O Franquismo: Estrutura, Ideologia e Evolução (1939-1975)

O Estabelecimento do Regime de Franco

Com o poder conquistado durante a Guerra Civil, Franco estabeleceu um novo Estado, um estado totalitário, que pode ser definido como uma ditadura militar e da Igreja do tipo tradicional, que incorpora elementos do fascismo italiano. Um sistema totalitário que concentra todo o poder na figura do Chefe de Estado, o general Francisco Franco.

A introdução deste novo Estado foi possível através da vitória na guerra e da grande repressão exercida sobre toda a oposição até à sua morte, em 20 de novembro de 1975.

A criação do regime de Franco começou com a nomeação do Generalíssimo Franco como Chefe das Forças Armadas e do Estado Espanhol, em 1º de outubro de 1936. Seguiu-se a formação de um partido único, o **FET y de las JONS**, liderado por Franco. Este processo culminou com a formação do seu primeiro governo no início de 1938, que começou a adotar legislação alinhada com a ideologia do novo Estado.

Ideologia e Estrutura do Estado Franquista

Ideologicamente, esse novo Estado afastava-se das ideias tradicionais da democracia. Franco utilizava ideias da Falange e o conservadorismo rígido do catolicismo tradicional para negar o reformismo Republicano e para evitar o liberalismo, o comunismo, o separatismo e o anticatolicismo. Uma referência a essas ideias pode ser vista no Documento 1, o discurso comemorativo do *Levantamento Nacional de 18 de julho de 1938*, onde lemos sobre a ameaça que a cultura comunista representa para os nossos princípios (Doc. 1, linhas 1-2), a necessidade de apagar a luta de classes (linha 6), eliminar o separatismo (linha 5), etc., e de promover os princípios do Movimento, ou seja, os princípios da Falange:

• Uma Espanha unida, forte e centralizada;
• Uma unidade de destino universal;
• Uma entidade única e indivisível;
• Uma Espanha inspirada nas doutrinas da Igreja Católica e da Falange (Nacional-Catolicismo);
• Uma Espanha liderada pelo Caudilho, em que todos os poderes estão concentrados;
• Uma Espanha que incorpora a "verdadeira tradição espanhola", isto é, sem liberalismo, sem democracia, sem comunismo, sem maçonaria, sem judaísmo – todas as ideologias "degeneradas" e "estrangeirizantes".

Essa ideologia baseia-se numa estrutura totalitária cujos elementos principais são:

• A Figura do Chefe de Estado: Franco concentra todo o poder nas suas mãos. Possui os poderes executivo e legislativo. Foi nomeado Chefe da Espanha.
• Partido Único: **FET y de las JONS** (Falange).
• O Sindicato Vertical: A União Vertical é instituída como obrigatória.
• As Cortes: Franco deve aconselhar-se sobre a elaboração de leis.

O regime de Franco também utiliza o apoio de vários grupos sociais, chamados *famílias*. Os mais importantes são: o Exército, a Igreja, a Falange, os poderes económicos e os amigos pessoais de Franco. É importante notar que ele não os utilizava todos de uma só vez, mas tendia a lidar com eles, utilizando subfamílias dentro deles e nunca lhes dando total confiança, mantendo assim o controlo sobre tudo e estando constantemente "ameaçado".

Fases do Regime Franquista

Fase Totalitária (Até 1945)

O regime de Franco até 1945 é fundamentalmente totalitário, sendo a fase azul ou fase do sindicalismo nacional. Franco precisava de estabelecer o regime. Para isso, baseou-se na Falange e nos militares, empregando as ideias do fascismo da Falange e realizando uma grande operação de repressão.

Contexto Internacional: A Segunda Guerra Mundial

Internacionalmente, Franco enfrentou o desenvolvimento da 2ª Guerra Mundial. Inicialmente, foi neutro. Franco, apesar de ter laços com as potências do Eixo, sabia que a Espanha não estava em condições de continuar a lutar e precisava de estabelecer o regime, o que o levou a declarar a neutralidade da Espanha (forçada, em parte, para manter a ajuda dos EUA) em 4 de setembro de 1939. Em seguida, os governos da Alemanha e da Itália pressionaram a Espanha a entrar na guerra (a Alemanha queria o tungsténio e a posição geoestratégica da Espanha no Mediterrâneo).

