nos termos do Artigo 151º ou os processos de reforma constitucional no Artigo 168º. Ideologicamente, é um texto **eclético**, com elementos conservadores (direito à propriedade privada e herança), liberais (liberdade de empresa dentro da economia de mercado) e sociais (grande capacidade de iniciativa pública na atividade económica e promoção da liberdade e igualdade dos indivíduos para ser eficaz), o que lhe confere um caráter progressivo.

Depois de uma longa experiência de regimes constitucionais que permitiram a interferência do Rei na gestão política, esta Constituição limita severamente os poderes da Coroa e garante aos Tribunais o exercício do poder. A Constituição de 1978 é a lei que tornou possível a criação de um novo **Estado democrático** e o desenho do novo mapa regional espanhol.