Transição espanhola e Constituição de 1978

1. Transição espanhola e Constituição de 1978

Prazo

O processo de transição política foi o desmantelamento da ditadura de Franco e a sua substituição por um regime democrático. Estritamente falando, começa com a morte de Franco e termina com a aprovação prévia da Constituição. Alguns situam a sua criação entre 1969 ou 1973. Alguns consideram como ponto mais importante a data de 1982, com a chegada do PSOE ao poder, argumentando duas razões:

• A mudança no poder foi um sinal de estabilidade democrática;
• Em 1978 ainda havia questões pendentes que poderiam comprometer a estabilidade da democracia: a crise económica.

A situação de partida

Em 1975, os indicadores económicos colocavam a Espanha entre os doze principais países industrializados. Vinte e cinco anos antes, o nível de desenvolvimento era semelhante ao de alguns países da América Latina. Em 1973–74 a Espanha sofreu a mesma crise económica que o resto do mundo ocidental, motivada pelo aumento dos preços do petróleo.

Dois dias depois da morte de Franco, Juan Carlos I foi proclamado chefe de Estado. Arias Navarro, o presidente do Governo, nomeou o Gabinete, com José María de Areilza e outras personalidades.

A ação da oposição e o clima social

A oposição tomou a iniciativa de promover manifestações que impulsionaram o processo constitucional, o qual consistia num governo provisório para convocar eleições, que deveriam eleger Cortes capazes de elaborar uma Constituição. Foi formado um Conselho Democrático em 1975, integrando a Coordenação Democrática.

Greves e manifestações nas ruas criaram um clima que influenciou significativamente as decisões governamentais de Arias. Os conflitos eram frequentemente de origem económica, mas influíam na situação política. Em 1976 a situação parecia não ter fim. Um importante setor do regime de Franco, a chamada linha dura, não aceitava as reformas; a oposição não tinha poder suficiente para impor a sua ruptura. Outro setor do regime, preocupado com a incapacidade de Arias e incentivado pelo próprio rei, optou por promover uma reforma que aproveitasse as próprias leis de Franco para evitar a ruptura pretendida pela oposição.

Suárez e as eleições (junho de 1977)

Em 30 de junho de 1976, Arias Navarro renunciou, em parte pressionado pelo próprio rei, que precisava de medidas para estabilizar a monarquia. Adolfo Suárez substituiu Arias; tinha sido ministro do Movimiento. A polícia recebeu ordens para ser mais tolerante nas manifestações, Suárez iniciou contactos com a oposição e aprovou uma anistia.

Suárez apresentou o projecto de Lei de Reforma Política (LRP). A democracia foi proclamada como forma de governo e previa a transformação das Cortes franquistas num Congresso e num Senado eleitos por sufrágio universal. Anunciava-se a convocação de eleições em que os partidos políticos poderiam participar. Os apoios que permitiram avançar foram, de forma resumida:

1. Forte apoio do rei;
2. Pressão geral da opinião pública através da mídia, partidos democráticos e sindicatos;
3. Importantes setores — como o financeiro, o empresarial e a Igreja — aceitaram a possibilidade de mudança, mas queriam que ela fosse controlada;
4. A mudança política foi considerada adequada aos interesses ocidentais;
5. Suárez ofereceu aos setores obstinados certas garantias, como a não prestação de contas para os envolvidos na ditadura e a manutenção do PCE como partido inicialmente ilegal.

A Lei de Reforma Política foi aprovada por referendo em 15 de dezembro de 1976. Apesar da aprovação, havia sérias dificuldades: em janeiro as atividades terroristas criaram um clima em que a involução parecia a saída mais provável.

Em abril, no Sábado Santo, Suárez tomou a decisão de legalizar o PCE.

Eleições de junho de 1977

Principais forças políticas presentes nas eleições de 1977:

• Aliança Popular, liderada por Manuel Fraga, que assumiu o papel da base sociológica do franquismo;
• Centro Democrático e Social / União do Centro Democrático (UCD), organizado em torno de Suárez, reunia democratas liberais, sociais‑democratas, etc.; seria o agrupamento vencedor nas eleições;
• PSOE (Partido Socialista Operário Espanhol);
• Na Catalunha, o centro político reuniu‑se em torno de Jordi Pujol;
• No País Basco, o PNV teve uma implantação sólida; outros grupos também componham o quadro.

Resultado das eleições de junho de 1977

A União do Centro Democrático (UCD), o partido liderado por Adolfo Suárez, foi o vencedor. O Partido Socialista tornou‑se a referência à esquerda. A Aliança Popular não obteve uma posição firme. O Partido Comunista ficou muito aquém do que se esperava. O sucesso da esquerda motivou Suárez a alterar prioridades e a iniciar o processo de elaboração de uma Constituição.

Foi selecionado um texto de consenso para evitar problemas; a comissão constitucional foi composta por representantes da UCD, da AP, do PCE, do PSOE e de nacionalistas catalães.

Destaques da Constituição de 1978

• Constituição extensa (109 artigos) e rígida, com um processo complicado para a reforma;
• Título I (Direitos e Liberdades) foi o mais discutido;
• Houve unanimidade quanto à cláusula de estabelecimento do Estado, apesar de reconhecer explicitamente a influência da Igreja Católica;
• Foi criada uma lista abrangente e detalhada de direitos e liberdades;
• Questões controversas destacadas:
  • A pena de morte, que acabou por ser excluída;
  • O aborto — redigiu‑se um texto que permitiria subsequentes interpretações ambíguas;
  • Na educação, aprovou‑se um texto de consenso.

Organização do Estado e instituições

• Parte II: Monarquia. A figura do rei assume funções de arbitragem, representação e simbólicas;
• Parte III: Poder legislativo. Duas câmaras: o Congresso, eleito por sistema proporcional, e o Senado;
• Parte VIII: Subdivisões do Estado. O texto constitucional apresentou um contexto ambíguo que procurava resolver várias questões: atender às demandas históricas do nacionalismo e responder ao sentimento nacionalista.

Foram definidas competências exclusivas do Estado e competências que poderiam ser transferidas para as nacionalidades e regiões. Estabeleceram‑se as comunidades autónomas em duas categorias.

A Constituição de 1978 abriu um período de democracia. Nos anos seguintes surgiram vozes que falaram da necessidade de reformar a Constituição, especialmente em dois aspetos: o Senado — para que se tornasse uma câmara regional que respondesse à nova organização regional do Estado — e a sucessão à Coroa, para retirar a preferência por motivo de sexo, em conformidade com as tendências atuais de igualdade entre mulheres e homens em todas as áreas.