A Monarquia na Constituição Espanhola: Endosso, Sucessão e Regência

O Endosso Real na Constituição Espanhola

1. Conceito

É a instituição pela qual o titular de um órgão do Estado consente um ato do Chefe de Estado, assumindo a responsabilidade por esse ato.

2. Significado

Mudou ao longo do tempo. Originalmente, na Idade Média e no Antigo Regime, era uma mera formalidade que atestava um ato do rei. Com o regime parlamentar, o endosso assume um caráter material substancial, limitando o poder real na medida em que implica o deslocamento da competência dos ministros do rei para apoiar suas ações. Assim, quem endossa é responsável pela legalidade e regularidade do ato do Chefe de Estado. No nosso sistema constitucional, há uma síntese de ambos os sentidos, não sendo necessária uma intervenção material no endosso. Portanto, a decisão do Tribunal Constitucional estabelece que a responsabilidade decorrente do endosso não se limita ao conteúdo, mas abrange a legitimidade constitucional do ato em si, não sendo a participação tão ativa essencial na formação do ato do rei.

3. Elementos do Endosso

3.1. Elementos Subjetivos

• O Contribuinte ou Endossado: A pessoa cujas ações estão sujeitas a endosso, ou seja, o Chefe de Estado, no nosso caso, o Rei.
• Sujeito Ativo ou Endossante: Aquele que apoia as ações do Rei em Espanha, reservado às pessoas referidas no Art. 64 da Constituição Espanhola (CE). Nenhum endosso é admitido, exceto as disposições ministeriais deste artigo. As derrogações só podem ser previstas na Constituição em situações-limite em que não há Primeiro-Ministro com a confiança depositada no Parlamento. Quanto aos Art. 56.3 e 64.1 da CE, estão sujeitos a endosso:
  • Presidente do Governo: Endossa leis e regulamentos com força de lei, tratados internacionais, nomeação e destituição de membros do governo e órgãos consultivos, atos propostos como referendo consultivo, dissolução do Parlamento e eleições gerais.
  • Ministros Competentes: Endossam atos do Rei para os quais são competentes. Há uma possibilidade teórica de endosso por vários ministros do governo, mas não como um corpo coletivo; na prática, apenas um deles endossa. Exclui-se o apoio da faculdade dos outros membros do Governo estabelecido por lei, e o Vice-Presidente só o faz quando também é ministro. O poder atribuído ao endosso do Presidente do Governo e dos ministros é indelegável. A titularidade do poder de aprovação pelo Presidente e ministros do governo, em caso de perda ou independência das funções, deve ser limitada a questões de administração ordinária, sem decisão política particularmente significativa.
  • Presidente do Congresso dos Deputados: É responsável por certificar e endossar: a indicação e nomeação do Presidente do Governo; a dissolução do Parlamento prevista no Art. 99 e a convocação de eleições.

3.2. Elementos Objetivos

O objetivo do endosso são todos os atos do Rei, com as exceções do Art. 65, como a livre disposição do valor que ele recebe do orçamento geral e a nomeação e demissão de quem integra sua casa. É necessário o endosso para testemunhar o poder de designar sucessor.

3.3. Elementos Formais

• Endosso Escrito: Assinatura do endossante no lado esquerdo da assinatura do Rei.
• Endosso Não Escrito: O ato do Rei é aprovado pela presença do Primeiro-Ministro ou de um ministro que o acompanha, assumindo a responsabilidade pelo ato.

4. Efeitos do Endosso

• Determinar a Validade dos Atos do Rei: A falta de endosso resultaria em nulidade absoluta.
• Determinar a Responsabilidade dos Indivíduos Endossantes: São responsáveis pelos atos do Rei. A responsabilidade assumida pelo endossante depende do grau de envolvimento no evento:
  • Responsabilidade Política: De acordo com o Art. 108 e seguintes da CE, em relação aos atos do Rei, o endossante fixa o conteúdo do endosso.
  • Responsabilidade Legal: Intervindo em atos materialmente e onde o conteúdo não foi moldado pela vontade de endossar.

Sucessão à Coroa Espanhola

A Constituição estabelece uma forma de governo monárquico e hereditário. Não estabelece uma nova dinastia, mas reconhece o Rei como herdeiro de uma dinastia histórica para a transferência de direitos de seu pai. As regras para a sucessão estão contidas no Art. 57 da CE. A sucessão ao trono seguirá a ordem regular de primogenitura e representação: a linha anterior terá sempre preferência sobre as linhas subsequentes; na mesma linha, o grau mais próximo sobre o mais remoto; no mesmo grau, o sexo masculino sobre o feminino; e no mesmo sexo, o mais velho sobre o mais novo. Isto é:

• Primogenitura e Representação: Preferência pelo primeiro a nascer e seus descendentes.
• Preferência nas Linhas Anteriores sobre as Posteriores: Preferência por linhas diretas em relação às outras.
• Preferência na Mesma Linha: O Grau Mais Próximo sobre o Mais Remoto: Preferência pelos graus mais próximos em relação aos mais jovens.
• Preferência para o Mesmo Grau: Homem sobre a Mulher: Exceção ao princípio da igualdade (Art. 14), baseada na tradição, com ressalvas.
• Preferência pelo Mesmo Sexo: A Pessoa Mais Velha.

Em caso de extinção de todas as linhas de sucessão, a Constituição prevê que o Parlamento, através das Cortes, escolha o futuro da Coroa. Caso contrário, a sucessão à Coroa ocorre automaticamente sob as regras legítimas mencionadas acima. O Art. 61.1 ordena a proclamação do Rei perante as Cortes e seu juramento de cumprir fielmente suas funções, cumprir e fazer cumprir a Constituição e as leis, e respeitar os direitos dos cidadãos e das Comunidades Autónomas. As Cortes devem aprovar o novo Rei por uma lei orgânica, bem como sua abdicação e renúncia de direitos de herança. As Cortes, juntamente com o Rei, podem proibir o casamento de pessoas com direito à sucessão ao trono, sendo estas últimas excluídas da sucessão à Coroa, e seus descendentes, se violarem esta proibição.

A Regência e a Tutela Régia

É uma instituição peculiar em que as funções do Rei não são exercidas por ele, seja por ser menor de idade ou por ser incapaz de exercer sua autoridade devido a deficiência física ou mental reconhecida pelas Cortes Gerais. A Regência pode ser individual ou colegiada. Se o Rei for menor, o pai ou a mãe deste, ou o parente adulto mais próximo na linha de sucessão, exercerá a Regência durante a menoridade do Rei. Se o Rei estiver incapacitado, a Regência passará diretamente para o Príncipe Herdeiro maior de idade; se este for menor, aplica-se o passo anterior. Se nenhuma das pessoas acima puder exercer a Regência, as Cortes nomearão uma, três ou cinco pessoas para exercê-la. Para exercer a Regência, é necessário ser espanhol e maior de idade. A Regência é exercida por mandato constitucional e em nome do Rei, prestando juramento à Constituição perante as Cortes. A Tutela do Rei menor é separada da Regência. O tutor do Rei é a pessoa que o falecido Rei havia nomeado em seu testamento, desde que seja adulto e nascido na Espanha. Se não houver nomeação, será o pai ou a mãe, a menos que se casem novamente. As Cortes podem nomear o tutor. É incompatível acumular os cargos de Regente e tutor, exceto no caso de pai ou ascendentes diretos do Rei.