Delegação Legislativa e Poder das Comunidades Autónomas

6. Sem prejuízo da competência dos tribunais, as leis de delegação podem, em cada caso, prever um controlo adicional. Os fundamentos da delegação ficam à disposição dos tribunais.

A lei básica: o sistema criado por Alonso Martínez. O Parlamento fornece ao Governo os princípios que a lei deve seguir.

Delegação através de uma lei ordinária: delega-se a tarefa de fundir, em uma única regra, várias normas de diferentes épocas e em diferentes corpos de direito para evitar o caos legal. Esta delegação ocorre explicitamente; o Governo deve fazê-lo expressamente sobre um determinado assunto e estabelecer uma data para a implementação. Não é possível subdelegar a outro órgão.

Se o Governo regulamentar matérias de direito constitucional ou não seguir as orientações das leis básicas dadas pelo Parlamento, isso representaria desobediência aos tribunais e ao controlo do Governo. As leis-quadro não são o direito em si, são simplesmente o caminho a seguir pelo Governo para criar leis; enquanto estas não forem atuais, não terão efeito.

A Legislação de Emergência: O Decreto-Lei

Artigo 86.º:

1. Em caso de necessidade extraordinária e urgente, o Governo poderá emitir disposições legislativas temporárias que assumem a forma de decreto-lei e não prejudicam a ordem das instituições básicas do Estado, os direitos, deveres e liberdades dos cidadãos contidos no Título I, o sistema de comunidades autónomas e a lei eleitoral geral.
2. Os decretos-leis devem ser imediatamente submetidos a debate e votação por toda a Câmara dos Deputados, convocada para esse fim (se não estiver em sessão), no prazo de trinta dias após a sua promulgação. O Congresso deve aprovar especificamente, nesse período, a sua ratificação ou revogação, para o que o regulamento estabelecerá um procedimento sumário especial.
3. Durante o período referido no número anterior, as Cortes podem processá-los como projetos de lei pelo procedimento de emergência.

São normas com força de lei aprovadas rapidamente. São de emergência e temporárias, emitidas por um período de 30 dias para serem validadas ou revogadas. Enquanto a revogação de situações pendentes no âmbito do presente decreto-lei for mantida, estas são direitos. Têm um alcance limitado, não podendo afetar as instituições básicas do Estado, os direitos/deveres dos cidadãos, o sistema eleitoral e, em geral, matérias de lei orgânica.

Disposições abaixo da classificação da lei:

• Decretos (simples)
• Ordens ministeriais
• Regras para organismos autónomos

A maioria são regras que provêm da administração pública. São regras gerais e abstratas ditadas pelo executivo. São necessárias, pois uma lei normal não pode regular todas as peculiaridades da vida quotidiana. Os regulamentos de execução desenvolvem a lei; o nível de regulação é inferior à lei, pelo que não podem ir contra as leis nem regular matérias próprias de lei. Existe regulação independente enquanto não houver exigência de lei.

4. Disposições das Comunidades Autónomas

O país está dividido em comunidades autónomas, cada uma contando com um parlamento ou assembleia. Trata-se de uma reprodução do Parlamento nacional. Os parlamentos autónomos têm poder legislativo, ou seja, o poder de fazer leis para matérias reduzidas. As áreas de atuação das assembleias das comunidades autónomas são reguladas pelos artigos:

Artigo 148.º:

1. As Comunidades Autónomas poderão assumir competências nas seguintes áreas:

1. Organização de suas instituições de governo próprio.
2. Alterações dos limites municipais no seu território e, em geral, as funções que correspondam à Administração Estatal sobre corporações locais e cuja transferência seja autorizada pela legislação do Governo Local.
3. Ordenamento do território e da habitação.
4. Obras públicas de interesse para a Comunidade Autónoma no seu próprio território.
5. Ferrovias e estradas cujo percurso se encontre no território da Comunidade Autónoma e, nos mesmos termos, meios de transporte por cabo.
6. Portos de abrigo, portos e aeroportos e, em geral, aqueles que não exercem atividades comerciais.
7. Agricultura e pecuária, de acordo com a gestão geral da economia.
8. Florestas e silvicultura.
9. Gestão de proteção do ambiente.
10. Projetos, construção e operação de instalações hidráulicas, canais de irrigação e de interesse da Região Autónoma, e águas minerais e termais.
11. Pesca em águas interiores, marisco e aquicultura, caça e pesca fluvial.
12. Feiras nacionais.
13. Promover o desenvolvimento económico da Região Autónoma no âmbito dos objetivos fixados pela política económica nacional.
14. Artesanato.
15. Museus, bibliotecas e conservatórios de música de interesse para a região.
16. Monumentos de interesse na região.
17. Promoção da cultura, da pesquisa e, se for caso disso, o ensino da língua da região.
18. Promoção e gestão do turismo dentro da sua área territorial.
19. Promoção do desporto e do uso adequado do lazer.
20. Bem-estar social.
21. Saúde e higiene.
22. Monitorização e proteção dos seus edifícios e instalações. Coordenação e outros poderes relacionados com as forças policiais locais, nos termos estabelecidos por uma lei orgânica.