O Regime de Franco na Espanha (1939-1975): Política, Economia e Sociedade

O Regime de Franco na Espanha (1939-1975)

A Espanha pós-Guerra Civil foi um regime ditatorial liderado por Franco, que durou até 1975. Semelhante ao fascismo, a Espanha sofreu um severo isolamento político e econômico no final da Segunda Guerra Mundial. Franco, em primeiro lugar, resistiu à pressão internacional e, em seguida, no contexto da Guerra Fria, alegou seu anticomunismo visceral para ingressar no mundo ocidental como um aliado dos EUA. No entanto, a falta de democracia impediu a plena integração. A oposição ao regime existiu desde o início e cresceu, mas não conseguiu acabar com o regime de Franco até a morte do ditador.

Contexto e Características Iniciais do Franquismo

Após a Guerra Civil, Franco consolidou um regime autoritário de difícil definição. Era um híbrido de ditadura militar, estado fascista e monarquia absoluta. O novo estado rejeitou o liberalismo, a democracia e o comunismo, estabelecendo ideologicamente o catolicismo conservador e os princípios da Falange. Aboliu a Constituição e desmontou completamente as instituições e as leis da Espanha anteriores. O sistema autoritário permaneceu intacto durante a vida do ditador, mas, para dar uma imagem de legalidade, promulgou as Leis Fundamentais, que serviriam como Constituição. Estas foram:

• A Lei do Trabalho (1938)
• Ato Constitutivo das Cortes (1942)
• A Carta dos Espanhóis (1945)
• A Lei do Referendo Nacional (1945)
• A Lei de Sucessão à Chefia de Estado (1947)
• A Lei dos Princípios Fundamentais do Movimento (1958)
• A Lei Orgânica do Estado (1967)

A ideia de democracia contida nestas leis é chamada de democracia orgânica. A institucionalização do regime começou em 1938, quando Franco nomeou seu primeiro governo. Franco exercia todos os poderes: era chefe de Estado, do governo, do exército e da Falange. Em 1942, as Cortes, criadas para legislar, limitavam-se a aprovar as leis propostas pelo Governo. Governadores Civis e Militares eram responsáveis pelas províncias, exercendo o poder do governo. No mundo do trabalho, foram impostos os Sindicatos Verticais. Cada sindicato era formado por empregadores e trabalhadores da mesma indústria. A associação era obrigatória e estava sempre sob o controle da Falange. Organizações como a Frente de Juventudes ou a Seção Feminina foram criadas, contribuindo para a conscientização política e ideológica dos cidadãos. No sistema educacional, impôs-se a Formação do Espírito Nacional, que continha o estudo dos princípios da Falange. A unidade ideológica e política da Espanha nacionalista era mais aparente do que real. A ligação era Franco, mas havia vários setores ou "famílias": Exército, Igreja, Falange, católicos, monárquicos, tecnocratas do Opus Dei... Franco aproveitou essa diversidade para dar ou receber destaque conforme as circunstâncias. Ele também aprendeu a gerir os conflitos internos que se impunham a qualquer outro.

Evolução Política e Isolamento Internacional

Os primeiros anos de Franco foram mais semelhantes a um regime fascista. Os falangistas tiveram, então, o maior peso no governo. À medida que a Alemanha se aproximava da derrota, Franco iniciou movimentos de aproximação com os futuros vencedores. Dispensou rituais e símbolos fascistas, como a saudação, e limitou a presença dos falangistas no Governo. No final da Segunda Guerra Mundial, a Espanha de Franco enfrentou um período muito difícil devido ao isolamento político e econômico a que foi submetida. Os Aliados não perdoaram o apoio de Franco à Alemanha (Divisão Azul). Na Conferência de Potsdam (1945), considerou-se a possibilidade de uma intervenção militar para acabar com um sistema desprovido de legalidade. O golpe mais duro veio em 1946, quando a Espanha não foi admitida na ONU e, além disso, a organização recomendou aos países membros que retirassem seus embaixadores de Madri. Somente a Argentina, Portugal e alguns países árabes ficaram de fora da recomendação. O momento foi aproveitado pelos guerrilheiros antifranquistas para aumentar a sua atividade. A resposta do Governo espanhol foi a apresentação de manifestações na Plaza de Oriente para exaltar o nacionalismo e oferecer apoio incondicional a Franco. Cenas similares foram repetidas.

