Competências do Tribunal Constitucional Espanhol

As competências do Tribunal Constitucional (TC) baseiam-se nos artigos 161 da Constituição Espanhola (CE) e 21 da Lei Orgânica do Tribunal Constitucional (OLCC).

Competências para a Defesa da Supremacia da Constituição

Estas competências referem-se ao controlo de leis e regulamentos com força de lei, tanto do Estado como das Comunidades Autónomas. Manifestam-se no conhecimento do recurso de inconstitucionalidade e da questão de inconstitucionalidade.

Recurso de Inconstitucionalidade

A jurisdição constitucional aprecia o recurso que questiona a constitucionalidade de leis e regulamentos que tenham força de lei. Pode ser interposto pelo Primeiro-Ministro, pelo Provedor de Justiça, por 50 Deputados, por 50 Senadores, pelos órgãos colegiados executivos ou pelas assembleias legislativas das Comunidades Autónomas. O objetivo é determinar se uma lei é contrária à Constituição, independentemente de interesses num processo anterior.

Processo

• O prazo para interposição é de três meses a partir da publicação da norma no Diário Oficial do Estado ou da Comunidade Autónoma.
• A petição deve ser dirigida ao Tribunal Constitucional e deve descrever as condições e a identidade das pessoas ou instituições que exercem a ação, especificar a lei considerada inconstitucional e demonstrar o princípio constitucional que se considera violado.
• O TC não estabelece prazos para a admissão da demanda.
• Uma vez admitida, é dada vista ao Congresso, ao Senado e aos órgãos legislativos e executivos das Comunidades Autónomas para que possam apresentar alegações no prazo de 15 dias.
• O TC profere sentença no prazo de 10 dias, salvo se considerar necessário um período não superior a 30 dias.

Efeitos

Efeitos Preventivos

A aceitação de um recurso de inconstitucionalidade não suspende a validade ou a aplicação da lei, exceto se o Governo o solicitar, conforme previsto no Art. 161.2 da CE. Neste caso, o recurso provocará a suspensão da disposição ou decisão impugnada, mas o Tribunal deve ratificar ou levantar a suspensão num prazo não superior a cinco meses.

Efeitos Finais: Sentenças Estimatórias

As sentenças são obrigatórias para todas as pessoas. A lei permanecerá em vigor na parte não afetada pela inconstitucionalidade. Quando a sentença declara a inconstitucionalidade, também declara a anulação das disposições impugnadas e, se for o caso, da lei ou ato com força de lei que se estenda por conexão ou consequência. Não permitem um processo de revisão de sentença transitada em julgado, exceto em processos criminais ou contencioso-administrativos decorrentes da nulidade da norma aplicada, que resultem em redução de pena ou sanção, ou exclusão, isenção ou limitação de responsabilidade.

Sentenças que Rejeitam o Recurso

Impedem qualquer recurso subsequente sobre a mesma matéria.

Questão de Inconstitucionalidade

Quando um tribunal considerar que uma norma com força de lei, cuja validade é crucial para a decisão de um caso, pode ser contrária à Constituição, pode levantar a questão perante o TC. Este mecanismo é compatível com o monopólio do TC na declaração de inconstitucionalidade de normas, defendendo a sua supremacia normativa. É um processo indireto de revisão constitucional, resultante de um processo judicial prévio, e a sua resolução depende do desfecho do caso principal. Tem caráter de colaboração entre o TC e os juízes e tribunais ordinários. As partes podem incentivar o juiz a enviar uma questão de inconstitucionalidade, buscando a segurança do seu próprio direito subjetivo no caso. A legitimação para levantar a questão é exclusiva de juízes e tribunais, incluindo a jurisdição militar.

Processo

• Não há prazo para a sua interposição, podendo ser levantada desde a publicação da norma impugnada, de ofício ou a pedido de parte.
• Deve ter sido proferido um juízo relevante, e o tribunal deve fundamentar as dúvidas de constitucionalidade que o levam a recorrer ao TC, justificando a medida em que a decisão final do processo depende dessa norma.

A Questão: Requisitos

Requisitos Materiais ou Substantivos

• Que se trate de uma norma.
• Que essa norma seja aplicável ao caso.
• Que a validade dessa norma seja crucial para a decisão do caso.

Exigências Processuais ou Formais

• Momento de apresentação: A questão só pode ser levantada uma vez encerrado o processo e antes da prolação da sentença, no prazo de três dias após a audiência prévia.
• Audiência prévia: Antes de decidir levantar a questão de inconstitucionalidade, o tribunal deve ouvir as partes e o Ministério Público, num prazo comum e improrrogável de dez dias, sobre a pertinência de levantar a questão.

