Manual de Elaboração e Gestão de Projetos de Engenharia

1. O que é um projeto?

O conjunto de documentos e desenhos visa comprovar, definir, determinar e avaliar todos os elementos e partes de uma obra com precisão suficiente para que outro técnico, de mesmo nível, mas distinto do autor do projeto, possa executar a obra em questão.

2. Obras: Conceitos e Classificação

É o trabalho que, uma vez concluído, é capaz de ser entregue ao público ou ao serviço em causa. Elas são classificadas em:

• Construção de primeiro estabelecimento: são aquelas que criam uma propriedade ou alteram a forma do solo ou subsolo.
• Obras de reforma: alteram, aumentam ou melhoram uma obra já existente.
• Obras de reparação grande: reparam danos a uma propriedade decorrentes de causas acidentais que afetam a sua estrutura de suporte.
• Obras de reparação simples: reparam danos a uma propriedade de causas acidentais, mas que não afetam a sua estrutura resistente.
• Obras de conservação e manutenção: reparam danos a uma propriedade causados pela passagem do tempo ou pelo uso natural da mesma.
• Obras de demolição: servem para derrubar e destruir uma obra já existente.

3. Documentos de um Projeto e suas Missões

• Documento nº 1 - Memória: serve para justificar os trabalhos nos aspectos jurídicos, administrativos, técnicos e econômicos, devendo expor e apresentar o projeto.
• Documento nº 2 - Planos: é a definição da obra como um todo e em cada uma de suas partes.
• Documento nº 3 - Caderno de Encargos Técnicos (PPTP): destina-se a condicionar a obra, definir as condições a serem cumpridas pelos materiais, as condições de execução das unidades de trabalho e estabelecer o modo de medição e pagamento.
• Documento nº 4 - Orçamento: serve para avaliar financeiramente os trabalhos.

4. Caderno de Encargos e Significado do Contrato

O Caderno de Encargos inclui:

• Documento nº 2 - Planos (exceto planos de medições).
• Documento nº 3 - PPTP.
• Documento nº 4 - Orçamento (apenas as tabelas de preços 1 e 2).

O Contrato é o vínculo jurídico entre as partes: de um lado a Administração e, de outro, a empresa que executará a obra.

5. Memória: Partes e Definições

A Memória é o documento nº 1 do projeto. Divide-se em:

• Relatório Descritivo: expositivo, apresenta o projeto ao leitor e coordena as seções contidas em outros documentos.
• Memória de Apoio (Anexos): informativa, composta por:
  • Dados de partida: restrições impostas pela propriedade, quadro legal e ambiente.
  • Anexo de cálculo: estudos e cálculos para o dimensionamento dos elementos da obra.
  • Anexo de justificação de preços: composição de mão de obra, máquinas, materiais e custos indiretos.
  • Programa de trabalho: obrigatório para projetos acima de 20 milhões de euros (ou pesetas, conforme o regulamento local), otimizando tempo e custo.
  • Outros anexos: estudos de tarifas, expropriações, serviços afetados, saúde e segurança, testes, etc.

6. Unidade de Obra: Conceito

É a parte fundamental do trabalho que representa uma determinada ação (trabalho e máquinas) para a execução de elementos com caráter de materiais, refletida na execução de uma parte específica da obra.

7. Diferença entre Custos Diretos e Indiretos

• Custos Diretos: correspondem aos elementos envolvidos na execução de cada unidade de trabalho (mão de obra, máquinas, materiais).
• Custos Indiretos: decorrem da execução da obra, mas não são atribuíveis a uma unidade específica (instalações, salários administrativos, contingências). Calculados pelos coeficientes K1 e K2 (K = K1 + K2).
  • K1: coeficiente de escritórios e instalações (CI/CD x 100).
  • K2: percentual quantificado pela Administração conforme o tipo de trabalho (ex: 3% mar, 2% rio, 1% terra).

8. Custo por Hora de Trabalho

Obtido das tabelas salariais conforme a categoria e horas anuais estabelecidas no cronograma. Compõe-se de:

1. Salário Anual (não sujeito a negociação).
2. Base de Preços (sujeito a negociação).
3. Cotações (encargos sociais deduzidos pelo empregador).

9. Eficiência de Máquinas

Fatores influentes: volume do terreno, trabalho a executar, tempo e grau de acoplamento. Quantificados via experiência anterior, bases de dados e estatísticas reais.

10. Preço de Materiais

Ao preço de compra na fonte, devem ser somados os custos de carga, descarga, transporte, perdas e quebras.

11. Preço Unitário

É o preço de execução efetiva de cada unidade de trabalho, integrando os quadros de preços do Documento nº 4 (P = CD + CI).