Abertura e Fim do Isolamento: Guerra Fria

O fim do isolamento viria com a nova situação internacional. No contexto da Guerra Fria, os EUA acreditaram que Franco poderia ser um aliado leal na luta contra o comunismo. Assim, a Espanha começou a ser valorizada no bloco ocidental. Em 1950, os embaixadores regressaram a Madri. Em 1953, foram assinados acordos bilaterais com os EUA. A Espanha cedeu o uso de bases militares e recebeu apoio político, militar e ajuda econômica. Em 1955, a Espanha foi admitida como membro de pleno direito da ONU.

Últimos Anos: Sucessão e Crises Finais

Em 1957, a precária situação econômica internacional e as novas relações forçaram Franco a uma nova mudança de governo. Ministros ligados ao Opus Dei (os chamados tecnocratas) foram inseridos, de modo que, sem alterar a natureza do regime ditatorial, iniciaram uma nova política econômica que pôs fim à fase de autarquia e abriu caminho para um maior desenvolvimento. Os ganhos econômicos seriam espetaculares, mas o sistema político estagnou. Falava-se muito em reformas que nunca se concretizavam, provocando tensões entre as "famílias" do regime. Os conflitos políticos e sociais foram aumentando, e o combate à oposição, sempre linha-dura, foi imposto. Nos últimos anos, Franco tomou duas medidas políticas importantes. Em 1969, nomeou Juan Carlos como seu sucessor na chefia de Estado. E em 1973, cedeu o posto de primeiro-ministro a Carrero Blanco, a pessoa que todos viam como o mais fiel seguidor de Franco. Após ser morto pela ETA poucos meses mais tarde, assumiu Arias Navarro, que liderou o último governo de Franco e o primeiro da monarquia restaurada. Na fase final de Franco, destacam-se as grandes manifestações contra o regime no exterior em protesto contra a recente execução de terroristas e a chamada Marcha Verde, que resultou na entrega do Saara a Marrocos.

2. Mutações Econômicas

2.1. A Autarquia Franquista (Pós-Guerra)

A economia espanhola no final da Guerra Civil era devastadora e agravou-se ainda mais nos anos seguintes. Por razões políticas, a Espanha sofreu um embargo internacional e não pôde beneficiar do Plano Marshall. Estes foram os anos de fome, cartões de racionamento e mercado negro. Franco optou pela auto-suficiência econômica, caracterizada pela excessiva intervenção estatal e baixas relações externas. No setor agrícola, destacam-se a criação do Serviço Nacional do Trigo, que impunha cotas aos agricultores, preços fixos e entrega obrigatória; e a fundação do Instituto Nacional de Colonização, para aumentar as áreas irrigadas. O setor industrial também sofreu uma forte intervenção estatal. Em 1941, foi fundada a organização fundamental da política industrial, o Instituto Nacional da Indústria (INI), que começou a funcionar em 1945. Estabeleceu indústrias de base que o setor privado não podia ou não queria iniciar, dando atenção especial à indústria siderúrgica e energética. Participou também no setor de serviços. Empresas emblemáticas do INI foram ENDESA, ENSIDESA, ENASA, SEAT, IBERIA... Ressalta-se também a nacionalização da ferrovia de bitola larga, com a criação da RENFE. No início da década de 50, o insucesso do regime econômico ficou claro: baixo nível de vida, aumento das desigualdades, redução do poder aquisitivo dos salários, redução da demanda. Em suma, pode-se dizer que o percurso autárquico não tinha futuro e estava exausto. Exigia-se uma política econômica diferente. O Governo de 1951 fez alguns ajustes econômicos, introduzindo medidas de abertura tímidas que, juntamente com a ajuda americana, produziram uma ligeira melhoria. Mas não foi um retoque suficiente. Era necessário implementar totalmente um modelo econômico liberal. Algumas autoridades resistiram, pois acreditavam que o liberalismo econômico viria acompanhado do político.