Franco pensou que, à medida que a guerra progredia a favor do Eixo, poderia obter certas vantagens (Norte de África, Gibraltar), pelo que mudou para uma posição de "não-beligerância" (12 de junho de 1940). Esta política permitia que a Espanha não estivesse diretamente envolvida na guerra, mas mantivesse uma posição de amizade e cooperação com a Alemanha (refletindo a vitória fascista em 1940, enviando volfrâmio e ajudando a controlar o Mediterrâneo).

Franco encontrou-se com os dois ditadores: Hitler em Hendaye (França) em 23 de outubro de 1940 (no Doc. 3, há uma foto desse encontro em que se vê Franco e Hitler a apertar as mãos) e Mussolini em Bordighera (Itália) em fevereiro de 1941. A Espanha entraria na guerra em data não especificada, em troca de compensações determinadas (a Espanha pedia armas, munições, alimentos, não queria tropas estrangeiras em Espanha, pedia maior participação em África, submarinos alemães para defender as Ilhas Canárias e Baleares, etc.). (Parece que tantos pedidos irritaram Hitler e atrasaram o acordo para entrar na guerra – há quem acredite que Franco apelou a que Hitler escolhesse não aceitar os seus pedidos, mantendo boas relações).

Mas a mudança no cenário da guerra (campanha da Rússia e retrocessos iniciais para o Eixo, perda do Norte de África, queda de Mussolini em julho de 1943, após o Grande Conselho Fascista o ter rejeitado, e subsequente ocupação alemã da Itália – sucessos que causaram grande preocupação em Espanha) impediu a entrada da Espanha. Apenas foi enviado um grupo de voluntários que formou a Divisão Azul (quase 50 mil soldados e oficiais que foram recrutados voluntariamente e lutaram na frente russa. Foi dissolvida em 1943, quando a Espanha regressou à posição neutra, mas continuou a existir uma "Legião Azul", que também seria dissolvida em março de 1944. Alguns voluntários continuaram até ao fim, integrados na Wehrmacht).

Em 1 de outubro de 1943, a Espanha voltou à neutralidade e começou a distanciar-se das posições fascistas para evitar uma eventual intervenção das potências aliadas.

Fase do Nacional-Catolicismo (1945-1959)

Internamente, Franco começou a afastar alguns membros da Falange, pois esta tentava controlá-lo. O incidente de Begoña em 1943, quando uma granada foi lançada durante um ato carlista, levou Franco a dispensar os falangistas mais radicais e a promover elementos mais dóceis. Por estas razões, iniciou-se uma mudança que se tornou definitiva a partir de 1945 com a derrota da Alemanha. Entramos nesta fase, conhecida como Nacional-Catolicismo.

Franco adaptou-se aos novos tempos e promulgou, em 1945, mais duas Leis Fundamentais. A primeira é a Carta dos Espanhóis, que contém certos direitos e deveres (fidelidade à pátria, ao Chefe de Estado, obediência à lei). Recolhe direitos (liberdade de expressão, etc.), mas com grande dificuldade de aplicação, pois é necessário respeitar a lei e os Princípios do Movimento. A seguinte é a Lei do Referendo Nacional de 1945, que confere a Franco o poder de submeter a referendo as questões que considere importantes.

Juntamente com estas leis, impôs-se outra mudança: a dispensa dos falangistas radicais e a contratação de mais pessoas provenientes de associações católicas, concentrando-se no Catolicismo Nacional para tentar evitar o isolamento internacional. Esta tentativa falhou, pois as potências vitoriosas impediram a entrada na ONU e retiraram os embaixadores. O Doc. 4 apresenta um fragmento da decisão da Assembleia Geral da ONU que condena o regime franquista por ser um regime fascista (Doc. 4 A) e pela ajuda que recebeu da Alemanha e da Itália durante a guerra (Doc. 4 B). Por esta razão, recomenda a proibição de a Espanha pertencer a organismos internacionais criados pela ONU (Doc. 4, terceiro parágrafo) e a retirada dos embaixadores de Espanha (Doc. 4, quarto parágrafo).

O bloqueio, promovido pelos países de esquerda (México e URSS, bem como a pressão dos exilados espanhóis), esperava forçar a queda de Franco.

Mas Franco saiu do isolamento graças às políticas dos católicos e à aliança com os EUA no contexto da Guerra Fria (Acordos de Bases de 1953 e entrada na ONU e agências internacionais em 1955). Franco conseguiu assim manter-se no poder e continuar o processo de institucionalização do regime. Em 1958, promulgou a Lei dos Princípios Fundamentais do Movimento Nacional. Esta legislação contém doze princípios que foram considerados permanentes e imutáveis (unidade do reino, catolicismo...). As ideias básicas da Falange permanecem, definindo claramente a terceira fase que se inicia, uma fase tecnocrática. Esta fase estende-se de 1959 a 1975 e é motivada pelo fracasso económico da fase anterior.

