Tribunal Constitucional: Estrutura, Membros e Competências

IV. Composição do Tribunal Constitucional

1. Número de Membros

De acordo com o art. 159.1 da CE, o Tribunal Constitucional é composto por doze membros. Em caso de empate, este é resolvido pelo voto de minerva do Presidente. O Presidente é nomeado pelo Rei entre os membros do Tribunal Constitucional, por proposta deste último, de forma integral e por três anos (art. 160.º).

2. Nomeação dos Membros

A nomeação segue quatro vias, conforme o art. 159.1 da CE:

• Quatro membros são nomeados pelo Congresso por maioria de três quintos;
• Quatro pelo Senado;
• Dois pelo Governo;
• E dois pelo CGPJ.

A nomeação é feita pelo Rei. A partir disso, podem-se tirar algumas conclusões:

• A acentuação da nomeação no Parlamento é lógica, pois o povo, através dos seus representantes, tem uma maior participação.
• Teria sido desejável que o Governo não tivesse participação, para não produzir viés.
• Dever-se-ia ampliar o número de membros designados pelo CGPJ para enfatizar a natureza jurídica que a Constituição atribuiu ao Tribunal Constitucional.

3. Requisitos para Membros

De acordo com o art. 159.2 da CE, os membros do Tribunal Constitucional são nomeados entre magistrados e procuradores, professores universitários, funcionários públicos e advogados, todos juristas de reconhecida competência, com pelo menos quinze anos de exercício profissional. Todos devem ser espanhóis (art. 18.º da OLCC).

4. Duração do Mandato

Os membros são nomeados por um período de nove anos e são renovados por terços a cada três anos (art. 159.3 da CE). De acordo com a disposição transitória nona da Constituição: três anos após a primeira eleição dos membros do Tribunal Constitucional, são designados por sorteio quatro membros da mesma origem eleitoral que se demitem e são substituídos. Isto significa que, após três anos, os grupos designados pelo Governo e pelo CGPJ não são afetados pelo processo de sorteio anterior, sendo a renovação por terços aplicada aos demais grupos.

Para a renovação dos seus membros, o art. 17.º da OLCC estabelece que, nos quatro meses anteriores à data de caducidade das nomeações, o Presidente do Tribunal Constitucional solicita propostas para a substituição dos Magistrados.

A cessação das funções dos juízes é fixada no art. 23.1 da OLCC e ocorre por:

• Demissão, aceite pelo Presidente do Tribunal Constitucional;
• Termo do compromisso;
• Incorrer em causa de incapacidade (por maioria simples);
• Surgimento de incompatibilidade (por maioria simples);
• Não responder prontamente aos deveres do seu cargo;
• Violar a reserva da sua função própria;
• Ser responsabilizado civilmente por fraude ou condenado por crime ou negligência grave;
• Em caso de morte (o Presidente nomeia um substituto).

5. Estatuto Jurídico dos Membros

A. Atribuições

• Juramento ou promessa perante o Rei de guardar e fazer guardar fielmente, em todos os momentos, a Constituição Espanhola, lealdade à Coroa e cumprir os seus deveres constitucionais como juiz (art. 21.º da OLCC).
• Exercer as suas funções de acordo com os princípios da equidade e da dignidade.

B. Privilégios

• Não podem ser perseguidos por opiniões expressas no exercício das suas funções.
• São inamovíveis e não podem ser demitidos ou suspensos, salvo pelos motivos estabelecidos na OLCC.
• Os juízes que ocupem o cargo por pelo menos três anos terão direito a uma remuneração de transição por um ano, equivalente à percebida no momento da demissão.
• A responsabilidade criminal dos juízes do Tribunal Constitucional só pode ser exigida perante a Câmara Penal do Supremo Tribunal.

C. Incompatibilidades

Acusações políticas ou administrativas, o desempenho de funções de gestão num partido político ou sindicato e o emprego ao seu serviço, o exercício da carreira da magistratura judicial e do Ministério Público, e qualquer atividade comercial ou profissional, além das incompatibilidades aplicáveis aos membros da magistratura. Também designadas na Constituição e na Lei Eleitoral (art. 70.1 da CE).

V. Organização do Tribunal Constitucional

1. Órgãos de Direção

A. Presidente

Nomeado pelos membros do próprio Tribunal Constitucional, em Plenário, por um período de três anos, de acordo com a Constituição (art. 160.º). O art. 9.º da OLCC dispõe sobre o sigilo da votação. Exige maioria absoluta no primeiro escrutínio; se não for alcançada, o segundo por maioria simples. Em caso de empate na votação final, prevalece o de maior antiguidade e, em caso de igualdade, o de maior idade. O Presidente pode ser reeleito uma vez.

Quanto às suas competências, o Presidente representa o Tribunal Constitucional, convoca e preside as sessões plenárias e das Câmaras, toma as medidas necessárias para o funcionamento do Tribunal, das Secções e das Câmaras, comunica às Câmaras, ao Governo e ao CGPJ as vagas, exerce jurisdição administrativa sobre o pessoal do Tribunal Constitucional e solicita ao Ministério da Justiça a cobertura das vagas de secretários, oficiais, assistentes e subordinados (art. 15.º da OLCC). Preside a Primeira Câmara do Tribunal (art. 7.2 da OLCC), além de possuir competências organizacionais e disciplinares.

