Participação Democrática e o Estado Social de Direito

Atualmente, em nosso sistema, o que seria o chefe de Estado e o legislador não se diferenciam do executivo, mas não há uma relação de confiança e colaboração entre os dois. Devemos também observar que existe o CGPJ (Conselho Geral do Poder Judiciário), que seria o corpo diretivo do Poder Judiciário, mas isso depende do executivo.

Descobriu-se que o TC (Tribunal Constitucional) é um órgão judicial, mas que não pertence ao Poder Judiciário. Além disso, outra característica iria realizar todas as leis estaduais de energia. O Art. 9 diz que os cidadãos e autoridades públicas estão sujeitos à CE (Constituição Espanhola) e ao resto do ordenamento jurídico. Este é dividido em uma série de princípios:

• Princípios de Constitucionalidade: A CE é a regra suprema.
• Princípios de funcionamento: Autoridades públicas e democráticas, eleições periódicas, referendos e participação democrática direta através da iniciativa popular legislativa.

Além disso, há também a participação na administração da justiça através da instituição do júri e do exercício da ação popular. O Art. 125 inclui: "Os cidadãos podem exercer a ação popular e participar da administração da justiça através da instituição do júri, na forma e no que diz respeito aos processos penais, conforme determinado por lei, bem como em tribunais tradicionais e consuetudinários."

Há também a participação administrativa, conforme o Art. 105 da CE. De acordo com esta lei, regula-se a audição dos cidadãos, diretamente ou através de parcerias, quando um processo administrativo os afeta. Também permite o acesso do público aos arquivos e registros administrativos, com exceção de certos casos e os procedimentos administrativos inerentes quando necessário, a audiência das partes, desde que se realize um ato administrativo.

Além disso, há também a participação no planejamento da atividade econômica (Art. 131.2).

• Participação no ensino (Art. 27.5).
• Participação dos professores, pais, mães e alunos em escolas apoiadas pelo governo, envolvendo fontes de verba pública (Art. 27.7).
• Participação de usuários administrativos e organizações de consumidores (Art. 51.2) e na segurança social e das organizações públicas (Art. 129.1).

Outro tipo de participação seria a social. O Art. 9.2 da CE diz que é mandato das autoridades públicas facilitar a participação de todos os cidadãos na vida política, econômica e social.

O Art. 129.2 fornece um caso específico: a participação da sociedade. A participação social também se reflete tanto na democracia representativa quanto através das instituições da democracia direta ou semidireta (referendo e iniciativa legislativa popular).

Referendo: a) Consultivo; b) Reforma constitucional; c) Referente às regiões.

Iniciativa legislativa popular: Tanto a nível do governo central (com um acervo de 500 mil assinaturas) quanto nas regiões. Alguns exigem 125.000, outros 100.000 ou 20.000.

Status Social

Além do Estado Democrático, existem os curadores do Estado. Este seria o ponto culminante do Estado liberal no Estado de Direito. Caracteriza-se pela garantia dos direitos fundamentais e pela intervenção estatal. A primeira constituição que incluiu a formulação do Estado-providência foi a Constituição da Alemanha (Lei Fundamental de Bonn, de 1949). Pela primeira vez, uma Constituição usou o termo Welfare State (Estado de Bem-Estar Social). Desde a Segunda Guerra Mundial, descobriu-se que o Estado começa a moldar direitos como o direito ao trabalho, a regulação da procura, da produção e uma série de benefícios sociais concretos, tais como a segurança social, saúde, educação, assistência às famílias, etc.

A Constituição de 1978 garante o Estado de Bem-Estar, pois no preâmbulo da CE diz que a vontade da nação espanhola é a de garantir a convivência democrática dentro da Constituição e das leis, em conformidade com uma ordem econômica e social justa.

No Art. 9.2, mais explicitamente, corresponde a todas as autoridades públicas promover as condições para que a liberdade e a igualdade dos indivíduos e dos grupos aos quais pertencem sejam reais e eficazes, eliminando os obstáculos que as impeçam ou dificultem, facilitando a plena participação de todos os cidadãos na vida política, econômica, cultural e social.

No Capítulo III do Título I, ou seja, nos direitos fundamentais, encontram-se os princípios orientadores da política econômica e social. Este capítulo inclui uma série de orientações para o legislador promover e exigir uma intervenção na família, trabalho, segurança social, migrações, saúde, moradia, idosos, deficientes, etc. Ex: Art. 39-51, que dão uma série de princípios orientadores de toda a política econômica e social.

Além disso, os capítulos II e III do Título I incluem direitos econômicos, sociais e culturais. Por exemplo, o Art. 27 (direito à educação). Finalmente, encontramos a chamada Constituição Econômica, que é um conjunto de regras gerais estruturadas basicamente no Título VII da CE.

Um problema com essas regras seria a sua eficácia. É evidente que o direito à vida tem uma eficiência direta. No entanto, proteger a família tem um teor menos claro. Houve uma série de discussões doutrinárias sobre se os direitos relacionados com a eficácia social são autoaplicáveis ou não.

O TC, em várias sentenças, essencialmente no acórdão 19/1982, estabelece que esses princípios não são regras sem conteúdo; ou seja, concorda-se em tê-los presentes na interpretação de todas as regras constitucionais e leis. Os princípios são normas de conteúdo usadas para interpretar todas as regras e leis, servindo para fundamentar políticas. Uma característica do Welfare State é a transição da igualdade formal para a igualdade real ou efetiva, promovendo situações que deem proteção e levem a um tratamento diferente em situações de desigualdade que afetam grupos específicos (pessoas com deficiência, mulheres com crianças, famílias monoparentais, etc.). Assim, o Estado-providência serve para promover a igualdade, garantindo um mínimo existencial, o acesso à cultura, à educação e à participação social. Alguns autores falam em direitos de prestações, direitos que proporcionam aos cidadãos uma série de condições para alcançar patamares mínimos.