12. Programa de Trabalho

Obrigatório em projetos com orçamento superior a 20 milhões (pesetas/euros), definindo o desenvolvimento temporal e os custos ideais.

13. Objetivos das Legendas e Inserções

Identificar o conteúdo e as principais características de cada plano (cartão de identificação).

14. Níveis de Detalhamento dos Planos

• Plano local.
• Mapa de definição.
• Mapa de detalhes.
• Mapa de medições e cubagem.

15. Recomendações para Dobragem e Apresentação

Recomenda-se dobrar para o tamanho A4, mantendo a legenda (caixa) sempre visível no canto inferior direito. Os planos devem seguir uma ordem lógica e possuir um índice.

16. Planos para Pavimentação e Terraplenagem

Necessários: Perfil longitudinal (Escalas: Horizontal 1/2000 a 1/50; Vertical 1/2000 a 1/50) e Planos de medições cúbicas.

17. Documento nº 4: Orçamento

Avalia o custo da obra e serve de base para a licitação. Divide-se em:

• Medições: quantificação das unidades de trabalho.
• Tabelas de Preços:
  • CP nº 1: preço de execução material (letras e números).
  • CP nº 2: preços para unidades incompletas.
• Orçamentos:
  • Orçamento de Execução Material (PEM): Medições x Preços Unitários.
  • Orçamento de Execução Contratual (PEC): PEM + Despesas Gerais + Lucro Industrial + Impostos (IGIC/IVA).
  • Orçamento Total: para conhecimento da administração ou uso privado.

18. Simplificações em Medições

• Dedução de vazios.
• Aumentos por arremates e cortes.
• Compensação de buracos não deduzidos pelo custo de acabamento.
• Uso de medições auxiliares e agrupamento de unidades iguais.

19. Normas de Medição

• Regras Oficiais (especificações técnicas gerais).
• Regras de Ofício (costumes dos profissionais).
• Regras Contratuais (dispostas no contrato específico).

20. Tabelas de Preços 1 e 2

A CP 1 define os preços de execução efetiva; a CP 2 detalha a decomposição dos preços para pagamento de unidades incompletas.

21. Tipos de Orçamentos

• Execução Física.
• Execução Contratual.
• Orçamento Total ou de Gestão.

22. Preço Contraditório

Preço alterado em relação ao projeto original, estabelecido entre a propriedade e o construtor.

23. Estudos de Segurança no Orçamento

O orçamento de segurança deve ser parte integrante do orçamento do projeto.

24. Coeficientes do Orçamento de Contrato

Representam despesas fora do local da obra. Geralmente entre 13% e 17% para despesas gerais e 6% para lucro industrial sobre o PEM.

25. Caderno de Requisitos Técnicos (PPTP)

Define condições de materiais, execução, ensaios e medição. Partes:

• Disposições e normas.
• Descrição das obras.
• Condições dos materiais.
• Condições de execução.
• Ensaios e testes.
• Medição e pagamento.
• Condições gerais.

26. Caderno de Cláusulas Administrativas

Estabelece condições econômicas e jurídicas para o concurso/licitação.

27. Partidas Globais (Verbas)

• A justificar: itens não mensuráveis no projeto, mas definidos após a execução.
• Pagamento integral: ações complementares pagas pela simples execução, sem detalhamento de custos elementares.

28. Conteúdo da Especificação do Projeto

1. Antecedentes e finalidade.
2. Localização.
3. Descrição do ambiente.
4. Justificação da solução.
5. Prazo de execução.
6. Classificação do contratante.
7. Revisão de preços.
8. Orçamentos.
9. Condições de desempenho.

29. Descrição do Trabalho e Ambiente

Refere-se aos estudos prévios e coleta de informações que fundamentam a solução adotada.

30. Prazo para Programa de Trabalho

O contratante deve apresentar em até um mês após o início, detalhando recursos e prazos.

31. Revisão de Preços

Deve-se indicar a fórmula de revisão ou justificar sua ausência. Segue fórmulas governamentais ou do projetista.

32. Documento de Categoria do Empreiteiro

Definido no Caderno de Encargos.

33. Assinaturas Obrigatórias do Autor

Especificações, desenhos, PPTP, tabelas de preços e orçamento.

34. Estudo vs. Plano de Segurança

O Estudo (feito pelo projetista) investiga riscos; o Plano (apresentado pelo construtor) desenvolve as disposições do estudo para a execução.

35. Acidentes na Construção

Causas: periculosidade, treinamento insuficiente, alta rotatividade e relações complexas de trabalho.

36. Estrutura do Orçamento de Segurança

• Memória (riscos, prevenção, saúde).
• Plano (proteção coletiva).
• Caderno de Condições.
• Orçamento (medições e preços).

