Administração Pública: Conceito, Relações e Prerrogativas

Administração Pública - Item 5

5.1 Conceito da Administração Pública

5.2 Competências da Administração do Estado

5.3 Relações da Administração Pública com:

• a) O cidadão: As prerrogativas da Administração (auto-tutela declarativa e executiva)
• b) O Governo: Diferenças orgânicas e funcionais
• c) Os Tribunais: Total submissão à lei
• d) O Poder Judiciário: Revisão judicial dos atos administrativos

5.4 Base Legal: LOFAGE, LRJPAC 30/1992

5.1 Noção de Administração Pública

5.2 Competências da Administração do Estado

5.3 Relações da Administração Pública:

• O cidadão: As prerrogativas da Administração (auto-tutela declarativa e executiva).
• O Governo: Diferenças orgânicas e funcionais.
• Os Tribunais: Inteiramente sujeitos à lei.
• O Poder Judiciário: Revisão judicial dos atos administrativos.

5.4 Base Legal: LOFAGE, LRJPAC 30/1992

5.1.1 Conceito Detalhado

É um grupo de organizações ou entidades jurídicas encarregadas da satisfação do interesse geral.

Do ponto de vista das atribuições do Estado e ao abrigo do Título IV da CE, a Administração faz parte do Poder Executivo, juntamente com o Governo (artigos 97, 107).

Há uma pluralidade de administrações (art. 2º da Lei nº 30/1992, do Regime Jurídico das Administrações Públicas e do Procedimento Administrativo Comum):

• Administração Geral do Estado.
• As Administrações das CCAA (Comunidades Autónomas).
• As Entidades que integram a Administração Local.
• As Instituições Públicas de Direito com personalidade jurídica própria ou dependentes de qualquer Administração.

Artigo 103 da CE:

Servir o interesse público com objetividade e atuar de acordo com os princípios da eficácia, hierarquia, descentralização, desconcentração e coordenação, com total submissão à Lei e ao Direito. (A Administração está sujeita à Lei; não há leis acima dela).

5.4 Base Legal (Detalhe)

Lei nº 30/1992, de 26 de novembro, do Regime Jurídico das Administrações Públicas e do Procedimento Administrativo Comum (LRJPAC).

Administração Geral do Estado: Lei 6/1997, de 14 de abril, de Organização e Funcionamento da Administração Geral do Estado (LOFAGE).

As Comunidades Autónomas têm as suas próprias normas.

Exemplos:

• Lei 2/1995, de 13 de maio, sobre o regime jurídico da Administração do Principado das Astúrias.
• Lei 5/1983, de 30 de dezembro, do Governo Valenciano.
• Lei 1/1983, de 13 de dezembro, do Governo e da Administração da Comunidade de Madrid.

5.2 Competências Administrativas

O que é uma competência?

É um poder conferido pelo ordenamento jurídico, de natureza genérica, que implica um estado de submissão de outros sujeitos. Exemplo: competência fiscal.

Peculiaridades das Competências Administrativas

Entidade - Função: A função é sempre exercida no interesse público ou de interesse geral.

Não são ilimitadas. O Estado de Direito sujeita a Administração à lei (princípio da legalidade na atuação administrativa).

Sujeitas a revisão judicial.

5.3.1 Relações com os Tribunais: Total Submissão à Lei

A submissão da Administração à lei é conhecida como princípio da legalidade da atuação administrativa.

Próprio de um Estado de Direito.

• Art. 1º CE
• Art. 9.1 CE: Princípios básicos do nosso ordenamento jurídico.
• Art. 103 CE

Duplo sentido:

• A Administração está submetida à lei.
• A Administração, para atingir os fins que lhe são atribuídos, só terá os poderes estabelecidos por lei.

5.3.2 e 5.3.3 Relações com o Cidadão e o Poder Judiciário

A Administração está submetida à lei pelo princípio da legalidade.

Em qualquer caso, para garantir que o princípio da legalidade é cumprido, juízes e tribunais podem sempre verificar a atuação da Administração para garantir que está em conformidade com o ordenamento jurídico.

Art. 24 CE: Direito à tutela jurisdicional efetiva.

Art. 106.1 CE.