A Economia Franquista: A Autarcia

Quanto à economia, logo após a Guerra Civil, a situação em Espanha era de destruição e falta de capital. A isto somou-se a situação da 2ª Guerra Mundial e o posterior isolamento. Por estas razões, Franco propôs uma política económica chamada Autarcia, ou seja, autossuficiência. Esta política também se enquadrava no esquema de interesse político, a fim de controlar tudo e obter o apoio do povo, mostrando-se defensor de tudo o que era espanhol.

No Doc. 2, um texto de Franco sobre os *fundamentos e diretrizes do plano de recuperação para a economia*, refere-se aos problemas existentes, que o texto sintetiza na balança de pagamentos desfavorável (Doc. 2, linha 1), ou seja, comprava-se muito no exterior e, como não era compensado pelas vendas externas, o capital saía de Espanha, produzindo um saldo deficitário que não era sustentável. Nestas circunstâncias, era necessário reduzir as compras, mas a economia tinha de continuar a funcionar, o que exigia:

• Controlo Rigoroso do Comércio Exterior

  Para reduzir as importações, como se observa no texto nos n.ºs 1 e 2, eliminando as importações não essenciais e reduzindo as que podiam ser evitadas. Por esta razão, o comércio externo era controlado por licenças de importação e a comercialização era limitada à importação de cereais, máquinas, petróleo e matérias-primas essenciais. A exportação era reduzida a citrinos e tungsténio (para a Alemanha), muito insuficiente para compensar a balança de pagamentos. Este controlo foi acompanhado pela criação do Instituto Espanhol de Câmbio (fundado em 1939), para pagamentos internacionais, e pelo estabelecimento de uma taxa de câmbio da peseta acima do preço de mercado, o que dificultava muito o comércio com o exterior.

• Desenvolvimento Rápido da Indústria

  Para assegurar a autossuficiência. Havia que produzir o que não podia ser importado. Nesse sentido, foram promulgadas leis (Lei de Proteção e Promoção da Indústria Nacional, Lei de Defesa e Gestão da Indústria Nacional) para facilitar a construção de indústrias de bens de capital, ao mesmo tempo que se impunham restrições aos investimentos estrangeiros. Como o capital privado não investia na indústria na década de 40, o Estado tornou-se um empresário ativo: a **RENFE** e a companhia telefónica foram nacionalizadas e, em setembro de 1941, foi criado o **INI** (Instituto Nacional de Indústria), um conglomerado de empresas públicas para industrializar rapidamente o país face à falta de iniciativa privada. O investimento visava, sobretudo, a produção de energia (hidroelétricas), equipamentos de transporte (SEAT, CASA), siderurgia e construção naval (Astano) – indústrias de importância estratégica para toda a economia.

• Agricultura

  Tentou-se impulsioná-la (Instituto Nacional de Colonização), mas a falta de fertilizantes, máquinas, a baixa produtividade e a seca causaram resultados negativos: as produções não foram recuperadas aos níveis pré-guerra e o racionamento continuou (fome, importações, mercado negro de todos os tipos de produtos).

Resultados e Fim da Autarcia

Os resultados desta política autárquica foram negativos: as restrições, a regulamentação e a intervenção conduziram a uma situação de atraso e estagnação, com uma economia não competitiva, onde a escassez, o tráfico de influências e a corrupção eram frequentes. Os níveis de produção eram muito baixos. A falta de abastecimento impôs o racionamento (cartões de racionamento, também para produtos industriais), forçando as pessoas a recorrer ao mercado negro e à especulação.

A saída desta situação viria graças à ajuda internacional e ao fim do bloqueio, juntamente com uma boa colheita na agricultura, que permitiu acabar com o racionamento. A política anticomunista de Franco foi favorável aos interesses americanos, o que ajudou Franco a quebrar o isolamento, a obter apoio e a assinar os Acordos Hispano-Americanos de 1953 para a utilização de bases militares. Assim, os americanos enviaram alimentos, máquinas e centenas de milhões de dólares, o que permitiu a recuperação da economia, mas exigiu uma mudança. Esta mudança económica foi acompanhada por uma mudança política, já citada, e Franco, a partir de 1957, deu lugar aos tecnocratas do Opus Dei para liderar a nova fase (1959-1975), o que permitiu a Franco obter apoio financeiro para permanecer no poder até à sua morte, em 20 de novembro de 1975.