Regulamentos e Atos Administrativos: Conceitos e Critérios
Tema 6: REGULAMENTOS
Conceito
Padrões secundários estão subordinados a outros, aparecendo em uma posição inferior, hierarquicamente subordinada ao CE e às regras e leis com força de lei.
Eles são emitidos por órgãos estaduais, principalmente pelo governo que dirige a Administração Pública, e têm um forte conteúdo administrativo; não servem apenas para orientar a Administração.
Existem regulamentos que são extremamente completos e detalhados; são fragmentos de conteúdo secundário de importância administrativa. Eles são genuínas regras legais, normas pertinentes emitidas pelo governo (liderado pela Administração). O governo, sem autoridade legislativa ou parlamentar, emite tais normas.
Regulamentos envolvem o governo e a Administração Pública (AP). Ao tratar da tipologia das normas, dentro dessa faixa, encontram-se os regulamentos (decretos regulamentares, regulamentos ministeriais).
Diferenciação dos regulamentos (acima e abaixo):
- Acima: Hierarquicamente subordinados à lei.
- Abaixo: Relacionam-se com os atos administrativos. O ato administrativo do governo não é uma regra legal ou regulamento, dado que, por exemplo, em uma subvenção, o interesse reside apenas no beneficiário.
Critérios para distinguir regras de atos administrativos
Os atos administrativos são singulares e os regulamentos são gerais.
GERAL (Regulamentos) / SINGULAR (Atos)
- Duração ou Cumprimento: São duradouros ou por tempo indefinido (regulamentos); ou esgotam-se quando são cumpridos (atos).
Segundo critério: Exceções de durabilidade
Existem atos administrativos que não se esgotam ou não são consumidos de imediato, mas que, mesmo perdurando, não cumprem o segundo requisito.
As regras duram para sempre, até que sejam revogadas. Elas duram indefinidamente, como todas as normas legais. Já os atos administrativos esgotam-se ao serem cumpridos. Há atos administrativos que possuem caráter geral (não singular) e não particular, onde o primeiro critério não se aplica. Em relação à exigência de durabilidade, também encontramos algumas exceções: ações administrativas que não terminam e não são consumidas, mas que duram sem atender plenamente ao requisito de durabilidade das normas.