2.2. O Plano de Estabilização de 1959

O passo decisivo para a mudança veio com o Plano de Estabilização Econômica de 1959. Em 1957, Navarro Rubio e Ullastres ocuparam os ministérios da Fazenda e Comércio, respectivamente, ficando nas mãos dos tecnocratas (modernos conservadores econômicos e políticos) a responsabilidade pela política econômica. Eles desenvolveram o Plano de Estabilização, que consideraram essencial para definir as bases do desenvolvimento econômico pretendido. O Governo, por falta de uma alternativa melhor e com algumas ressalvas, foi aprovado em julho de 1959. Este Plano estabeleceu, nomeadamente, as seguintes medidas:

• Redução de gastos públicos e gastos privados, o que significou menos créditos e congelamento de salários.
• Desaparecimento gradual do controle governamental sobre atividades econômicas.
• Abertura da economia espanhola para os mercados externos.

O Estado favoreceu empresas estrangeiras que queriam se estabelecer na Espanha. O Plano levou os espanhóis a uma austeridade forçada: mais horas extras, mais desemprego, menos créditos. Felizmente, a Europa precisava de mão de obra, e a migração tornou-se uma válvula de escape para muitas tensões sociais. Os efeitos foram imediatos: redução do déficit da balança comercial e da inflação, aumento do câmbio, aumento do turismo. Estes sucessos e o bom funcionamento da economia europeia permitiram a transição para uma fase de forte desenvolvimento, que se estenderia até 1973.

2.3. Os Planos de Desenvolvimento

Após o Plano de Estabilização, seguiram-se os Planos de Desenvolvimento. O principal condutor foi Laureano López Rodó, outro tecnocrata do Opus Dei, que Carrero Blanco havia nomeado em 1962 como chefe da Comissaria do Plano de Desenvolvimento. O primeiro foi aprovado em dezembro de 1963. Seguiram-se mais dois (1968-1971 e 1972-1975). Os Planos de Desenvolvimento canalizaram, após a estabilização, o processo de crescimento iniciado. O planejamento quadrienal, iniciado em 1964, foi implementado com previsões de crescimento para o setor público e indicativas para o setor privado. O terceiro plano não foi concluído por causa da crise de 1973. Eles se concentraram nas áreas mais industrializadas, mas também promoveram a industrialização de outras cidades através da criação de zonas de desenvolvimento. Além dos esforços do povo espanhol e da situação internacional excepcionalmente favorável, três fatores contribuíram para o desenvolvimento econômico: o turismo, a migração e os investimentos estrangeiros. O turismo estrangeiro aumentou consideravelmente, ajudado pelos preços baixos, bom tempo, a melhoria do nível de vida dos europeus, estimulando o desenvolvimento dos setores de construção, restauração e transportes e introduzindo novos hábitos culturais e modos de vida. Acima de tudo, contribuiu com uma grande quantidade de moeda estrangeira que foi utilizada para melhorar a balança de pagamentos. A migração levou mais de um milhão de trabalhadores para os países desenvolvidos europeus, atenuando o problema do desemprego (especialmente no campo), incentivando a mecanização da agricultura e ajudando a reequilibrar o déficit comercial. O investimento estrangeiro, especialmente dos EUA, encontrou grandes facilidades por parte do governo espanhol. As empresas estrangeiras importaram sua própria tecnologia e contribuíram para o desenvolvimento industrial, obtendo lucros elevados. No início dos anos 70, a Espanha era a décima potência industrial do planeta, com alta produção de aço, cimento, eletricidade, carros e barcos. Entretanto, faltavam capital, tecnologia e suprimentos de energia. Além disso, o atraso agrícola tradicional persistia e os desequilíbrios regionais.

3. Mudanças Socioculturais na Espanha

A modernização da economia transformou, em poucos anos, a sociedade espanhola. Mudanças na agricultura, mecanização e redução da mão de obra elevaram o padrão de vida da população rural. Na maior parte da Espanha, desapareceu o proletariado rural. No entanto, as diferenças permaneceram em relação à população urbana. A classe trabalhadora cresceu em número e viu seus salários melhorarem significativamente. Além disso, houve um aumento significativo de trabalhadores qualificados. Também aumentaram as classes médias urbanas: técnicos, administrativos, funcionários públicos, profissionais... Pode-se dizer que a qualidade de vida de todos os espanhóis melhorou. E um grande segmento da sociedade foi incorporado na sociedade de consumo com a aquisição de bens que, até então, estavam disponíveis apenas para uma pequena minoria: geladeira, máquina de lavar, TV, carro... As condições de quase total emprego e um sistema de segurança social que garantia pensões e serviços de saúde alimentaram o otimismo social. Aumentou significativamente a acessibilidade à educação, inclusive universitária. As formas de vida e os costumes sociais aproximaram-se, cada vez mais, da Europa, como resultado do aumento do poder aquisitivo e do contato com o mundo exterior através do turismo, da emigração e dos contatos culturais. A permissividade moral, a tolerância religiosa e a superação de abordagens ao conservadorismo tradicional prevaleceram, enquanto o oficialismo em vão tentava frear tanta modernidade. Todas essas mudanças facilitaram a incorporação à vida social de uma nova geração, mais educada e menos dependente da guerra. Progressivamente, tornaram-se menos eficazes as instituições responsáveis por manter viva a doutrina do regime:

