Direito à Participação Política na Constituição Espanhola

Direito à Participação Política na Constituição Espanhola (CE): A CE estabelece o dever do Estado de promover as condições para que os jovens participem livre e eficazmente no desenvolvimento político, social, económico e cultural (art. 48.º CE). É dirigido ao legislador, que rege a audição dos cidadãos no processo de elaboração de normas administrativas (art. 105.º CE). Estabelece procedimentos, tais como a ação popular e o júri para a participação popular na administração da justiça (art. 125.º CE), ou a previsão de mecanismos para a participação dos interessados na Segurança Social ou dos trabalhadores nas empresas (ambos no art. 129.º CE). Estes e outros mecanismos constitucionais de participação, bem como aqueles que criaram a Lei e demais disposições em nível estadual, regional ou local em setores muito diferentes, podem ser considerados um resultado de todos os termos do art. 9.2 da CE, segundo o qual corresponde às autoridades "[...] facilitar a participação de todos os cidadãos nos aspetos políticos, económicos, culturais e sociais". Para o Tribunal Constitucional (TC) (STC 119/1995 FJ 3), a participação como um direito fundamental está reservada aos casos em que o povo, como detentor da soberania nacional (Art. 1.2 CE), intervém em questões de aplicação geral, embora o exercício deste direito inclua também ocasiões em que apenas algumas das pessoas intervêm, constituídas como um corpo eleitoral do seu território (como em eleições locais ou regionais ou num referendo local ou regional). Apenas nestes casos é exercido o direito fundamental de participação do art. 23 CE.

Os mecanismos constitucionais pelos quais os cidadãos podem participar "diretamente" nos assuntos públicos são:

• a) A iniciativa legislativa popular e o referendo, regulados, respetivamente, pela LO 3/1984, que regula a iniciativa legislativa popular, e pela LO 2/1980, que regula os diferentes tipos de referendo.

• b) O direito fundamental ao voto, tanto ativo, ou seja, o direito de votar nos vários processos eleitorais em que o povo elege os seus representantes, como passivo, isto é, o direito de acesso a cargos públicos, concorrendo nessas eleições. Ambos são regidos pela LO 5/1985 do Regime Eleitoral Geral (LOREG).

• c) Os direitos dos representantes de entrar, permanecer e desempenhar os cargos públicos para os quais foram eleitos, que são regulados pela LOREG, bem como pelos regulamentos das Câmaras e corporações em que os representantes desempenham as suas funções.

• d) Titularidade. O direito dos cidadãos de acesso à função pública: A decisão do legislador constituinte de limitar a titularidade deste direito àqueles que têm o estatuto de cidadão deve ser complementada com outras disposições constitucionais que regem a maioridade e os estrangeiros e com a jurisprudência constitucional sobre a impossibilidade de as pessoas jurídicas serem titulares do direito fundamental de participação.

  • a) O direito fundamental de participação da LOREG está ligado à maioridade que o art. 12 CE fixa em 18 anos.
  • b) O art. 13.2 CE estabelece no seu primeiro parágrafo que "só os espanhóis gozam dos direitos reconhecidos no artigo 23.º". O próprio art. 13.2 CE exceciona tal incapacidade, desde que certos requisitos sejam cumpridos, que são os seguintes: primeiro, a extensão do direito fundamental de participação aos estrangeiros só pode ser feita em determinadas eleições, as eleições municipais; segundo, é necessária a intervenção da lei ou a aprovação de um tratado internacional; e, terceiro, a medida só pode ser feita de acordo com critérios de reciprocidade, ou seja, os residentes espanhóis no país estrangeiro cuja legislação nacional ou tratado alargue o direito de participação podem exercer esse direito, não existindo outra forma.
  • c) De acordo com o Tribunal Constitucional (STC 5/1983), apenas os cidadãos e, se cumpridas as condições que acabámos de estudar, os estrangeiros, mas não as pessoas jurídicas, podem exercer o direito fundamental de participação.

Direito de Petição: O direito de petição está reconhecido no artigo 29.º. De acordo com o n.º 1 deste artigo, "Todos os espanhóis têm o direito de petição individual e coletiva, por escrito, na forma e para os fins previstos por lei." Este direito confere aos cidadãos a possibilidade de se dirigirem aos poderes públicos para solicitar alguma ação. Para os casos em que as petições são atos discricionários das autoridades públicas. Características:

• a) O direito de petição também pode ser exercido por não nacionais. O direito também pode ser exercido por pessoas jurídicas. Excluem-se os membros das Forças ou Institutos Armados ou órgãos sujeitos à disciplina militar, que não podem exercê-lo coletivamente.
• b) As petições podem ser dirigidas, em princípio, a qualquer autoridade pública, embora a Constituição apenas preveja expressamente (artigo 77.1) a submissão aos Tribunais. Sempre por escrito.
• c) O conteúdo da lei é apenas "o reconhecimento aos cidadãos do direito de fazer pedidos aos órgãos institucionais de qualquer tipo, mas nunca o pedido seria necessariamente aceito".
• d) Remissão do artigo 29.2 CE, que determina que os membros das entidades sujeitas à disciplina militar exercerão este direito de acordo com as disposições da sua regulamentação específica, devendo ser entendido como referência às Ordenanças Reais das Forças Armadas, sendo as petições realizadas através dos canais regulamentares.