37. Obrigatoriedade do Estudo de Segurança

Exigido se: duração > 30 dias, > 20 trabalhadores simultâneos, volume > 500 homens-dia, ou em obras especiais (túneis, barragens).

38. Movimentação de Terra: Unidades

Geralmente m³, mas m² para limpeza e metros lineares para valas estreitas.

39. Métodos de Cubagem

• Por prismas (áreas poligonais).
• Por seções (obras longas e estreitas).
• Por seções horizontais (curvas de nível).

40. Classes de Medições

• De Obra: baseadas no executado em campo para pagamento.
• De Projeto: baseadas nos planos para elaboração do orçamento inicial.

41. Fatores na Avaliação de Terraplenagem

Terreno, dimensões, distância de transporte, equipamentos, água/umidade e clima.

42. Escavação, Classificação e Drenagem

Limpeza e classificação nivelam o terreno; a drenagem visa baixar o nível do solo em relação ao entorno.

43. Aterro (Terraplén)

Extensão e compactação de terra. Máquinas: Motoniveladora, Bulldozer, Caminhão-pipa e Rolos compactadores. Medição em m³ (diferença entre perfis iniciais e finais).

44. Contratos de Obras

Referem-se à construção, reforma, reparação, manutenção ou demolição que alterem o solo ou subsolo.

45. Atuações Pré-Adjudicação

Desenvolvimento do projeto, processamento administrativo e resolução do concurso.

46. Expediente de Recrutamento

Ações preparatórias para a adjudicação do contrato.

47. Classificação das Obras (Finalidade do Projeto)

• Primeiro estabelecimento.
• Reforma.
• Reparação grande.
• Conservação e manutenção.
• Demolição.

48. Redesenho vs. Verificação de Implantação

O redesenho verifica a geometria e disponibilidade de terras antes da licitação; a verificação de implantação (replanteio) confirma esses dados com o contratante antes do início efetivo.

49. Documentos Obrigatórios do Registro

Relatório de supervisão, ata de replanteio, certificado de crédito, controle de gastos e cláusulas administrativas.

50. Pontos do Caderno de Encargos Privado

Objeto, orçamento, crédito, prazos, obrigações, rescisão, sanções, garantias e forma de adjudicação.

51. Tipos de Tramitação de Contratos

• Regular: segue prazos legais padrão.
• Urgente: prazos reduzidos pela metade por interesse público.
• Emergência: dispensa formalidades para eventos catastróficos ou segurança nacional.

52. Apreensão de Garantias

• Provisória: se o licitante desistir ou não formalizar o contrato.
• Definitiva: por descumprimento contratual, fraude ou falência.

53. Garantias: Conceitos e Classes

• Provisória (2%): para participar da licitação.
• Definitiva (4%): para garantir a execução.
• Adicional (6%): para obras de importância especial.
• Global: cobre todos os contratos da empresa com um órgão.

54. Classificação de Empreiteiros

Baseia-se na solvência econômica (balanços) e técnica (experiência e equipe). Categorias variam conforme o valor anual das obras (ex: <10M a >400M).

55. Localização do Ranking de Empreiteiros

No Caderno de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP).

56. Processos de Adjudicação

• Concurso Público: aberto a todos.
• Concurso Limitado: apenas empresas selecionadas.
• Negociação: consulta direta a fornecedores.
• Formas: Leilão (menor preço) ou Concorrência (melhor técnica e preço).

57. Procedimento de Negociação

Administração consulta entre 5 e 20 empresas selecionadas para obter a melhor oferta.

58. Proposição dos Interessados

Apresentação de documentos financeiros e técnicos nos prazos da lei (LCAP).

59. Diferença entre Leilão Aberto e Restrito

No aberto, qualquer um pode ofertar; no restrito, apenas convidados pela administração.

60. Sistema de Licitação por Concurso

Usado quando o preço não é o único critério (qualidade, prazo, tecnologia) ou quando o projeto pode ser melhorado pelos proponentes.

61. Contratação Direta

Permitida em casos de urgência, segredo de estado, obras complementares (<20%) ou valores baixos (<30.050,60 €).

62. Adjudicação Provisória e Final

A provisória é uma proposta da mesa técnica; a final é a decisão da autoridade competente, que pode divergir se houver ilegalidade ou preço inexequível.

63. Prazos de Adjudicação

Leilão: 20 dias após abertura; Concurso: até 3 meses.

64. Formalização do Contrato

Em até 30 dias após a notificação, mediante apresentação da garantia definitiva.

65. Ações Pré-Execução

• Designação do Diretor de Obra e do Delegado do Contratante.
• Verificação do Replanteio (em até um mês após o contrato).

