Tratados Internacionais: Adoção, Categorias e Hierarquia Legal
Adoção de Tratados Internacionais e Política Externa
A condução da política externa é uma função inerente ao Governo. A manifestação e adoção de tratados internacionais correspondem à aprovação do Chefe de Estado (Rei), podendo ser assinados pelo Presidente ou pelo Ministro dos Negócios Estrangeiros.
Categorias de Tratados e Requisitos de Aprovação (Art. 93 e Segs.)
Existem diversas categorias de tratados, classificadas de acordo com o seu impacto nos poderes constitucionais e na soberania nacional:
Tratados de Caráter Supranacional (Art. 93)
Referem-se à atribuição de poderes constitucionais a organizações internacionais (Org. Int.). O exemplo mais importante é o Tratado de Adesão à União Europeia (UE). Estes tratados exigem a aprovação por Lei Orgânica, devido ao seu caráter supranacional.
Tratados que Exigem Aprovação das Cortes Gerais
Este tipo de tratado não exige Lei Orgânica, mas requer a aprovação formal das Cortes Gerais (Parlamento). Incluem-se aqui tratados:
- De natureza política ou militar.
- Que afetem a integridade territorial do Estado.
- Que impliquem obrigações financeiras para a Fazenda Pública.
- Que exijam modificação ou derrogação de alguma lei.
É necessária uma autorização formal do Tribunal para o consentimento.
Informação Simples às Cortes Gerais
Tratados que apenas requerem que as Cortes Gerais sejam informadas.
Fase Final e Controle de Constitucionalidade
Pode haver inconstitucionalidade se a classificação do tratado estiver incorreta, podendo a autorização do Congresso Nacional ser vetada. A última fase é a publicação no Diário Oficial (ou em boletins especiais, como o Jornal Oficial da UE).
O cumprimento dos tratados depende do Governo e do Parlamento. Embora o cumprimento seja obrigatório em todas as Comunidades Autónomas (CCAA), a garantia de execução está nas mãos do Estado (Instrução Normativa).
A Dupla Perspectiva dos Tratados: Interna e Internacional
Os tratados são vistos sob uma dupla perspectiva: o nível doméstico e o nível internacional.
Hierarquia e Prevalência
No Direito Internacional, os tratados prevalecem sobre as normas internas, constituindo um compromisso do Estado (exemplo: Tratado de Não-Proliferação Nuclear).
No entanto, na ordem jurídica interna, os tratados estão sujeitos à Constituição. O Artigo 95 estabelece que, se um tratado for contrário à Constituição, é necessária a sua reforma constitucional prévia.
Controle de Constitucionalidade
O Tribunal Constitucional (TC) é responsável por vigiar a constitucionalidade dos tratados. O Governo, o Congresso e o Senado podem solicitar um parecer sobre a constitucionalidade de um tratado antes da sua ratificação.
Os tratados aprovados por Lei Orgânica (Categoria 1) não podem ser alterados por uma lei de hierarquia inferior. Os tratados das Categorias 2 e 3 também têm força de lei, mas não podem ser confundidos com leis, pois não podem ser alterados por lei interna.
O tratado substitui as regras internas que lhe são contrárias, absorvendo a matéria e impedindo que a legislação interna posterior entre nessa área. Devem respeitar os Estatutos de Autonomia. O tratado não pode violar nem a Constituição nem os Estatutos, mas faz parte do bloco de constitucionalidade (o conjunto de regras utilizado para determinar se uma medida é constitucional ou não).