Em caso de vaga, ausência ou doença, é substituído pelo Vice-Presidente e, se este não puder, pelo juiz mais antigo e, em caso de empate, pelo mais idoso. A Presidência é assistida pelo Gabinete Técnico, cujo chefe é nomeado pelo Presidente (art. 18.1 do ROP).

B. Vice-Presidente

Previsto no art. 9.4 da OLCC. Não previsto na Constituição, é eleito pelo Plenário do Tribunal Constitucional, pelo mesmo procedimento do Presidente, também por três anos. Substitui o Presidente em certas situações e preside a Segunda Câmara do Tribunal.

C. Conselho de Governo

Criado pelo ROP, é composto pelo Presidente, Vice-Presidente, dois juízes e o Secretário-Geral (este último com voz, mas sem direito a voto). Os juízes são nomeados pelo Plenário, um de cada Câmara e renovados em setembro de cada ano. Assessora o Presidente no exercício do cargo e tem funções como a incorporação de funcionários (art. 21.º do ROP).

D. Secretário-Geral

Chefiada pelo Secretário-Geral, eleito pelo Plenário do Tribunal Constitucional e nomeado pelo Presidente de entre os juristas do Tribunal. Por três anos. Compete ao Plenário eleger e destituir o Secretário-Geral. As suas responsabilidades estão descritas no art. 25.º do ROP e são principalmente administrativas e financeiras. É apoiado por uma gestão, pelo Arquivo Judicial e Registo Geral, pelo Serviço de Informação e Doutrina Constitucional e pelo Conselho de Compras.

2. Órgãos de Trabalho

De acordo com o art. 6.1 da OLCC, o Tribunal atua em Câmara ou em Plenário.

A. Plenário: Composição

Composto por todos os juízes do Tribunal, presidido pelo Presidente ou, na sua ausência, pelo Vice-Presidente.

Convocação

O Presidente, por sua própria iniciativa ou a pedido de pelo menos três juízes. A convocação é feita com três dias de antecedência, a menos que a urgência do caso não permita cumprir esse prazo.

Quórum e Validade dos Acordos

O Plenário considera-se validamente constituído quando estiverem presentes, pelo menos, dois terços dos seus membros. Pode antecipar uma reunião plenária anteriormente convocada. O Tribunal em Plenário pode adotar resoluções quando estiverem presentes, pelo menos, dois terços dos membros que o compõem em cada momento.

Competências do Plenário

O art. 10.º da OLCC coincide com as competências iniciais do Tribunal, exceto o habeas corpus, cujo conhecimento é atribuído às Câmaras. No entanto, quando o Plenário considerar adequado avocar, qualquer questão que estabeleça precedente constitucional será remetida para o Plenário. Suas competências podem ser classificadas como segue:

1) De Natureza Judicial

• Conhecimento de recursos e questões de inconstitucionalidade.
• Conhecimento de conflitos constitucionais de competência entre o Estado e as Comunidades Autónomas ou entre estas.
• Conhecimento de impugnações apresentadas pelo Governo contra disposições e resoluções adotadas pelos órgãos das Comunidades Autónomas.

2) De Natureza Organizacional

• Eleição do Presidente, Vice-Presidente e Secretário-Geral.
• Verificação do cumprimento dos requisitos para a nomeação dos juízes do Tribunal Constitucional.
• Nomeação dos juízes que devem integrar cada Câmara.
• Nomeação e demissão do Fiscal do Serviço do Tribunal e resolução das discrepâncias entre o Secretário-Geral e a Intervenção.
• Inabilitação dos juízes, nos termos do art. 23.º-A da LOTC.
• Questões que afetam os magistrados designados para a Presidência.

3) De Natureza Regulamentar

• Aprovação e alteração do Regimento do Tribunal Constitucional.

4) Relacionadas ao Estatuto de Funcionário Público

• Estabelecer os recursos humanos e propor a alteração às Cortes Gerais.
• Aprovar a relação de trabalho no Tribunal Constitucional.
• Aprovar o horário de trabalho e os dias de pessoal.
• Aprovar as regras do concurso-oposição.
• Deliberar sobre a separação dos juristas nos casos estabelecidos em regulamento.

5) Competências Orçamentárias

• Aprovar o projeto de orçamento do Tribunal.
• Estabelecer diretrizes para a implementação e definir limites sobre as autorizações de gastos, que devem ser levados ao conhecimento prévio do Plenário.
• Monitorar a conformidade com as orientações e garantir a sua liquidação pelo Secretário-Geral, antes do encaminhamento ao Tribunal de Contas.

B. Salas (Câmaras)

• Composição: É composto por duas Câmaras, cada uma composta por seis juízes, nomeados pelo Tribunal em Plenário. O Presidente do Tribunal preside também a Primeira Câmara. O Vice-Presidente preside a Segunda Câmara.
• Convocação: São convocadas pelo Presidente, que também deve tomar as medidas necessárias para o seu funcionamento.
• Quórum: As sessões exigem a presença de dois terços dos membros.
• Competências: As Câmaras julgam os casos de justiça constitucional que não são da competência do Tribunal Pleno, bem como as questões que, embora atribuídas às Secções, considerem que, pela sua importância, devem ser resolvidas pela Câmara.

C. Secções

Para despachos comuns e decisão sobre a admissibilidade ou inadmissibilidade dos recursos, sendo composta pelo Presidente ou seu representante, e dois juízes (art. 8.º da OLCC).