Acordos EUA-Espanha 1953: Defesa Mútua e Ajuda Económica

O texto é uma seleção de itens incluídos na Convenção de Defesa Mútua e Ajuda Económica entre os EUA e a Espanha. Foi assinado em Madrid em setembro de 1953, quando, após vários anos de isolamento internacional, o regime obteve reconhecimento com a assinatura destes acordos e da concordata com a Santa Sé.

Classificação

Direta e fonte histórica primária, texto legal, pois é uma convenção ou acordo internacional. Apresenta um conteúdo económico e militar, e é acordada uma cooperação militar conjunta dos EUA, que também se compromete a prestar assistência financeira à Espanha, se necessário.

Autor e Destinatário

O autor é coletivo e os protagonistas deste momento histórico são o governo dos EUA, sob a presidência de Eisenhower, e o espanhol, cujo Chefe de Estado é Franco. O destinatário do documento é tanto a nação espanhola quanto a americana.

Contexto Histórico

É parte do período de Franco (1939-1975), durante o período de regime totalitário (1939-1959). Caracteriza-se por um profundo isolamento internacional do regime, sem ser reconhecido pelas principais organizações internacionais. Dentro da população, sofre de carências e repressão em setores republicanos. Nesta fase, o mercado negro é uma constante e a autarquia económica também. (Estágio totalmente desenvolvido de institucionalização 1951-1957, completando a situação mundial e as consequências da Guerra Fria, bem como o processo que levou à assinatura deste acordo bilateral).

É enquadrado historicamente no Franquismo (1939-1975), durante o período totalitário (1939-1959). É caracterizada por uma profunda solidão do regime, expulso de organizações internacionais, e um profundo sofrimento no interior da Espanha, onde a escassez e o estraperlo económicos são constantes (fase autárquica, do ponto de vista económico) e onde se mantêm por muitos anos as ações repressivas contra os que apoiaram a causa republicana.

Com a derrota da Alemanha na II Guerra Mundial, Franco sabia que deveria afastar-se dos regimes fascistas e apresentou-se ao mundo como conservador e anticatólico. No entanto, a reforma não impediu a Espanha de sofrer isolamento internacional (1945-1950) por participar indiretamente no conflito a favor do Eixo. A ONU, criada após a guerra, convidou os membros a retirar os seus embaixadores da Espanha. A França decidiu fechar as fronteiras. A sobrevivência do regime passava pela modificação.

Assim, em 1942, prevendo uma vitória aliada no desenvolvimento da II Guerra Mundial, criou as Cortes espanholas ("Acto Constitutivo do Parlamento" (1942)). Em 1945, com o fim da guerra mundial e o triunfo da democracia, o regime de Franco promulgou a "Lei do Espanhol", uma espécie de Bill of Rights, que definiu o Estado como "católico, social e jurídico" e estabeleceu um conjunto de liberdades individuais e coletivas. No mesmo ano, foi promulgada a "Lei do Referendo Nacional" (1945), que estabeleceu a autoridade do chefe de Estado de submeter a referendo questões que assim o desejasse.

Como resultado, a partir de 1947, o cenário internacional começou a clarear, incentivado pelo início da "Guerra Fria". A posição estratégica da Península Ibérica e das ilhas Canárias para o controlo do sul da Europa na Guerra Fria, e o regime anti-Franco ativo, levaram ao apoio dos EUA, interessados em incluir a Espanha na sua linha defensiva, manobrando para garantir a entrada da Espanha na NATO (aliança político-militar criada em 1949, formada pelos países da Europa Ocidental, cujo objetivo era abordar uma possível revolução comunista na Europa). A oposição de outros países, especialmente da Grã-Bretanha, impediu-o.

No mesmo ano (1947), e na sua ânsia de ser aceite pela Europa liberal-democrática, produziu-se a promulgação da Lei da Sucessão, que declara a Espanha como uma monarquia, mas não designou Don Juan de Bourbon como rei, reservando a chefia de Estado para Franco. Em 1950, o presidente dos EUA, Truman, concedeu à Espanha um crédito de 62,5 milhões de dólares. Finalmente, em novembro de 1950, a Assembleia Geral da ONU aprovou uma nova resolução para revogar as cláusulas da resolução de dezembro de 1946. O isolamento diplomático do regime termina com a chegada dos embaixadores dos EUA, França e Grã-Bretanha.

A recusa de alguns países à entrada da Espanha na NATO obrigou os EUA a retomar a iniciativa de assinar um tratado bilateral entre a Espanha e os EUA em 1953. Os acordos permitiram a instalação de bases militares dos EUA em território espanhol em troca de apoio dos EUA ao regime. A assinatura do tratado significou uma vitória para Franco, pois estava a começar a sua projeção internacional, e o presidente Eisenhower e Richard Nixon viajaram posteriormente para a Espanha explicando o seu apoio a Franco. 1953 será também a data da "Concordata com a Santa Sé", outros apoios externos, em troca de privilégios exorbitantes para a Igreja Católica. Em 26 de setembro de 1953, foi assinado o chamado "Pacto de Madrid".

