A Transição Espanhola: Da Ditadura à Democracia (1975-1978)

A Transição Política Espanhola

Após a morte do General Franco e a primeira intervenção de Dom Juan Carlos como Chefe de Estado, vislumbrava-se um horizonte de mudança política na Espanha. O jovem monarca, apesar de ser herdeiro do sistema imposto por Franco, desde o início sugeriu a necessidade de restaurar as liberdades à sociedade espanhola. Abria-se uma tarefa difícil, uma vez que a passagem de uma ditadura que sobreviveu por quase quarenta anos para uma democracia plena não seria fácil. Foram consideradas três opções que podem ser resumidas da seguinte forma:

• As forças do regime optavam por uma continuidade do sistema, introduzindo pequenas reformas que garantissem a sobrevivência do regime sem Franco.
• O colapso da democracia, defendido por quase todas as forças políticas da oposição democrática. Em suma, a formação de um governo provisório e o anúncio de eleições constituintes que devolvessem a soberania nacional aos seus legítimos proprietários.
• Um terceiro projeto, uma transição complexa, que, a partir das próprias leis de Franco, criasse uma mudança suave para a democracia plena.

O Rei, rapidamente, e em 1976, promoveu uma grande mudança: a substituição do primeiro-ministro Arias Navarro, um homem relutante à mudança, pelo jovem Adolfo Suárez. Suárez, juntamente com o Rei, desempenharia um papel fundamental durante todo o processo de transformação política, pois em apenas três anos devolveu a soberania ao povo espanhol, não sem dificuldades, mas com passo firme e determinado. O período de abertura abrangeu três anos de fundamental importância:

• 1976: O Ano da Lei de Reforma Política.
• 1977: O ano das primeiras eleições livres depois de quarenta anos.
• 1978: O ano de aprovação da Constituição.

A peça central dessa mudança foi a Lei de Reforma Política, que surpreendentemente foi aprovada pelo Parlamento e submetida a um referendo sob o regime de Franco e aprovada pelos espanhóis em 1976 por ampla maioria. Isso significa que, em menos de um ano, o regime de Franco, que havia sobrevivido quase 40 anos, desapareceria, abrindo o caminho para a restauração das liberdades democráticas a partir de sua própria legalidade. Após ser aprovada pelo parlamento e referendada pelo povo espanhol, a Lei de Reforma Política iniciou o processo de negociação entre o primeiro-ministro e a oposição. Iniciou-se a plataforma para unir as diversas instâncias democráticas e organismos unitários da Galiza, Catalunha, Baleares e Valência. Tentou-se negociar, especialmente, as condições para a realização das eleições agendadas para junho de 1977.

Estas negociações não foram fáceis. Acordou-se, por fim, aceitar a forma de Estado (a monarquia) e a composição do governo interino. Alcançou-se uma mudança significativa:

• Legalização de todos os partidos políticos;
• Fim do Movimento Nacional;
• Negociação do Ato Eleitoral.

O ponto de viragem veio com a legalização do PCE (Partido Comunista da Espanha). Diante dessa possibilidade, o Partido Comunista organizou uma grande manifestação em Madrid, com o objetivo de pressionar o primeiro-ministro para que o partido fosse legalizado. Por outro lado, a velha classe dirigente, em clara minoria, optou por fazer uso da força para tentar parar o imparável. O ano de 1977 foi crítico: em Madrid, José María de Oriol y Urquijo, um dos redutos do antigo regime, foi sequestrado. Houve também a tentativa de pressionar os militares para o rapto do general Villaescusa, mas não atingiram seus objetivos. Outra tentativa de desestabilizar o país foram os assassinatos dos advogados trabalhistas de Atocha, nas mãos da extrema-direita espanhola. Mas nenhuma dessas ações abrandou a marcha em direção à democracia, culminando com a legalização do PCE durante a Semana Santa, um fato que destacou mais uma vez a oposição às reformas por parte de alguns militares de alta patente.

