A Indústria Maquiladora no México: Transição (1982-1994)

A Indústria Maquiladora em um Período de Transição: 1982-1994

Contexto Socioeconômico Regional

O programa de maquiladoras foi iniciado para suprir o encerramento do acordo sobre os trabalhadores rurais em 1964, tendo como principais objetivos a criação de emprego e a formação de recursos humanos na área de fronteira. Desde o início dos anos 50, o crescimento populacional nas entidades fronteiriças ultrapassou a média nacional. No início dos anos 70, a população urbana tornou-se maior que nas áreas rurais, exigindo fontes mais agudas de emprego.

Tijuana e Ciudad Juárez são os dois principais municípios maquiladores. O desenvolvimento das maquiladoras significou uma conformação particular da estrutura ocupacional da indústria. Os estados fronteiriços, como Nuevo León, foram influenciados em suas configurações socioeconômicas pela presença das maquiladoras. Essa dinâmica é marcada pela criação de postos de trabalho ocupados majoritariamente por mulheres, com níveis salariais e de desempenho médio abaixo do esperado, além da persistência de setores da população com baixos rendimentos e precárias condições de vida.

Marco Regulatório e Funcional das Maquiladoras

A atividade de maquila é definida como a montagem e acabamento de produtos importados temporariamente em áreas de fronteira para posterior reexportação integral. Para os efeitos das maquiladoras, podem ser importados:

• Matérias-primas, materiais auxiliares e peças para montar ou finalizar na empresa;
• Máquinas, aparelhos e equipamentos para a realização das operações;
• Peças de reposição para máquinas;
• Ferramentas, equipamentos acessórios de segurança e de produção;
• Recipientes, embalagens, rótulos, catálogos, manuais técnicos e industriais.

Como pré-requisito para o estabelecimento de uma fábrica maquiladora, deve-se apresentar uma candidatura afirmando os seguintes aspectos:

1. Nome e identificação do candidato;
2. Capital subscrito e integralizado;
3. Composição e origem do capital social;
4. Contrato de Maquila;
5. Número de pessoas ocupadas de nacionalidade mexicana;
6. Valor acrescentado à importação temporária de matérias-primas por semestre.

A primeira aprovação ocorreu para 12 fábricas de montagem em 1965. Os incentivos para estas empresas foram os baixos salários, requisitos básicos de formação profissional e a proximidade com o mercado dos Estados Unidos, do qual são altamente dependentes. Até meados dos anos 80, o México foi um dos três maiores fornecedores de produtos montados nos EUA.

Os modos de funcionamento das maquiladoras podem ser:

1. Vendedoras puras de serviços de maquila;
2. Administrações de serviço;
3. Propriedade de empresas estrangeiras.

A Dinâmica Econômica das Maquiladoras

A expansão das maquiladoras baseou-se em um sistema de incentivos fiscais, salários competitivos e vantagens de localização, tornando-se atraente para o capital americano. As maquiladoras mais importantes são subsidiárias de grandes empresas dos EUA e do Japão. A corporação transnacional utiliza a segmentação ou descentralização da produção como estratégia global, dependendo da escolha entre técnicas intensivas em trabalho ou capital.

Além do emprego, o papel das maquiladoras é crucial na balança comercial favorável e na geração de mais-valia. Este aumento foi impulsionado pelo maior número de plantas e pessoas empregadas, fenômeno agravado em períodos de desvalorização cambial. As maquiladoras trouxeram um forte significado social e econômico, diversificando as estruturas urbanas.

Os Desafios da Perda de Competitividade

Os problemas enfrentados incluem o desenvolvimento limitado de fornecedores locais e a degradação ambiental. A prioridade atual é manter as montadoras existentes, melhorar a tecnologia e o trabalho, e atrair novos investimentos em um ambiente de perda de vantagem competitiva. Em meados dos anos 80, muitas empresas começaram a implementar o sistema japonês de produção (equipes de trabalho, círculos de qualidade e multiqualificação).

Jorge Carrillo e Alfredo Hualde denominam este processo como o desenvolvimento da segunda geração de maquiladoras, com maior nível tecnológico e autonomia incipiente em relação às matrizes.

Evolução da Indústria e Escala Industrial

Segundo Gary Gereffi, o desenvolvimento industrial a montante inclui quatro tipos de escala:

1. Mudanças cruzadas;
2. Mudanças intra-setoriais;
3. Mudanças no papel econômico;
4. Características do produto.

Os setores de autopeças e eletrônicos representam as atividades mais dinâmicas, respondendo por mais de 50% do emprego e do valor adicionado. Observam-se as seguintes tendências:

• Transição de processos intensivos em mão de obra para intensivos em tecnologia;
• Mudança da produção de commodities para bens de alto valor;
• Desenvolvimento de pesquisas de equipamentos originais (OEM) e design próprio;
• Aumento significativo do conteúdo tecnológico;
• Maior autonomia em relação à matriz;
• Elevação dos padrões de qualidade e normas oficiais.

Tecnologia Organizacional

Fábricas japonesas avançaram na introdução da aprendizagem contínua em quatro áreas principais:

1. Controle de qualidade: O trabalhador como melhor agente para melhorar processos;
2. Círculos de qualidade: Grupos que identificam problemas e propõem soluções;
3. Ênfase na qualidade: Identificação de questões-chave em todas as áreas;
4. Aprendizagem pelo erro: Consciência para evitar repetições.

A tecnologia da informação, como o ERP (Plano de Recursos da Empresa), tornou-se vital para reduzir custos e manter a competitividade.

Fatores da Perda de Vantagem Competitiva

A competitividade não é estática; ela é construída e pode ser perdida. Os fatores dividem-se em:

• Estruturais: Taxa de câmbio supervalorizada (aumento de custos), o impacto do Tratado de Livre Comércio da América do Norte (NAFTA), deterioração da infraestrutura e surgimento de novos concorrentes com baixos salários e subsídios.
• Conjunturais: Desaceleração da economia dos EUA desde 2000, dependência histórica da demanda americana, relação assimétrica entre as economias e a queda no consumo após os ataques de 11 de setembro.

O papel do governo é criticado pelo aumento da burocracia, custos logísticos elevados e demora alfandegária.

Mudança Estrutural no Setor de Produção Mexicano (1988-1994)

A política industrial a partir de 1988 focou na liberalização comercial e no controle da inflação. Programas principais:

• PITEX: Programa de Importação Temporária para Produção de Exportação, permitindo isenção de direitos para exportadores não petrolíferos.
• ALTEX: Programa de Alta Empresas Exportadoras, facilitando a devolução do IVA e procedimentos aduaneiros.

Apesar disso, houve críticas pela falta de uma política tecnológica e educacional de longo prazo.

Conclusões Preliminares e Tipologia do Setor

As críticas à política de 1988-1994 apontam falta de coerência entre políticas macro e microeconômicas e coordenação institucional insuficiente. No setor manufatureiro, observou-se uma redução das relações produtivas com o restante da economia interna.

A tipologia do setor classificou 49 ramos industriais em três grupos baseados na Taxa de Crescimento Médio Anual (TCMA) do PIB:

• Grupo I: Crescimento superior a 2% da média;
• Grupo II: Crescimento em torno de 2% da média;
• Grupo III: Crescimento inferior a 2% da média.

A análise indica alta heterogeneidade no setor. A teoria da regulação sugere que a taxa de lucro é a variável decisiva para a acumulação de capital e o crescimento do PIB.