O Estado: Conceitos, Teorias e Tipos Históricos

Formação e Componentes do Estado

O Estado é composto por uma série de componentes constituintes. Todos os Estados possuem elementos que o constituem como tal. Estes são:

• Soberania
• Território
• População
• Aparelho Administrativo (ou Governo)

Soberania

A implicação básica da soberania do Estado é que o poder exercido não pode ser questionado e, se necessário, o Estado deve provar que pode manter este privilégio perante os outros atores do sistema, sejam eles internos ou externos ao território.

Território

O Estado controla uma certa porção do espaço terrestre, aéreo, rios interiores e espaço marítimo, bem como as riquezas que se encontram nessa parte estritamente territorial. Nesta porção de terra, o Estado tem autoridade inquestionável sobre toda a população residente.

Governo

O Governo é responsável pela tomada de decisões. Como afirma o constitucionalista argentino Germán Bidart Campos (1927-2004): "o governo representa o Estado e atua em seu nome", ou que "são os homens detentores do poder do Estado que fazem o governo" (Bidart Campos, G., Lições Básicas sobre Política, Buenos Aires, EDIAR, 1987).

Sociedade Civil e Sistema Político

A sociedade civil inclui todos os agentes econômicos e sociais, desde instituições privadas até a própria sociedade civil. No entanto, as instituições estatais (burocracia civil, militar e de segurança) também estão localizadas na sociedade civil. O termo Sistema Político inclui a soma do Estado e seus componentes. Assim, quando falamos de sistema político, não estamos apenas falando sobre o sistema político do Estado, mas também abrange todas as práticas e processos políticos que são realizados pelos atores.

A definição de sistema político fornecida por Portantiero, na ordem de produção do livro, traz clareza ao marco conceitual para o nosso estudo:

"Um conjunto de instituições e processos políticos, governamentais e não governamentais, interpretado por atores sociais constituídos. Seu caráter de sistema deriva da interdependência relativa de seus elementos e da existência de áreas de fronteira que limitam o sistema em relação ao todo. Todo sistema político inclui interações entre governantes e governados dentro de uma cultura política."

Grandes Escolas de Pensamento sobre o Estado

Max Weber (1864-1920)

Ao incluir um estudo sobre o Estado, não podemos deixar de lado o pensador alemão. Weber aborda a análise realista (ao contrário da legal-formal) do Estado moderno através de um estudo de fatores. Os fatores levados em conta para analisar este desenvolvimento são, em particular, a religião (o desenvolvimento do protestantismo) e o avanço do comércio, primeiro como fonte de riqueza e, posteriormente, do capitalismo. Weber define o capitalismo como "um fenômeno moderno", considerando:

"Em última análise, o fator que produziu o capitalismo é a empresa permanente racional, a tecnologia racional e a contabilidade racional."

Weber entende a política como confrontos entre diferentes grupos. As relações entre as pessoas são, em última análise, relações de poder. A questão é: por que existem homens que estão em uma posição de dominação e por que a maioria das pessoas aceita essa dominação como "legítima"? Weber tenta responder a esta pergunta através da construção de tipos ideais.

O tipo ideal é uma ferramenta conceitual utilizada pelo pesquisador. Para construir tipos ideais, o pesquisador se move do tipo ideal para a realidade e, em seguida, retorna ao modelo teórico para confirmar suas suposições ou refutá-las. Com este método é possível alcançar uma compreensão mais profunda.

Os Tipos Ideais de Dominação Legítima

Os tipos ideais de formas legítimas de dominação são três. Cada um corresponde a uma forma particular de legitimação:

1. Dominação Tradicional: Baseia-se "na crença na santidade das ordens nobres e dos poderes estabelecidos". O conhecimento pessoal desempenha um papel importante.
2. Dominação Carismática: A natureza da dominação é dada pelos "dons" extraordinários do líder. Esta autoridade baseia-se na crença nas virtudes sobrenaturais de líderes, sejam eles profetas, heróis, etc.
3. Dominação Legal-Racional: Para Weber, este é o tipo ideal que corresponde ao Estado moderno. Baseia-se na lei, que é impessoal (não depende da pessoa que a exerce) e racional (surge de um processo lógico).

Nas sociedades capitalistas complexas, caracterizadas por serem "sociedades de massa", o domínio crescente será a burocratização. O Estado moderno administra, gere e controla através da burocracia. Esta consiste em pessoal qualificado que recebe um salário com base no registro como ferramenta para gerenciar e está organizada de forma racional e hierárquica. Todo este edifício institucional é realizado através da extração de recursos da sociedade.

Karl Marx (1818-1883) e Friedrich Engels (1820-1895)

A obra de Karl Marx e Friedrich Engels é considerada uma das mais influentes. Sua crítica ao liberalismo e ao Estado burguês ainda é tema de palestras e discussões, podendo ser avaliada, assim como Max Weber e Antonio Gramsci, como uma das grandes contribuições à teoria política.

A concepção de Marx e Engels sobre o Estado, desenvolvida em meados do século XIX (como em O Manifesto Comunista), pode ser resumida nos seguintes pontos:

1. O Estado é um instrumento da burguesia para a exploração do proletariado. Neste sentido, é um Estado de classe.
2. A política burguesa é ineficaz para a emancipação do proletariado, pois esconde as verdadeiras condições de exploração. Portanto, qualquer envolvimento na política burguesa é limitado.
3. A mudança social só virá a partir da organização autogerida do proletariado como sujeito histórico, que levará a outras formações sociais e econômicas, tomando o Estado através da força, para prosseguir depois com a sua extinção.