Superada esta crise, finalmente negociaram-se os termos das eleições de 15 de junho de 1977. Anteriormente, os sindicatos foram legalizados, reconheceu-se o direito à greve e foi eliminado o poderoso cargo de secretário-geral do Movimento Nacional, pondo fim a quarenta anos de ditadura pessoal do general Franco. Essas mudanças tornaram possível o regresso à Espanha de muitos exilados, intelectuais, cientistas, etc., que haviam ido para o exílio após a Guerra Civil. As eleições de junho de 1977 foram as primeiras a serem realizadas no país desde 1936, e as pesquisas mostraram resultados que não deram maioria a nenhum grupo político. No entanto, os resultados permitiram a formação de um governo da UCD de Adolfo Suárez, responsável pela realização das tarefas essenciais na política interna, tais como:

• Criação de uma nova ordem constitucional, iniciada com a abertura das Cortes.
• Tratamento da grave crise econômica, para a qual foram determinadas medidas urgentes, incluindo a desvalorização da peseta, a fim de impulsionar as exportações e o relançamento da economia espanhola.
• Tentativa de resolver rapidamente as reivindicações dos nacionalistas bascos e catalães, com a criação de instâncias pré-autonômicas, primeiramente nas duas comunidades e mais tarde estendidas a todo o país.

No campo da política externa, o principal passo foi o início das negociações para a entrada da Espanha na Comunidade Europeia. Essa entrada significaria o reconhecimento internacional da rara transição política do país e, naturalmente, a recuperação econômica, para não mencionar o fim do isolamento que havia isolado o país por quase quatro décadas, durante as quais esteve longe dos foros internacionais mais importantes. Mas o estabelecimento da democracia na Espanha necessitava, por causa da situação do país, de um grande pacto de Estado, com a participação de todas as forças políticas, a fim de levar a cabo as necessárias mudanças estruturais no campo da economia. Estes acordos deveriam necessariamente passar por um amplo consenso, que foi alcançado no final de 1977 com um pacote muito importante, com destaque para medidas orçamentárias, de renda, reforma fiscal, reforma da educação, energia e empresas públicas.

Juntos, esses acordos não chegaram a se desenvolver plenamente, mas serviram para regular os salários, ampliar a cobertura previdenciária para os trabalhadores, aumentar a oferta de ensino público e iniciar um sistema tributário mais justo e generoso. Em suma, os Pactos de Moncloa ajudaram a melhorar o déficit, a inflação e a aumentar os lucros corporativos, mas não conseguiram resolver a questão do declínio no número de desempregados. O fim desta transição curta, mas intensa, pode-se dizer que chega em 1978 com a aprovação da Constituição que determina a transição da ditadura para a democracia. Da Constituição de 1978, destacamos os seguintes aspectos:

• Declaração de Direitos e Liberdades

  Inclui uma declaração completa de direitos e a supressão de penas que afetam direitos individuais, como a pena de morte.

• Relações Estado-Igreja

  O Estado não tem religião oficial, embora o texto preveja a colaboração do Estado com a Igreja Católica, por ser esta a religião da maioria dos espanhóis.

• Sistemas de Representação

  Institui um Parlamento eleito por sufrágio universal entre os espanhóis com mais de 18 anos, composto por uma Câmara de Deputados com um mínimo de 300 membros e um máximo de 400, e um Senado com vocação para a representação territorial.

• Poder Executivo

  O primeiro-ministro é proposto ao Congresso dos Deputados pelo Rei. O candidato deverá obter, no primeiro escrutínio, a maioria absoluta dos votos.

• Poder Judiciário

  Representa e personifica a independência do Poder Judiciário, com a criação do Tribunal Constitucional, que, ao lado do Conselho Geral do Poder Judiciário (Conselho Superior de Magistratura), se define como o garante último dos direitos constitucionais.

• Organização Territorial do Estado

  É assegurada a indissolubilidade do país, mas reconhece-se o direito à autonomia das nacionalidades e regiões que compõem a unidade nacional e, finalmente, estabelece-se a organização do governo nos municípios, províncias e comunidades autônomas.