A Convenção de Defesa Mútua e Ajuda Económica entre os EUA e a Espanha, promulgada três anos depois, iniciou as negociações entre os dois países. O reconhecimento da Espanha pelos Estados Unidos e a assinatura da Concordata com a Santa Sé, também em 1953 e antes do acordo, regularizaram as relações entre a Espanha e o resto do país e encerraram o isolamento em que o país esteve mergulhado durante oito anos.

Análise e Comentários

As ideias do fragmento podem ser divididas em duas partes:

1. A primeira parte inclui uma breve introdução e os pontos 1 e 3 da Convenção que compõem os acordos de defesa entre Espanha e os EUA. Aqui, a fim de manter a paz e a segurança internacionais, acordam em apoiar e utilizar as áreas e instalações situadas em solo espanhol (bases militares). Em contrapartida, a Espanha recebe material de guerra.
2. A segunda parte é o acordo de assistência económica, consistindo num único item, o número 1. Os EUA comprometem-se a fornecer assistência técnica e financeira à Espanha.

A parte mais importante da Convenção é o seu componente político e militar. Politicamente, o Pacto de Madrid assumiu a plena integração do regime de Franco na comunidade internacional, com a primeira potência mundial. Esse reconhecimento político teve efeitos económicos difíceis de quantificar e definir, mas certamente extraordinários. Constituía uma garantia de estabilidade e confiança, o primeiro requisito para o desenvolvimento normal do investimento e o crescimento económico. Supunha legitimidade para um sistema que até então tinha recebido o repúdio e a condenação da comunidade internacional. O abraço de Franco a Eisenhower era, em si, um valor económico enorme. É por isso que a consideração que a Espanha tinha a oferecer era muito alta. Os americanos, conforme o art. 1, tiveram o direito de construir e utilizar uma série de instalações militares em solo espanhol. Embora não conste do texto, estas bases foram instaladas em Torrejón, Morón, Zaragoza e Rota, esta última uma estação aérea naval.

O acordo foi apresentado ao público espanhol oficialmente como um modelo equilibrado de ajuda mútua, embora isso estivesse muito distante da realidade, visto que, embora publicamente as bases fossem teoricamente sob o comando e com pavilhão espanhol, ou seja, sob jurisdição espanhola, poderiam ser usadas unilateralmente pelos EUA. Além disso, se houvesse uma "agressão comunista que obviamente ameaçasse a segurança do Ocidente", os EUA poderiam intervir no conflito, o que implicava a entrada automática da Espanha no mesmo. Ao contrário do que foi dito, se houvesse um ataque em território espanhol ou no exterior, isso não significava ajuda dos EUA. A Espanha corria o risco de represálias, sem receber garantias de qualquer tipo em troca. Portanto, o que foi vendido inicialmente como um acordo de defesa mútua não tinha nada a ver com a realidade.

Além disso, a colocação de bases militares na Espanha representava dois perigos potenciais graves, pois, embora os acordos evitassem qualquer referência ao "inimigo soviético", era óbvio que este era o destinatário dos acordos. O primeiro perigo era o de um acidente resultante de armas nucleares que os americanos transportavam e instalavam em Espanha, como aconteceu, sem consequências muito graves, com o acidente de Palomares. O segundo perigo era que, para a URSS, a Espanha se tornasse um objetivo militar. No caso de um conflito irromper entre as duas potências, como estava prestes a acontecer, a Espanha sofreria graves consequências.

Conclusão

Com o apoio financeiro da Convenção, a Espanha recebeu 465 milhões de dólares em quatro anos. No entanto, muitas destas verbas foram a título de empréstimo, em vez de doação solidária, como os EUA fizeram no Plano Marshall. A ajuda recebida por países da Europa Ocidental, sob a cobertura do plano, foi na sua maioria doações. Além disso, parte da ajuda norte-americana foi atribuída pelo governo dos EUA para financiar a construção de bases militares, para cobrir as suas despesas administrativas em Espanha, e apenas uma pequena parcela foi para o governo espanhol para ser investida em transportes, comunicações e indústrias de defesa, com a aprovação das autoridades dos EUA, uma vez que o governo teve de concordar com o uso dos fundos e os programas de investimento a serem aplicados com eles.

De 1958-59, a distribuição dos fundos melhorou substancialmente para a Espanha (90%) e concedeu-se liberdade ao governo espanhol para a sua utilização. O acordo dos EUA com a Espanha serviu para regularizar as relações diplomáticas e comerciais (após a autarquia) com os países do bloco ocidental. O pacto com os norte-americanos abriu as portas da Espanha para diversos organismos internacionais e garantiu a sobrevivência do regime. Em 1955, a admissão às Nações Unidas; 1956, à OIT (Organização Internacional do Trabalho); 1957, à AIEA (Agência Internacional de Energia Atómica); 1958, à OECE (Organização para a Cooperação Económica Europeia) (precursor do Mercado Comum); a chave para entrar no FMI (Fundo Monetário Internacional) e no BM (Banco Mundial).