A Transição Espanhola e a Constituição de 1978

Juan Carlos I, como herdeiro, começou seu reinado. Nem a oposição democrática nem os herdeiros de Franco confiavam nele. Arias Navarro, presidente do primeiro governo da monarquia, foi amplamente criticado por ser um homem de Franco. Formou-se um governo heterogêneo, do qual Fraga fez parte; o programa político apresentado não trazia novidades, elogiando Franco e seu regime. Cada vez mais identificado com os setores radicais (bunker), a falta de liderança fez com que a mídia aproveitasse para demonstrar a democracia e a autonomia.

O governo teve que lidar com problemas como:

• As greves constantes;
• O aumento do terrorismo (ETA e GRAPO);
• A rejeição do bunker à reforma.

O rei, temendo perder a iniciativa política, demitiu Arias Navarro e nomeou o novo presidente, Adolfo Suárez. Suárez mostrou ser um homem que podia sentir o desejo de mudar a sociedade. Formou um gabinete com ministros de perfil jovem e reformador. Abrandou os defensores do regime de Franco e atraiu a oposição. Mas a sua atividade política foi afetada pelo terrorismo, cujo momento mais dramático foi o assassinato de cinco advogados na calle Atocha. Também teve de enfrentar a Operação Galáxia, uma tentativa de golpe que envolveu militares e civis. A tudo isto deve ser somada a crise econômica, que se agravou, provocando mais greves.

Perante tudo isto, o governo decidiu antecipar a Lei de Reforma Política (LRP), que visava alterar o sistema de regulação baseado nos princípios do Movimento para uma sociedade democrática, assumindo a soberania popular, criando as Cortes escolhidas por sufrágio universal, desenvolvendo uma constituição e aderindo aos direitos humanos fundamentais. O texto foi submetido a referendo e, em 4 de janeiro de 1977, entrou em vigor. A adoção da LRP estabeleceu dois objetivos: a restauração da liberdade e a convocação de eleições democráticas.

Desde a morte de Franco, os partidos ainda eram ilegais, de modo que o governo precisava legalizá-los. A dificuldade legal mais importante foi a legalização do PCE, processo que Suárez assumiu pessoalmente. Suárez formou a UCD e, à sua direita, estava a Aliança Popular, liderada por Fraga. A oposição também se mobilizou durante este tempo, com a Junta Democrática de Espanha (1974) e a Plataforma de Convergência Democrática (1975), que juntas formaram a Platajunta.

A oposição defendeu a ruptura democrática para acabar com o regime e pediu:

• Um governo provisório forte;
• Uma anistia geral;
• Liberdades políticas;
• O reconhecimento das nacionalidades históricas.

As manifestações terminaram com muitas demandas políticas. Os protestos mais intensos ocorreram na primavera de 1976 e forçaram o governo a acelerar as reformas. Os Pactos da Moncloa foram uma resposta das forças políticas e sociais à crise econômica. Seus dois objetivos principais eram:

• A reforma e reorganização da economia perante a recessão, a falta de investimentos e os preços do petróleo;
• Uma política de ação legal que garantisse a liberdade de expressão, reunião e associação.

O próximo passo no estabelecimento da democracia foi a convocação de eleições. De acordo com a LRP, as Cortes foram compostas pelo Congresso dos Deputados e pelo Senado. Com a participação de mais de 78% do eleitorado, a UCD ganhou a maioria dos votos, mas não obteve a maioria absoluta, obrigando o presidente a chegar a acordos sobre as reformas com outros partidos. A primeira tarefa das novas Cortes foi a elaboração de uma constituição. A Comissão de Assuntos Constitucionais foi responsável por desenvolvê-la. O documento foi submetido a um referendo no final de 1978 e aprovado.

Essa constituição incorporou as características essenciais das democracias ocidentais e identificou a Espanha como um Estado social e democrático de direito, proclamou a soberania nacional, a monarquia parlamentar como forma política, garantiu os direitos humanos e estabeleceu a organização territorial do Estado. Também estabeleceu a separação dos três poderes: o legislativo (Parlamento), o executivo (Governo) e o judiciário (composto por juízes independentes).

Em 1977, Suárez iniciou o processo autonômico. O primeiro passo foi dado na Catalunha, com a restauração da Generalitat. No País Basco, foi criado o Conselho Geral Basco. A Constituição previa dois caminhos autônomos: um rápido, para as nacionalidades históricas (Catalunha, País Basco e Galiza, às quais mais tarde se juntaria a Andaluzia), o que permitiu alcançar um maior autogoverno, como no caso destas; e um mais lento, para as outras regiões. O processo de descentralização foi condicionado pela LOAPA, e a Espanha passou a ter 17 comunidades autônomas, além de Ceuta e Melilla. A nação espanhola é indissolúvel, mesmo com a existência de poderes autônomos.