O Regime de Franco: Da Resolução da ONU à Lei de 1966
A Resolução da ONU sobre as Relações com a Espanha (1946)
Estamos diante de um texto de natureza política: é uma resolução, ou seja, um acordo solene e declaração de política, adotado pela Organização das Nações Unidas (ONU) em 12 de dezembro de 1946, em Nova York. Esta organização foi agrupada após a 2ª Guerra Mundial, a fim de equalizar as condições de vida entre países e alcançar a paz entre eles e todos os seus cidadãos. O documento foi dirigido aos países membros da ONU e, em particular, à Espanha, para justificar a recusa de entrada desta na organização.
Claramente, o presente trabalho apresenta uma imagem nítida da rejeição por parte da Assembleia Geral da ONU ao regime introduzido na Espanha pelo General Franco. Devido à Guerra Civil Espanhola (1936-1939), sua natureza antidemocrática (ditatorial), estrutura absolutista (com todos os poderes concentrados na figura de Franco) e desempenho geral (oferecendo ajuda às potências do Eixo), o regime é considerado fascista. Foi estabelecido, por outro lado, graças à ajuda da Alemanha de Hitler e da Itália fascista de Mussolini. Além disso, alega-se que Franco concedeu ajuda significativa às potências do Eixo (como a Divisão Azul, um grupo de voluntários espanhóis que lutaram por Hitler contra os soviéticos), apesar dos contínuos protestos dos Aliados. Tudo isso motivou a elaboração e aprovação desta resolução.
As consequências deste documento foram importantes para o regime de Franco. Desde a sua publicação, a Espanha foi objeto de um isolamento internacional e de uma condenação unânime dos membros da ONU, o que afetou o país política, econômica e socialmente. Com o início da Guerra Fria, os Estados membros da ONU viram na Espanha uma posição geográfica favorável. Passaram a estabelecer bases no país para uso conjunto com os EUA. A Guerra Fria, que opôs o bloco capitalista (liderado pelos EUA) à União das Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), mudou o foco do antifascismo para o anticomunismo.
Em 1947, a ONU suspendeu a proibição imposta à Espanha e, em 1953, o país começou a receber apoio do Plano Marshall. Finalmente, em 1955, a Espanha foi admitida na ONU, o que significou a libertação econômica para o país. Isso resultou no crescimento das importações industriais, que quadruplicaram, e na diversificação das exportações. No entanto, apesar da admissão, a Espanha continuou a sofrer isolamento internacional (não podendo ingressar na CEE ou na OTAN) devido à natureza totalitária do regime de Franco.
Lei de Organização do Estado de 1966
Trata-se de uma base jurídica, sendo uma lei em si. A Lei Orgânica do Estado foi aprovada fundamentalmente para garantir a sobrevivência do regime após a morte de Franco. O projeto de lei foi introduzido pelo General Franco no Parlamento espanhol em 12 de novembro de 1966. Dois dias depois, foi ratificada por referendo. Após a ratificação, foi assinada pelo próprio Franco como Chefe de Estado em janeiro de 1967 (publicada na Gazeta de Madrid).
O Regime de Franco caracterizava-se como um governo em que a maioria do poder era exercida pela "família tecnocrata". Junto com as outras leis fundamentais do regime — Lei do Trabalho, Lei de Incorporação das Cortes Espanholas, Referendo Nacional, Lei de Sucessão do Chefe de Estado e Lei Relativa aos Princípios do Movimento Nacional — obteve-se a institucionalização do regime. O texto menciona, no Artigo 1º, que o Estado encarna a soberania; portanto, esta não é popular, o que explica a ausência de participação do povo e do sufrágio universal, bem como de uma Constituição que o proteja.
Para eliminar vestígios autoritários ou terminologias fascistas, o regime autodenominava-se uma "democracia orgânica", na qual a representação não era popular, mas baseada na família, no município e no sindicato vertical controlado pelo Estado. O Chefe de Estado detinha poderes quase absolutos, concentrando as instituições legislativas, executivas e políticas, além de controlar a justiça. O texto aborda as funções do Chefe de Estado, que aparece como um cargo separado das funções do Primeiro-Ministro.
Esta lei especificou as funções dos órgãos do Estado, preservando a concentração de poder no ditador, mas modificando disposições de outras leis fundamentais e introduzindo inovações, como a separação entre Chefe de Estado e de Governo. Em 1967, Carrero Blanco foi nomeado Primeiro-Ministro, ocupando uma posição superior aos demais conselheiros. Nos últimos anos, cresceu a agitação social em universidades e meios de comunicação, com trabalhadores pedindo democratização. Em 1973, a situação da ordem pública era explosiva: em 1º de maio, a FRAP (Frente Revolucionária Antifascista e Patriótica) assassinou um policial em Madrid. Em 20 de dezembro de 1973, Carrero Blanco foi vítima de um atentado da ETA, resultando na nomeação de Carlos Arias Navarro como presidente.