A Economia e Sociedade no Franquismo (1939-1975)

Planos de Desenvolvimento (1964-1975)

Entre 1964 e 1975, após o plano de estabilização, superados os anos difíceis do pós-guerra, foram elaborados três planos de desenvolvimento econômico. Eles provocaram um forte crescimento econômico, com aumentos médios anuais do PIB superiores a 7%. Esses anos ficaram conhecidos como a era do desenvolvimentismo. Grande parte do sucesso dos planos baseou-se numa balança comercial estruturalmente desequilibrada, cujo déficit foi compensado pelas remessas da emigração espanhola na Europa e pelas receitas do turismo. A industrialização promoveu a criação das chamadas zonas de desenvolvimento: áreas de instalação industrial preferencial, como Valladolid e Vigo (onde se estabeleceram as fábricas de automóveis da Renault e da Citroën, respectivamente), Puertollano (refinaria), etc.

A Evolução Política na Década de 1960

Apesar das profundas transformações econômicas e sociais dos anos sessenta, o imobilismo e a falta de grandes reformas caracterizaram a vigência da política do regime. No entanto, podem-se destacar alguns novos elementos que mais tarde viriam a ter grande importância:

• A renovação da Igreja Católica no Concílio Vaticano II levou ao afastamento entre a Igreja e o regime de Franco. As tensões aumentaram entre aqueles que tinham sido aliados próximos.
• O ressurgimento de tensões nacionalistas e a emergência do terrorismo da ETA. Em 1959, um grupo de jovens deixou o PNV e criou a ETA. Esta organização nacionalista radical decidiu adotar táticas terroristas.
• O aumento dos conflitos laborais. As reivindicações dos trabalhadores e as greves passaram, a pouco e pouco, de questões puramente laborais (salários, horas de trabalho) para a denúncia política (liberdades sindicais e políticas).

A resposta do regime a qualquer dissidência continuou a ser puramente repressiva. O regime aplicou pequenas e insuficientes alterações legislativas, que não mudaram em nada a sua essência ditatorial:

• A Lei de Imprensa de 1966, aprovada pelo então ministro da Informação, Manuel Fraga, embora tenha aliviado um pouco a pressão da censura, não trouxe nenhum progresso significativo.
• A Lei Orgânica do Estado de 1966, a última das Leis Fundamentais do Movimento, que não trouxe alterações de relevo.
• A nomeação do sucessor. Forçado pela sua idade avançada, Franco finalmente teve de nomear um sucessor. Em 1969, Juan Carlos de Borbón, neto de Afonso XIII, foi nomeado sucessor com o título de rei.

A Mudança Social

Se durante a primeira fase da ditadura franquista (1939-1959) a sociedade espanhola sofreu um retrocesso em relação à era republicana, a partir de 1959 viveu profundas transformações. No fim da década de 1960, a sociedade espanhola já era em grande parte urbana, a estrutura de classes tinha mudado, os padrões de comportamento tinham-se alterado e a educação e a saúde tinham melhorado. A Espanha entrou na sociedade de consumo (turismo, televisão, SEAT 600, etc.) e surgiu um incipiente Estado de bem-estar (Lei de Bases da Segurança Social, 1963). Neste contexto, deve-se mencionar também o progresso da secularização e o declínio definitivo do poder ideológico da Igreja.

Este processo de modernização exigiu uma mudança de mentalidade, que esteve muito relacionada com o próprio desenvolvimento econômico e, em certa medida, com o contato com os turistas europeus que visitavam o país.

No entanto, este processo de modernização não esteve isento de problemas: o êxodo rural e a emigração para o exterior, principalmente para a Europa, geraram desequilíbrios demográficos e econômicos entre as diferentes regiões, bem como entre as áreas rurais e urbanas; os salários continuavam baixos, os serviços públicos eram de má qualidade, a política de habitação foi um fracasso, etc.

ITEM 15.2. A Consolidação do Regime. Transformação Econômica: Autarquia e Desenvolvimento. Mudança Social.

A Autarquia (1939-1959)

A não-intervenção da Espanha durante a Segunda Guerra Mundial distanciou o país dos planos de recuperação europeus e deixou-o numa situação de completo isolamento. No período pós-Guerra Civil, os esforços internos foram direcionados para a reconstrução do país, especialmente de edifícios e transportes, ao mesmo tempo que se instituía uma política de racionamento para cobrir as necessidades mínimas de subsistência.

Após a Guerra Civil, a Espanha adotou um modelo de desenvolvimento conhecido como autarquia, fechando as suas fronteiras à entrada de bens, serviços e capitais estrangeiros. Este conceito de política econômica foi condicionado pela seguinte consideração: a Espanha não tinha participado na Segunda Guerra Mundial, mas tinha uma certa afinidade política com os países derrotados, pelo que sofreu isolamento político. Contudo, a concepção da política econômica baseava-se na crença de que a economia espanhola dispunha de recursos produtivos suficientes para não depender de outros países, satisfazendo todas as necessidades sociais e alcançando o desenvolvimento econômico.

Este protecionismo foi acompanhado por uma forte intervenção estatal, tanto na fixação de preços e taxas de juro, como na sua participação direta no setor produtivo através do Instituto Nacional de Indústria (INI), uma empresa pública que assumiu a responsabilidade pelo desenvolvimento industrial (por exemplo, com a criação da fabricante de automóveis SEAT).

Esta política estava fadada ao fracasso, porque a Espanha não dispunha de matérias-primas suficientes nem de tecnologia, e a sua escala de mercado não permitia o desenvolvimento de empresas suficientemente grandes para serem competitivas, capazes de exportar e de gerar capital para importar os materiais necessários ao crescimento econômico espanhol. Por outro lado, os empresários beneficiaram da paz social imposta pelo regime, que proibiu os sindicatos e o direito à greve. A classe trabalhadora, no entanto, viu o seu poder de compra reduzido, pois, embora os salários aumentassem, os preços subiam ainda mais. Ou seja, a autarquia aumentou a desigualdade social e gerou um empobrecimento geral.

Isto levou a uma mudança radical de estratégia, que foi formulada no Plano de Estabilização de 1959.

O Plano de Estabilização de 1959

Em 1958, após as primeiras medidas para combater a inflação e o défice, a Espanha aderiu ao FMI e ao Banco Mundial, após dar garantias de que preparava um plano de reforma econômica. A reforma econômica, financiada por estas agências e pelos EUA, foi aprovada em 1959 (Decreto-Lei da Nova Ordenação Econômica). Tratou-se de um plano de estabilização, impulsionado pelo ministro Laureano López Rodó, que procurou liberalizar a economia através da eliminação de entraves burocráticos, da contenção salarial e da oferta monetária, de cortes nos gastos públicos e da abertura da economia espanhola ao investimento internacional. O objetivo era estabelecer as bases para o crescimento econômico e a industrialização, permitindo à Espanha integrar-se na economia global.

Resultados do plano: após o abrandamento econômico esperado em 1959-1960 (queda de preços, salários e consumo, aumento da emigração, redução do défice e acumulação de capital), a economia foi relançada e, a partir de 1961, cresceu a uma taxa elevada, especialmente nos setores industrial e de serviços. Isto possibilitou a modernização da sociedade, fortemente marcada pelo êxodo rural, pela emigração para países europeus e pela mecanização do campo. Além disso, o afluxo de investimento estrangeiro e a dependência externa puderam ser compensados com as receitas do turismo e com as remessas enviadas a longo prazo pelos emigrantes espanhóis.