O controlo dos atos da Administração pelos Tribunais de Justiça apresenta algumas peculiaridades no controlo dos atos dos particulares.

Posição dos cidadãos perante os tribunais: rege o princípio jurídico da paz social.

• Os cidadãos devem sempre recorrer aos tribunais para resolver os seus conflitos.
• O direito fundamental à tutela jurisdicional efetiva (artigo 24º CE) significa a possibilidade de recorrer aos tribunais para a resolução de problemas.

A tutela poderá ser:

• Tutela declarativa: O que é levado aos tribunais pelas partes é o litígio.
• Tutela executiva: Os tribunais podem exigir, mesmo pela força, que se cumpram as suas decisões.

A Administração, no entanto, perante os Tribunais, tem uma posição diferente, decorrente da sua posição de autoridade e da prerrogativa de auto-tutela declarativa e executiva.

Isto implica uma posição de prerrogativa de auto-tutela que demonstra a posição privilegiada da Administração.

Justificação: necessidade da atuação da Administração em prol do interesse geral.

STC 22/1984: a base é o princípio da eficácia da Administração.

A Prerrogativa de Auto-tutela Declarativa

Presunção de legalidade dos atos administrativos.

Os atos administrativos presumem-se válidos.

O que significa "presumem-se válidos"? Presume-se que os atos da Administração foram praticados ao abrigo da lei.

Esta presunção admite prova em contrário (iuris tantum), mas quem a contesta é que deve demonstrar que o ato administrativo não está conforme a lei.

A Prerrogativa de Auto-tutela Executiva

Os atos da Administração são executados imediatamente.

O que significa "são exequíveis"? Apesar de o particular o contestar, o ato continua a produzir efeitos até que o Tribunal decida o contrário. A interposição de recurso não suspende a eficácia do ato (exceto sanções).

A suspensão da execução do ato pode ser requerida pelo particular ou determinada pelo tribunal.

A Administração pode proceder à execução forçada dos seus atos sem ter de recorrer aos tribunais.

Outras Prerrogativas ou Privilégios da Administração

1. Recurso administrativo prévio obrigatório antes de recorrer aos Tribunais de Justiça (esgotamento da via administrativa). Para recorrer ou contestar um ato da Administração perante os tribunais, é necessário primeiro recorrer à própria Administração, dando-lhe a oportunidade de corrigir os seus próprios atos.

2. Poder sancionatório direto.

3. Princípio solve et repete (aplica-se a atos que obrigam ao pagamento de um valor). Como os atos da Administração são executados imediatamente, mesmo nestes casos, a interposição de recurso não suspende a obrigação de pagar. Se desejar contestar, há várias possibilidades:

• Pagar o montante e depois recorrer. Se o Tribunal der razão ao cidadão, este terá direito ao reembolso do valor pago, acrescido de juros.
• Pedir a suspensão da execução e prestar garantia (aval, hipoteca, etc.) enquanto o recurso está pendente.

5.3.4 Relações com o Governo: Corpos Diferentes sob o Título IV do CE

O Poder Executivo é composto pelo Governo e pela Administração, conforme o Título IV da CE.

O Governo tem a sua origem na confiança do Parlamento e define as diretrizes políticas da Administração.

A Administração tem uma natureza de aparelho e está subordinada ao Governo, que define os critérios de atuação da Administração. Não se esqueça que a definição do que é interesse público é uma decisão eminentemente política, sempre dentro dos limites da CE.

5.3 Relações da Administração Pública com: (Repetição/Sumário)

• a) O cidadão: As prerrogativas da Administração (auto-tutela declarativa e executiva)

• b) O Governo: Diferenças orgânicas e funcionais

5.3.1 Relações com os Tribunais: Total Submissão à Lei (Repetição)

A submissão da Administração à lei (art. 103) é conhecida como o princípio da legalidade na atuação administrativa.

Própria de um Estado de Direito.

Art. 1º CE: Espanha constituiu-se num Estado social e democrático de Direito.

Art. 9.1 CE: "Os cidadãos e os poderes públicos estão sujeitos à Constituição e ao resto do ordenamento jurídico." Princípio básico da boa gestão. Duplo sentido:

• A Administração está submetida ao Direito (mais associada à Administração e à lei).
• A Administração, para a consecução dos fins que lhe são atribuídos, só terá os poderes estabelecidos por lei.