• Frente de Juventudes
• Seção Feminina
• Academia de Mandos
• Educação e Lazer

Curiosamente, o "desenvolvimento" tornou-se uma retórica franquista. Com o crescimento econômico, pretendia-se legitimar o regime. Na verdade, o efeito foi o oposto. O progresso social e cultural fomentou a oposição a um regime político que estava determinado a permanecer fiel aos Princípios Fundamentais do Movimento e não queria saber nada da verdadeira democracia. Embora a Espanha tivesse um nicho no mundo ocidental, a falta de democracia impediu uma maior integração. A entrada na Comunidade Econômica Europeia era impossível até que a ditadura se fosse.

4. Oposição à Ditadura de Franco

Oposição Inicial e o Exílio

Franco permaneceu no poder até sua morte. A oposição sempre existiu, mas só nos últimos anos de Franco deu a sensação de força e alguma coordenação. No pós-guerra, nos anos iniciais, as forças, principalmente no exílio, mal tinham o suficiente para sobreviver. Sua única esperança era que os Aliados vencessem a guerra e interviessem para expulsar Franco do poder. No interior, as primeiras vozes dissidentes foram importantes personalidades que se opuseram em vão ao decreto de unificação. Após a guerra, falava-se de uma conspiração falangista facilmente anulada. Não apresentaram grandes dificuldades as tentativas de D. Juan de Borbón e de alguns monárquicos para que Franco se demitisse e permitisse a restauração de uma monarquia liberal. As reivindicações monárquicas perderam força depois da entrevista entre D. Juan e Franco no Azor (agosto de 1948). O PCE, que acabaria por se tornar a força de oposição mais ativa, apoiou a atividade guerrilheira no interior e, em 1944, organizou uma invasão do território espanhol pelo Vale de Aran, que o exército repeliu. Os remanescentes da guerrilha permaneceram até 1952. O PCE abandonou a via militar em favor dos meios políticos. A oposição conseguiu embaraçar o regime, que superou o isolamento internacional com a aproximação dos EUA e o apoio do Vaticano. (Após a assinatura dos acordos com os EUA em 1953, Franco teria dito: "Agora eu realmente ganhei a guerra").

A Oposição Universitária

A partir de 1959, começou um período de oposição mais generalizada, e seus principais atores foram: a universidade. Entre os estudantes universitários, estendeu-se um forte movimento de oposição ao regime de Franco. Os líderes do SEU, o sindicato universitário oficial, decidiram que algumas de suas posições seriam escolhidas pelos alunos, abrindo assim a porta para os mais críticos do regime. O próximo passo foi rejeitar o SEU, e incidentes proliferaram nos campi universitários. Em 1965, houve uma tentativa de criar um sindicato democrático nas Universidades de Madri e Barcelona. A revolta foi generalizada, e o governo respondeu com a entrada da polícia na universidade. Alguns professores de prestígio foram expulsos por apoiar as demandas de estudantes, melhorias acadêmicas e mudanças democráticas.

O Movimento Operário e as CCOO

Em 1958, o Governo promulgou a Lei sobre Acordos Coletivos de Trabalho, que permitiu que as negociações sobre salários e condições de trabalho fossem feitas por representantes eleitos pelos trabalhadores, juntamente com os empresários. A partir de então, cada setor podia ser acompanhado por uma onda de conflitos. Em 1962, a Lei de Controvérsias Coletivas reconheceu que poderia haver greves que não eram ilegais. Para organizar tais greves, foram criados comitês operários encarregados de conduzir o processo, mas que depois se separaram. Então, começaram a ser criadas as Comissões Operárias (CCOO) permanentes para cada ramo da indústria. Em Madri, Marcelino Camacho pertencia ao setor metalúrgico. Membros do PCE lentamente começaram a ganhar controle virtual das CCOO. Estava-se realmente criando um sindicato paralelo ao oficial. Na greve geral de 1967, trabalhadores em Madri tomaram as ruas exigindo liberdade e democracia. Imediatamente, o Supremo Tribunal declarou as CCOO ilegais.