Processamento no Tribunal Constitucional

Processo de Admissão

O Tribunal poderá, por despacho e com a única audiência do Procurador-Geral, rejeitar a questão se não cumprir as condições processuais ou for manifestamente improcedente. Esta decisão deve ser fundamentada.

Tramitação da Questão e Personação dos Interessados

O Tribunal Constitucional deve transmitir a questão ao Congresso e ao Senado (através dos seus presidentes), ao Procurador-Geral e ao Governo (através do Ministério da Justiça). Estes podem participar e apresentar observações sobre a questão num prazo comum máximo de quinze dias.

Acórdão

O acórdão deve ser proferido no prazo de quinze dias após o procedimento anterior.

Efeitos

Os efeitos são quase os mesmos que os do recurso de inconstitucionalidade. No caso de decisões sobre questões de inconstitucionalidade, o Tribunal Constitucional deve informar imediatamente o tribunal competente para o processo de decisão.

Competências para a Proteção de Direitos Fundamentais

Esta competência constitucional visa apreciar o recurso de amparo por violação dos direitos e liberdades contidos no Art. 53.2 da CE. Qualquer cidadão pode invocar a proteção das liberdades e direitos decorrentes do Art. 14 e da primeira secção do Capítulo II perante os tribunais comuns, através de um procedimento baseado nos princípios da preferência e sumariedade. Se necessário, pode-se recorrer ao Tribunal Constitucional, sendo este último aplicável à objeção de consciência, conforme reconhecido no Art. 30 da CE.

Recurso de Amparo

Características

• É um processo autónomo e diferente, que se origina na CE e cujo conhecimento é confiado ao TC.
• Tem a finalidade de defender os direitos fundamentais que foram inadequadamente protegidos nas instâncias anteriores, em relação a casos concretos.
• Os casos de recurso afetam o caso, e a argumentação jurídica da sentença é a doutrina do TC e transcende o caso.

Objeto e Atos Impugnáveis

O objeto das ações de amparo constitucional são os direitos e liberdades contidos no Art. 14, Arts. 15 a 29 e Art. 30 da CE. Os atos impugnáveis, conforme o Art. 161.1.b) da CE e a OLCC, são:

• Disposições, atos jurídicos ou atos do Estado, das Comunidades Autónomas e de outras entidades públicas.
• Atos de particulares, exceto se forem decisões judiciais.
• Decisões, atos ou omissões sem força de lei que emanam do Parlamento, dos seus órgãos ou das Assembleias Legislativas das Comunidades Autónomas ou dos seus órgãos.
• Ato ou omissão de um tribunal, desde que cumpridos os seguintes requisitos:
  • Tenham sido esgotados todos os recursos judiciais.
  • A violação do direito ou liberdade seja atribuída aos tribunais.
  • O direito violado tenha sido invocado no processo.

Legitimidade

Pessoas singulares ou jurídicas que aleguem um interesse legítimo, o Provedor de Justiça e o Ministério Público (Art. 162.1.b da CE).

Processamento

Início do Processo

O processo inicia-se com a apresentação de uma petição que deve expor os factos que a fundamentam, citar as disposições constitucionais que se consideram violadas e definir com precisão a proteção solicitada. Deve ser anexado o documento que comprove a representação do recorrente e cópia, traslado ou certificação da decisão proferida no processo judicial ou administrativo impugnado.

Admissão do Requerimento

A Secção do Tribunal Constitucional pode acordar, por unanimidade, a rejeição do recurso de amparo com base nos seguintes pressupostos:

• Que o pedido não cumpra, de forma evidente e insuperável, um dos requisitos contidos nos Arts. 41 a 46 da OLCC, ou haja falta de jurisdição ou competência.
• Que o pedido seja deduzido em matéria de direitos e liberdades não sujeitos à proteção constitucional.
• Que a demanda careça manifestamente de conteúdo que justifique uma decisão.
• Que o Tribunal Constitucional já tenha rejeitado um recurso sobre o mérito ou questões de inconstitucionalidade, ou um recurso em caso substancialmente igual.

Tramitação e Localização dos Interessados

Admitido o pedido, o Tribunal solicitará, com urgência, ao órgão ou autoridade cuja decisão, ato ou facto é impugnado, ou ao juiz ou tribunal que conheceu do procedimento anterior, que remeta o processo ou testemunho do mesmo, num prazo não superior a dez dias.

Alegações

A Sala, à vista do processo, dará prazo para alegações aos promotores do recurso, às pessoas no processo, à Advocacia-Geral do Estado (se a administração estiver envolvida) e ao Ministério Público, por um período não superior a vinte dias.

Julgamento

Após as alegações ou decorrido o prazo permitido, a Sala proferirá a sentença no prazo de dez dias.

Efeitos

A sentença conterá uma destas decisões: a concessão ou a negação do amparo.