66. Problemas no Replanteio

Se a terra não estiver disponível, o contratante pode suspender a obra. Após 6 meses de suspensão, pode rescindir o contrato com indenização de 3%.

67. Livro de Ordens e Incidentes

Registro obrigatório de todas as instruções da fiscalização e ocorrências da obra.

68. Programa de Trabalho Detalhado

Apresentado em um mês, contendo meios, cronogramas e revisões mensais.

69. Certificações de Obra

Documentos para pagamento parcial do executado. Tipos: Regular, Antecipada, de Saldo, Complementar e Simultânea.

70. Pagamentos Provisórios

Certificações são pagamentos por conta, sujeitos a ajuste na medição final.

71. Abono de Materiais e Equipamentos

Pode-se adiantar até 75% do valor de materiais estocados no canteiro e equipamentos necessários.

72. Incidentes na Execução

Força maior, atrasos, mudanças de projeto, suspensões e subcontratações.

73. Projeto Alterado vs. Reformado

Alterado: por razões técnicas imprevistas (obrigatório até 20% do valor). Reformado: modificação não autorizada (responsabilidade do empreiteiro, sem pagamento).

74. Obras Públicas vs. Particulares

Obras públicas são rígidas e reguladas pela LCAP; particulares baseiam-se na autonomia da vontade e igualdade contratual.

75. Redesenho e Controle

O redesenho é administrativo; a verificação de implantação é técnica e contratual, garantindo a viabilidade geométrica.

76. Planos de Trabalho

Existem planos do projetista, da administração, do licitante e do adjudicatário (uso interno).

77. Direitos do Contratante

• Uso de materiais naturais encontrados na obra (com permissão).
• Indenização por servidões e manutenção de acessos.

78. Revisão de Preços: Condições

Exige cláusula contratual, 6 meses de obra decorridos e 20% do orçamento já certificado.

79. Rescisão de Contrato

Causas: inadimplência do governo (>8 meses), alterações >20%, suspensão >6 meses, morte ou falência do empreiteiro.

80. Perda de Depósitos

Ocorre por fraude, atraso injustificado, falha no programa de trabalho ou rejeição da obra na recepção.

81. Conclusão e Garantia

Após a conclusão, há a Recepção Formal. Segue-se o Prazo de Garantia (manutenção pelo contratante). Defeitos ocultos têm responsabilidade de 15 anos.

82. Tipos de Contratos Particulares

• Por medição (preços unitários).
• Preço global (fixo).
• Administração (intermediário com taxa de gerenciamento).

83. Modificações de Projeto

Se <20%, execução obrigatória. Se novas unidades surgirem, novos preços são pactuados. Se >50%, o contratante pode rescindir.

84. Incidentes Específicos

Sanções, extensões de prazo, ajustes de anuidades e revisão de preços.

85. Rescisão Pré-Conclusão

Falha na garantia (15 dias), na formalização (30 dias) ou no replanteio (30 dias).

86. Rescisão Pós-Conclusão

Falta de pagamento, suspensão prolongada ou acordo mútuo.

87. Fluxo de Contratação Direta

Projeto -> Autorização -> Replanteio -> Registro -> Relatório -> Adjudicação -> Assinatura -> Direção -> Execução -> Recepção.

88. Princípios de Programação

Obediência a prazos, estabilidade do plano, exploração máxima de máquinas e clareza.

89. Objetivo da Programação

Execução com custo e tempo mínimos através da organização de meios e procedimentos.

90. Atuações Pré-Programação

Estudo do local, decomposição de atividades, análise de relações e cálculo de durações.

91. Classificação MOPU (Grupos A, B, C)

Baseada no orçamento e investimento mensal. O Grupo C exige relatório detalhado, divisão em parcelas e diagramas espaço-tempo.

92. Conceitos de Rede (PERT/CPM)

• Atividade Fictícia: ligação lógica sem consumo de tempo.
• Atividade Crítica: folga zero.
• Caminho Crítico: sequência que define a duração total da obra.
• Folgas: Total, Livre e Independente (atrasos possíveis).

93. Sistema PERT

Organiza operações elementares para minimizar o tempo total do projeto.

94. Tipos de Produção

• Em cadeia: atividades sucessivas.
• Ciclo: atividades repetitivas.
• Paralelo: equipes simultâneas em frentes independentes.

95. Elementos Básicos de Redes

• Atividade (ação com duração).
• Evento (nó de início/fim).
• Estrada (sequência de atividades).

96. Proposta Inexequível (Baixa Temerária)

Propostas com valor 10% abaixo da média aritmética das ofertas apresentadas, exigindo justificativa técnica.