A Igreja e sua Mudança de Postura

A partir da transformação da Igreja após o Concílio Vaticano II, surgiram diferenças entre as autoridades governamentais e a Igreja de Roma, resultando em ações como:

• Protestos de bispos bascos pelo Conselho de Burgos contra membros do ETA.
• A declaração coletiva do episcopado em 1971, desculpando-se pelo pobre papel pacificador da Igreja espanhola na Guerra Civil.
• A nomeação como Primaz de Toledo e presidente da Conferência Episcopal do Bispo Tarancón, conhecido por seu espírito liberal.
• O pedido da hierarquia eclesiástica para renovar a Concordata, a fim de eliminar o privilégio de apresentar bispos que o chefe de Estado tinha.

Franco, talvez, nunca tenha chegado a entender a mudança de atitude da Igreja para com um regime que havia sido abençoado por ele e que havia recebido tantos favores.

Grupos de Centro-Direita e Monárquicos

Personalidades de ideologia cristã-liberal ou residentes na Espanha eram claramente a favor da democracia. Alguns destes indivíduos (Gil Robles, Satrústegui, Alvarez de Miranda...) reuniram-se em Munique em 1962 (Contubernio de Munique) com membros exilados da oposição e elaboraram um documento pedindo a mudança de regime político na Espanha. Outros, como Areilza, tinham muito boas relações com D. Juan. Eles criaram pequenos grupos, mas com pouca base social no regime.

Partidos Socialistas e sua Reorganização

Havia várias tendências. Ridruejo, um ex-falangista, fundou uma tendência social-democrata, a Ação Democrática. A liderança do PSOE estava no exílio, mas novos partidos e organizações foram criados internamente, como o Partido Socialista Interior de Tierno Galván. Grupos de Sevilha (Felipe González) e Bilbao (Nicolás Redondo) irromperam com força no congresso do PSOE, dominando o partido na sua fase final (Suresnes, 1973).

Comunistas: PCE e PSUC

A partir dos anos 60, sob a liderança de Carrillo, o PC realizou esforços contínuos para penetrar na sociedade espanhola. Foi o partido de oposição mais bem organizado. Mas ele tinha um problema: ninguém o queria como aliado devido à sua ideologia radical, mesmo que tivesse suavizado sua mensagem, rompendo com o comunismo soviético e aceitando fórmulas democráticas. O PSUC, controlado pelo PCE, agrupava os comunistas catalães.

Nacionalismos: Basco (ETA) e Catalão

O PNV manteve um governo basco no exílio. A partir de 1959, grupos nacionalistas jovens começaram a se distanciar do PNV, considerando-o moderado. Delas surgiria, em 1962, a ETA, que ideologicamente deslizou para uma esquerda revolucionária marxista e, em 1968, iniciou a luta armada contra o Estado espanhol. O ataque contra Carrero Blanco foi o mais forte golpe recebido pelo regime de Franco. O nacionalismo catalão era mais enraizado do que o basco e não precisou recorrer à violência. Partidos como a União Democrática da Catalunha (democrata-cristã) e a Esquerra Republicana (liberal) mantiveram-se. Em 1974, Jordi Pujol fundou a Convergència Democràtica, partido que viria a desempenhar um papel importante.

Coordenação da Oposição e Requisitos

A oposição dos grupos políticos era muito numerosa. Precisavam coordenar seus esforços. Em dezembro de 1969, grupos catalães criaram um organismo comum. A nível nacional, em julho de 1974, formou-se a Junta Democrática, que coordenava o PCE, as CCOO, o Partido Socialista de Tierno Galván... e, um ano mais tarde, formou-se a Plataforma de Convergência Democrática, que reuniu o Partido Socialista, democratas-cristãos, social-democratas e grupos de esquerda. Ambos os grupos contataram-se e tornaram públicos os requisitos básicos para o fim do regime de Franco: anistia política e convocação de eleições para as Cortes Constituintes.