Modelos de Organização Territorial do Estado

A organização territorial do Estado refere-se à forma como os elementos se relacionam com o poder e o território dentro do Estado. Há duas formas principais de organização do poder:

• ESTADO UNITÁRIO: Surge no sistema francês como uma reação contra o Antigo Regime e contra a multiplicidade de centros de poder. Ele tenta concentrar o poder em um único centro: há apenas um poder de Estado. Isso implica que se tem um único Executivo, um Legislativo e um Judiciário. A lei é a mesma para todos os cidadãos, independentemente de onde eles se encontrem no território. Há apenas um centro de liderança política. A organização territorial é relevante apenas para fins administrativos.
• ESTADO FEDERAL: Baseado na independência das colônias britânicas da América do Norte, representa a união de estados diferentes em um só. Existem vários centros de poder dotados de autonomia política. A autoridade central, chamada Federação, tem o seu próprio Executivo, Legislativo e Judiciário, somada a entidades territoriais com os seus próprios poderes e com uma constituição própria, onde estabelecem sua própria organização. Além disso, há também uma Constituição Federal para todos os estados para definir o âmbito de competência da Federação e dos Estados, de forma uniforme para todos. Corpos são criados para resolver conflitos de competência entre os governos federal e estaduais. Os Estados participam na tomada de decisões através da câmara territorial: o Senado.

Governo Regional

• A Constituição Espanhola (CE) não define o Estado espanhol apenas com a sua autonomia política; optou-se por uma fórmula composta por dois elementos:

1. Estabelecer um único Estado, com apenas um único EC (Estado Central) e JO (Ordenamento Jurídico).
2. Reconhece e garante o direito à autonomia das nacionalidades e regiões no interior de Espanha. Para que se exerça, o Estado é concebido como uma estrutura baseada na autonomia política; para a CE, é um Estado que pode tornar-se um Estado Composto, se assim desejarem algumas das nacionalidades e regiões.

Parte dos poderes legislativo e regulamentar não reside apenas no Parlamento ou no Governo, mas em novos órgãos estaduais que são instrumentos jurídicos mencionados no Estatuto de Autonomia (CE = natureza subconstitucional constitutiva).

O Processo de Definição Constitucional da Autonomia

• O quadro que garante a supremacia democrática da autoridade civil, a separação entre Igreja e Estado, o pluralismo político e sindical, o Estado de Direito e a monarquia parlamentar baseou-se em modelos de outros países, estabelecendo critérios gerais e comuns, contrastando variações no tempo.
• A organização territorial do poder deve ser adaptada às condições únicas. As divergências de opinião sobre como a integração política das nacionalidades e regiões deveria ocorrer eram marcantes entre os diversos setores políticos; por isso, deve-se criar uma fórmula que permita o consenso máximo para não danificar a democracia eleitoral, criando um projeto que assume o Estatuto de Autonomia.
• O constituinte não fechou um modelo definitivo, mas definiu um quadro para iniciar um processo de reformulação do Estado para organizar o Estado de Autonomia. A CE não impõe uma estrutura composta do Estado, mas garante que ela poderia surgir se o nível nacional ou regional assim quisesse.

OBJETIVO: Garantir que a Catalunha, o País Basco e a Galiza fossem qualificados para a autonomia política e permitir que o processo fosse desenvolvido após a aprovação da CE, com a determinação das outras Comunidades Autónomas.

RESULTADOS: Uma parte da constituição estadual não se materializou apenas através da CE, mas pelos Estatutos de Autonomia, que têm uma posição única no JO (Ordenamento Jurídico).

Para conhecer a estrutura real do Estado espanhol, deve-se recorrer à CE somada aos Estatutos de Autonomia que definem as regiões.