5.3.2 e 5.3.3 Relações com o Cidadão e o Poder Judiciário (Repetição)

A Administração está submetida à lei pelo princípio da legalidade.

Em qualquer caso, para assegurar que o princípio da legalidade é cumprido, juízes e tribunais podem sempre verificar a atuação da Administração para garantir que está em conformidade com o ordenamento jurídico.

• Art. 24 CE: Direito à tutela jurisdicional efetiva.
• Art. 106.1 CE: "Os Tribunais controlam a potestade regulamentar e a legalidade da atuação administrativa, bem como a submissão desta aos fins que a justificam."

O controlo dos atos da Administração pelos Tribunais de Justiça apresenta algumas peculiaridades no controlo dos atos de particulares.

Posição dos cidadãos perante os tribunais: rege o princípio jurídico da paz social.

• Os cidadãos devem sempre recorrer aos tribunais para resolver as suas disputas.
• O direito fundamental à tutela jurisdicional efetiva (artigo 24º CE) significa a possibilidade de recorrer aos tribunais para a resolução de problemas.

A tutela pode ser:

• Tutela declarativa: O que é levado aos tribunais pelas partes é o litígio.
• Tutela executiva: Os tribunais podem exigir, mesmo por força, que se cumpram as suas decisões.
• "Julgar e fazer executar o julgado" (Art. 117.3 CE).

Relações com o Poder Judiciário (Detalhe)

A Administração, no entanto, perante os Tribunais, tem um tipo diferente decorrente da sua posição de autoridade e da prerrogativa de auto-tutela declarativa e executiva.

Esta posição representa uma prerrogativa de auto-tutela que demonstra a posição privilegiada da Administração.

Justificação: necessidade da atuação da Administração em prol do interesse geral.

STC 22/1984: a base radica no princípio da eficácia da Administração.

A Prerrogativa de Auto-tutela Declarativa: Presunção de Legalidade

Os atos da Administração presumem-se válidos.

Por que se presume válida? Presume-se que os atos administrativos foram praticados ao abrigo do Direito.

Esta presunção admite prova em contrário (iuris tantum), mas quem a contesta é que deve demonstrar que o ato administrativo não está conforme a lei.

A Prerrogativa de Auto-tutela Executiva: Execução dos Atos

Os atos da Administração são executados de imediato.

O que significa "são exequíveis"? Apesar de o particular o contestar, o ato continua a produzir efeitos até que o Tribunal decida o contrário. A interposição de recurso não suspende a eficácia do ato (exceto penalidades, multas, etc.).

A suspensão da execução do ato pode ser requerida pelo particular ou determinada pelo tribunal.

A Administração pode proceder à execução forçada dos seus atos sem ter de recorrer aos tribunais.

Outras Prerrogativas ou Privilégios da Administração (Repetição)

1. Recurso administrativo prévio obrigatório antes de recorrer aos Tribunais de Justiça (esgotamento da via administrativa). Para recorrer ou contestar um ato da Administração perante os tribunais, é necessário primeiro recorrer à própria Administração, dando-lhe a oportunidade de corrigir os seus próprios atos.

2. Poder sancionatório direto.

3. Princípio solve et repete (aplica-se a atos que obrigam ao pagamento de um valor). Como os atos da Administração são executados imediatamente, mesmo nestes casos, a interposição de recurso não suspende a obrigação de pagar. Se desejar contestar, há várias possibilidades:

• Pagar o montante e depois recorrer. Se o Tribunal der razão ao cidadão, este terá direito ao reembolso do valor pago, acrescido de juros.
• Pedir a suspensão da execução e prestar garantia (aval, hipoteca, etc.) enquanto o recurso está pendente.

5.3.4 Relações com o Governo: Corpos Diferentes sob o Título IV do CE (Repetição)

O Poder Executivo é composto pelo Governo e pela Administração, conforme o Título IV da CE.

O Governo tem a sua origem na confiança do Parlamento e define as diretrizes políticas da Administração.

A Administração tem uma natureza de aparelho e está subordinada ao Governo, que define os critérios de atuação da Administração. Não se esqueça que a definição do que é interesse público é uma decisão eminentemente política, sempre dentro dos limites da CE.