Marx argumentou que havia duas esferas: a esfera da produção (abrangendo as atividades econômicas e a sociedade civil ou trabalho) e a esfera da superestrutura (cobrindo a sociedade política ou Estado). Esta última é responsável por garantir a sustentabilidade do regime capitalista. Neste domínio, segundo Marx, nunca se resolverão as injustiças pelas quais o proletariado é explorado pela burguesia.

Outras Perspectivas Marxistas e Antiliberais

Eduard Bernstein

Devido à crise do capitalismo e à abertura cada vez maior para a classe trabalhadora, especialmente na Alemanha, Bernstein achava que o Estado havia se tornado um sistema complexo e, portanto, propôs o revisionismo. Ele propôs uma reformulação da tática marxista, chegando à conclusão de que o mais conveniente para a classe operária seria chegar ao poder através do voto.

Vladimir Lenin

Devido à crise do marxismo, esta corrente foi dividida em três: Revisionismo (Bernstein), Ortodoxos Atuais (Kautsky) e a Geração de 1905 (Lenin, Otto Bauer, etc.). De acordo com Lenin, não havia complexidade no Estado, e este era considerado um aparato repressivo. Sua ideologia baseava-se na remoção de bancos e consórcios do capitalismo, uma vez que aqueles que trabalhavam lá eram proletários ou semiproletários.

Fascismo

Seu fundador foi Benito Mussolini em 1919. O Fascismo opôs-se ao liberalismo e ao Estado burguês e baseou/legitimou sua política expansionista recorrendo a tradições reais ou fictícias. Baseia-se em um sistema autoritário de dominação que exige a existência de um único partido. É importante esclarecer que essas ideologias contrárias ao liberalismo estiveram presentes nos períodos entre guerras (exemplos: Franco na Espanha, Nazismo na Alemanha).

Tipos de Estado

Estado Absolutista

Podemos localizar este tipo de Estado na Europa entre os séculos XVI e XVIII. O termo absolutismo, cunhado no século XIX, refere-se ao uso e designação que os monarcas faziam do poder. O Estado absolutista não é necessariamente arbitrário, pois a existência de limites e regulamentos são inerentes à sua operação.

Como afirma Pierangelo Schiera, referindo-se ao absolutismo: "é então o sistema constitucional político (no sentido de que a sua operação está, no entanto, sujeita a restrições e regras predefinidas), não arbitrário (pois a vontade do monarca não é ilimitada) e, acima de tudo, muito secular, profano."

O Estado absolutista é a consolidação do poder sob a tutela do monarca em relação aos "reinos" que proliferaram na Europa durante os séculos anteriores. As características possuídas pelo Estado absolutista foram a concentração de poder em relação aos reinos inferiores e sua consequente centralização. Isto é evidenciado através da capacidade de manifestar o poder de forma unificada.

É com os Estados absolutistas que as questões de governo e da administração começam a ser feitas em termos de racionalidade e eficiência.

Estado Liberal

O liberalismo como corpus ideológico reconhece algumas influências importantes. O primeiro destaque neste trabalho será John Locke (1632 - 1704), que escreveu o Segundo Tratado sobre o Governo. A outra influência importante foi Adam Smith (1723 - 1790), que com o seu livro Inquérito sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Nações (1776), se tornou a base teórica do liberalismo econômico.

Pressupostos Básicos do Liberalismo

Há uma série de pressupostos básicos que caracterizam o liberalismo:

• Defesa e afirmação do indivíduo em oposição a uma sociedade hierárquica.
• Defesa da liberdade em todas as esferas (econômica, política, religiosa, cultural, etc.).
• Defesa da propriedade privada como fundamento do desenvolvimento econômico.
• Divisão de poderes, garantindo assim uma distribuição de poder.
• Importância da lei e do constitucionalismo como um meio para evitar o arbítrio. A lei não é um produto do divino (transcendental), mas é o produto do debate e consenso entre os cidadãos.
• Fundamento ideológico da racionalidade individual e da autonomia.
• A ideia de construir o poder político através de um "contrato" social.

Nicola Matteucci afirma que "o liberalismo é o filho do Estado moderno, ou mais amplamente, nasceu como um resultado ou em resposta à nova forma de organização do poder que se estabelece na Europa desde o século XVI". Esta dinâmica social está tomando forma ao longo de um processo histórico que podemos situar entre os séculos XVI e XVIII.

Tipos de Estado Contemporâneos

• Estado Liberal: Surgiu na Europa entre os séculos XVII e XVIII. Seus conceitos a serem observados são: a defesa do indivíduo, propriedade, direitos, separação de poderes, a existência de uma lei que emerge da discussão entre as pessoas. A economia tem que seguir um caminho natural e deve garantir a divisão dos recursos entre as pessoas. O Estado assume o papel de Estado Mínimo, devendo garantir apenas a segurança, paz, harmonia e defesa.
• Estado-Providência (ou Estado de Bem-Estar Social): Surge após a crise de Wall Street em 1929 e baseia-se no intervencionismo estatal na economia e na sociedade. Sua arma essencial é o meio de controle e se baseia em gerar uma certa homogeneidade na sociedade através de um elevado nível de postos de trabalho prestados.
• Estado Neoliberal: Surge após a crise do petróleo em 1973 e, posteriormente, em 1979. Seus expoentes mais importantes são Ronald Reagan e Margaret Thatcher. Seus princípios mais importantes são: o mercado é responsável por guiar a economia, abertura de mercados, privatização, fim do controle financeiro e econômico por parte do Estado, diminuição dos gastos do governo e a lei da flexibilidade laboral.

Conhecimento e Raciocínio