Estatuto de Autonomia: Natureza Jurídica e Elaboração
UNIDADE 20: O Estatuto de Autonomia
O Estatuto de Autonomia: Regionalização e Gestão Jurídica
O Estatuto de Autonomia é a norma institucional básica de cada região autônoma, desempenhando várias funções:
- Criação da Comunidade Autônoma (CA)
- Definição do modelo territorial do Estado
- Definição dos órgãos da CA e sua jurisdição
Natureza Jurídica do Estatuto de Autonomia
Formalmente, o Estatuto de Autonomia é uma Lei Orgânica (LO) do Estado, mas com características próprias:
- A iniciativa difere de outras LOs, envolvendo os territórios que desejam integrar a CA (não há proposta ou projeto de lei inicial do governo central).
- O procedimento de elaboração também é diferente, com os territórios envolvidos ativamente no seu desenvolvimento.
- O conteúdo apresenta disposições específicas da Constituição Espanhola (CE) que não se encontram em outras LOs.
- A reforma do Estatuto difere da reforma de outras LOs, seguindo um preceito específico do próprio Estatuto.
Do ponto de vista material, o Estatuto de Autonomia possui natureza constitucional, definindo o modelo de organização territorial do Estado.
Posição do Estatuto de Autonomia no Ordenamento Jurídico
Uma vez aprovado, o Estatuto deixa de ser uma norma disponível para o Estado, só podendo ser alterado pela vontade conjunta da CA e do Estado.
O Estatuto está sujeito à CE e pode ser objeto de revisão judicial. Se uma norma violar o Estatuto, o caso pode ser levado ao Tribunal Constitucional (TC) como parâmetro de constitucionalidade.
Procedimento de Elaboração
- Artigo 146 da CE: Previsto para os territórios autônomos do art. 143 da CE. O projeto de Estatuto é desenvolvido por uma assembleia composta por membros das assembleias provinciais e deputados e senadores eleitos nas províncias. Uma vez desenvolvido, é enviado ao Parlamento para ser tratado como LO.
- Artigo 151.2 da CE: Os deputados e senadores eleitos nas províncias afetadas devem preparar um projeto de Estatuto e aprová-lo por maioria absoluta. Aprovado, é enviado à Comissão Constitucional do Congresso, juntamente com uma delegação da assembleia que o redigiu, para discussão na comissão até que cheguem a um acordo.
- Se houver acordo, o texto é submetido a referendo nas províncias afetadas, exigindo maioria de votos em todas as províncias.
- Se não houver maioria, é enviado ao Congresso e ratificado em ambas as câmaras.
- Se não houver acordo entre a comissão constitucional do Congresso e os membros da delegação, o projeto de Estatuto é apresentado como um projeto de lei nos tribunais. O texto aprovado está sujeito a referendo e deve obter maioria em todas as províncias afetadas.
- Sem uma maioria, as províncias que tiverem grande aceitação do texto podem tornar-se CA.